?劉法謀，王 昆，唐志東?

（袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

湖南省利用國(guó)外土地資源發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究——以隆平高科為例

劉法謀，王 昆，唐志東

（袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

闡述了隆平高科設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步推動(dòng)企業(yè)“走出去”，利用國(guó)外土地資源發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分享了其在海外發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)主要案例。表明了其在發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題，包括土地貧瘠，開(kāi)墾難度大，基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大。介紹了湖南省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的途徑及形式，提出了四條政策建議，主要是加強(qiáng)有農(nóng)業(yè)資源利用潛力國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、制定和完善金融保險(xiǎn)支持政策、農(nóng)業(yè)“走出去”信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)扎根海外抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國(guó)外；土地資源；水稻；湖南

糧食安全一直是世界的主題，如今在全球氣溫逐漸升高的背景下，干旱、洪澇等極端天氣出現(xiàn)頻繁，病蟲(chóng)害加劇，對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響[1]。水稻是世界三大糧食作物之一，全球近50%人口以稻米為主食，水稻生產(chǎn)對(duì)保障全球糧食安全，減少貧困人口和農(nóng)村就業(yè)發(fā)揮重要作用[1-2]。而在中國(guó)稻米則為65%人口的主食，稻米已成為中國(guó)重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，其產(chǎn)量的安全影響到國(guó)家的安全和政局的穩(wěn)定[3]。

湖南省是全國(guó)糧食生產(chǎn)大省，也是我國(guó)主要的商品糧基地之一，具有得天獨(dú)厚的氣候條件和自然資源，水稻播種面積和總產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)首位，水稻生產(chǎn)直接關(guān)系到地方和國(guó)家糧食安全[4-5]。隨著我國(guó)人口的不斷增加、環(huán)境惡化等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米的剛性需求有逐年上漲的趨勢(shì)，耕地面積的減少和農(nóng)民種糧積極性降低已經(jīng)成為重要的限制因素，給我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)[6]。因此開(kāi)展湖南省利用國(guó)外土地資源發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有重大意義。

袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)“隆平高科”）成立之初就設(shè)立了“國(guó)際教育交流中心”，承擔(dān)政府對(duì)非洲等發(fā)展中國(guó)家官員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，并與一些國(guó)家開(kāi)展雜交水稻技術(shù)交流與合作。隨著隆平高科“國(guó)際教育交流中心”培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大，該機(jī)構(gòu)更名為隆平高科“國(guó)際培訓(xùn)學(xué)院”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)“走出去”。

1　海外發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)目標(biāo)國(guó)的選擇條件

一是政局穩(wěn)定；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，包括社會(huì)治安、衛(wèi)生狀況和交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，了解當(dāng)前糧食安全狀況及發(fā)展計(jì)劃；四是目標(biāo)國(guó)農(nóng)業(yè)基本發(fā)展情況，包括地理環(huán)境、自然資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)；五是掌握目標(biāo)國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。發(fā)展海外水稻產(chǎn)業(yè)必須要經(jīng)過(guò)綜合交流及實(shí)地考察，充分考慮目標(biāo)國(guó)是否具備以上基本條件，是確保農(nóng)業(yè)企業(yè)順利成功“走出去”的關(guān)鍵。

2　農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的途徑

加大農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去力度是順應(yīng)國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重大舉措。農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作及雙贏發(fā)展為原則。主要有以下途徑。

（1）企業(yè)抱團(tuán)出海。充分整合湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)聯(lián)盟創(chuàng)造條件和平臺(tái)，更好的發(fā)揮各個(gè)農(nóng)資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)資企業(yè)對(duì)外交流合作。

（2）企業(yè)借船出海。在目標(biāo)國(guó)資源優(yōu)勢(shì)與我國(guó)農(nóng)資企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)前提下，與對(duì)方可以通過(guò)共同開(kāi)辦農(nóng)場(chǎng)、種植糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物以及發(fā)展畜牧業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的目的。

（3）企業(yè)架橋出海。中國(guó)政府鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)“走出去”，而且提供資金的大力支持。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的迫切需求，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)做好揚(yáng)長(zhǎng)避短的產(chǎn)業(yè)策略，借國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)架橋出海。

3　隆平高科利用國(guó)外土地資源發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

3.1隆平高科在海外發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)主要案例

3.1.1中-菲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目 隆平高科公司2003年承擔(dān)了援建中-菲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目，開(kāi)展與菲律賓雜交水稻的種植技術(shù)的合作，促進(jìn)雜交水稻的種植面積擴(kuò)大和水稻增產(chǎn)。中-菲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心積極開(kāi)展大面積的種植示范，示范品種的單產(chǎn)都超過(guò)了10 t/hm2，其成果受到了菲律賓政府高層的認(rèn)可，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也與當(dāng)?shù)卣賳T建立了密切關(guān)系。與此同時(shí)，中-菲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在雜交水稻方面的成績(jī)也受到了菲律賓相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。

由于中-菲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目的順利進(jìn)行，菲律賓政府對(duì)隆平高科的信任程度不斷提高。2007年公司與菲律賓中宋呂農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，隆平高科在菲律賓設(shè)立了“雜交水稻研發(fā)中心”。此舉的目的是將研發(fā)中心作為公司在區(qū)域性雜交水稻研發(fā)的平臺(tái)，針對(duì)周邊東南亞地區(qū)開(kāi)展雜交水稻品種選育、制種，逐步發(fā)展規(guī)模化種子研發(fā)和實(shí)驗(yàn)示范。目前已有多個(gè)雜交水稻品種表現(xiàn)優(yōu)秀，通過(guò)菲律賓政府的審定，開(kāi)展大面積推廣種植，獲得經(jīng)濟(jì)效益。今后研發(fā)公司還將逐步涉足玉米、小麥、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和沼氣等領(lǐng)域，研發(fā)更多適宜菲律賓的種養(yǎng)殖技術(shù)。

3.1.2利比里亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目 利比里亞是以農(nóng)業(yè)為主國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诩s70%，其糧食生產(chǎn)能力低，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，近80%的大米需要進(jìn)口。自2003年中國(guó)與利比里亞建立外交關(guān)系以來(lái)，雙方不斷加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)政府在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面對(duì)利比里亞提供援助。隆平高科公司承擔(dān)援建中國(guó)利比里亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范中心”）是對(duì)利比里亞農(nóng)業(yè)援助的重要內(nèi)容之一。

示范中心于2008年4月開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，到2010年7月正式竣工。經(jīng)過(guò)隆平高科公司專(zhuān)家的前期準(zhǔn)備，2011年1月示范中心正式開(kāi)始與利比里亞中央農(nóng)業(yè)研宄院開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，開(kāi)展試驗(yàn)研究、示范生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等工作。經(jīng)過(guò)積極努力，示范中心已初見(jiàn)成效。2012年示范種植雜交水稻15 hm2、玉米10 hm2、蔬菜5 hm2、生豬出欄35頭（年可實(shí)現(xiàn)出欄200頭），其中雜交水稻核心示范區(qū)產(chǎn)量達(dá)到7.5 t/hm2。

3.2在發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題

3.2.1土地貧瘠，開(kāi)墾難度大 如利比里亞政府提供的示范中心項(xiàng)目用200 hm2土地，多為爍石山丘或沼澤，能夠開(kāi)墾耕種的土地不足10 hm2，開(kāi)墾和土壤改良投入的人力和資金非常大，雖然已開(kāi)墾出來(lái)的土地單產(chǎn)很高，產(chǎn)量提升快，但是示范中心總體收益少，甚至難以維持示范中心的正常運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重影響水稻生產(chǎn)。隆平高科公司正在積極探索各種途徑建立穩(wěn)妥的商業(yè)投資運(yùn)營(yíng)模式。

3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大 受援國(guó)多為農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后的國(guó)家，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。農(nóng)田雜草叢生，多年荒廢的情況較為普遍，重新修復(fù)和開(kāi)墾水田難度大，需要投入大量人力物力。再加上受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，交通不便、路面坑洼、橋粱垮塌、道路狹窄、生活用水和通信電力設(shè)等配套設(shè)施急需建設(shè)。這些公共性質(zhì)的設(shè)施建設(shè)投資大，企業(yè)自身難以承受。

4　發(fā)展國(guó)外水稻產(chǎn)業(yè)的政策建議

4.1加強(qiáng)有農(nóng)業(yè)資源利用潛力國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的作用不言而喻。非洲很多國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，并與我國(guó)有著密切的政治、外交、經(jīng)濟(jì)關(guān)系[9]。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，非洲也是我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的重要地區(qū)。對(duì)非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)援助，除了采取建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心這種方式外，還可以考慮在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)具有農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力的一個(gè)國(guó)家，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作，從幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施到雙方開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作各個(gè)環(huán)節(jié)給予資金支持，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套。既提高糧食生產(chǎn)率，造福受援國(guó)人民，又使中方企業(yè)發(fā)展壯大，使之未來(lái)能夠擔(dān)負(fù)起保障我國(guó)糧食安全的重要責(zé)任[10]。

4.2制定和完善金融保險(xiǎn)支持政策

企業(yè)在國(guó)外開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，經(jīng)營(yíng)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略、意義重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果農(nóng)業(yè)企業(yè)不能享受到與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)同等金融保險(xiǎn)政策，企業(yè)農(nóng)業(yè)“走出去”的積極性就會(huì)大打折扣[11]。政府相關(guān)部門(mén)亟待研究制定有關(guān)對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)各省市多種形式境外農(nóng)業(yè)“走出去”組織調(diào)研，探明其對(duì)金融、保險(xiǎn)、稅收等方面政策措施的需求內(nèi)容，以及合理度；加強(qiáng)政府相關(guān)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，用政策創(chuàng)新的思維逐步制定有利于農(nóng)業(yè)“走出去”的金融、保險(xiǎn)、稅收等政策措施，為有能力利用國(guó)外資源、發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)給予特殊融資、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略有效落實(shí)[12]。

4.3建設(shè)農(nóng)業(yè)“走出去”信息服務(wù)平臺(tái)

充分發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，整合建立農(nóng)業(yè)“走出去”的信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤主要目標(biāo)國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)對(duì)外投資、對(duì)外合作政策法規(guī)等的變動(dòng)，為農(nóng)業(yè)“走出去”組織提供實(shí)時(shí)信息服務(wù)，促進(jìn)這些組織選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)合作或農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)[13]。

4.4提高農(nóng)業(yè)企業(yè)扎根海外抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是通過(guò)中央和地方政府相關(guān)部門(mén)積極搭建中外農(nóng)業(yè)交流合作平臺(tái)，并創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)與對(duì)象國(guó)政府牽線搭橋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)與對(duì)象國(guó)相關(guān)部門(mén)建立友好、信賴(lài)、合作、相助的緊密關(guān)系；二是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)[14]。通過(guò)有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展培訓(xùn)班、論壇等多種方式，專(zhuān)門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)者們提供互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高其的商機(jī)洞察力、經(jīng)營(yíng)應(yīng)變能力，從根本上提高境外農(nóng)業(yè)企業(yè)的軟實(shí)力。

5　結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用海外充足的土地資源發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重大意義，因此為使農(nóng)業(yè)企業(yè)更加順利“走出去”必須針對(duì)不同區(qū)域、形式、內(nèi)容及企業(yè)實(shí)力建立相應(yīng)發(fā)展模式。

首先，以對(duì)外援助項(xiàng)目推動(dòng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”能夠很好的促進(jìn)企業(yè)在援助國(guó)開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)作，搭建發(fā)展平臺(tái)，建立良好的互助合作關(guān)系。但是這需要長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作過(guò)程，需要企業(yè)在資金、人力、技術(shù)上的大量投入和政府在多個(gè)方面的政策支持，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)扎根海外的目標(biāo)。其次，中小規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外可以靈活根據(jù)投資國(guó)市場(chǎng)情況改變自己的經(jīng)營(yíng)策略，以獲取利潤(rùn)為主要投資目標(biāo)。但在實(shí)踐過(guò)程中容易受到投資國(guó)的政策與環(huán)境條件的制約，以及企業(yè)自身的實(shí)力與國(guó)內(nèi)不完善支持政策束縛企業(yè)在國(guó)外發(fā)展。最后，大型涉農(nóng)企業(yè)的對(duì)外投資能夠使企業(yè)獲得先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拓展全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)我國(guó)境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

Countermeasure?Research?on?Utilization?of?Land?Resources?in?Foreign?Countries?by?Hunan?Province?to?Develop?Rice?Industry—Take?Yuan?Longping?Agricultural?High?Tech?Limited?by?Share?Ltd?as?an?Example

LIU Fa-mou，WANG Kun，TANG Zhi-dong
（Yuan Longping Agricultural High Tech Limited by Share Ltd., Changsha 410125, PRC）

This paper described the establishment of Yuan Longping Agricultural High Tech Limited by Share Ltd (LPGK) training institutions, the present situation of gradually promoted the enterprise “going out”, developed rice industry by the use of foreign land resources, and shared the main case of its overseas development of rice industry.It showed the difficulties and problems encountered in the development of rice industry, including the impoverished the land, the difficulty of reclamation, the backward of basic facilities and the large input of agricultural production.The ways and forms of “going out” of agricultural enterprises in Hunan province were introduced, and four policy suggestions were put forward, the main was strengthen the infrastructure investment in the country with the potential of agricultural resources utilization, developed and improved financial and insurance support policies, agricultural "going out" information service platform construction, improved the anti-risk ability of agricultural enterprises to take root overseas.

foreign; land resources; rice; Hunan

F323.2

A

1006-060X（2016）10-0113-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.011.033

2016-01-14

湖南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃支持（2014ZK2062）

劉法謀（1985-），男，湖南瀏陽(yáng)市人，農(nóng)藝師，主要從事雜交水稻國(guó)際推廣工作。