?朱子云，夏衛(wèi)生，彭新德，黃道友?

（1.湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081；2.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南 長沙 410125；3.中國科學(xué)院亞熱帶生態(tài)研究所，湖南長沙 410125）

基于機(jī)會成本的農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)探討——以湘潭市為例

朱子云1，夏衛(wèi)生1，彭新德2，黃道友3

（1.湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081；2.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南 長沙 410125；3.中國科學(xué)院亞熱帶生態(tài)研究所，湖南長沙 410125）

合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵。通過湘潭市柴山、山湖、齊力和先進(jìn)村（包括部分外圍村落）調(diào)查，應(yīng)用機(jī)會成本法確定了湘潭市開展農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)鄉(xiāng)村的機(jī)會成本；以農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)的年度機(jī)會成本損失為基礎(chǔ)，按照年度補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并綜合考慮農(nóng)民的補(bǔ)償意愿與政府財(cái)政情況，最后確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果表明：受訪的大部分農(nóng)民基本能夠認(rèn)識到土壤重金屬污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全所產(chǎn)生的影響，但大部分受訪的農(nóng)戶又均不愿意接受農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)劃分；絕大多數(shù)受訪者對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式傾向于現(xiàn)金補(bǔ)償；初步計(jì)算的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3 256.14元/667m2，基本處于農(nóng)戶比較滿意而且政府也可以承受的范圍，這為具體實(shí)施重金屬污染區(qū)禁產(chǎn)補(bǔ)償提供了可靠的依據(jù)。

機(jī)會成本；禁產(chǎn)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的必要條件，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的安全[1]。然而，長期以來，由于工業(yè)“三廢”的無節(jié)制排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的粗放與落后，造成土壤、水源、空氣都不同程度的受到了污染，還時(shí)刻威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量，危害子孫后代，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢不容樂觀。

為了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)資源與環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾，需要構(gòu)建合理與完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，而合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。國內(nèi)外眾多專家學(xué)者對此進(jìn)行了大量研究，并取得了良好效果，比如：在拉美國家開展的由世界銀行發(fā)起的Payment for environmental services項(xiàng)目、歐洲的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和中國退耕還林項(xiàng)目等[2]，但是已有的研究大都基于產(chǎn)品供給、外部效益、區(qū)域補(bǔ)償[3-7]或者多功能價(jià)值核算[8-12]，而基于農(nóng)民自身參與意愿與機(jī)會成本對農(nóng)民開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯枯^少。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的角度，依據(jù)禁產(chǎn)區(qū)劃分造成的機(jī)會成本損失，并綜合考慮農(nóng)民的補(bǔ)償意愿與政府財(cái)政情況，對農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)展開探討與測算，可為其他類似地區(qū)今后進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐提供一定的參考與借鑒。

1　數(shù)據(jù)來源

1.1問卷調(diào)查

實(shí)地調(diào)查于2014年7月在禁產(chǎn)試點(diǎn)地區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民中開展，共發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效調(diào)查問卷486份，占發(fā)出問卷的97.2%。此次調(diào)查的內(nèi)容涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植作物現(xiàn)狀（包括主要的糧食與經(jīng)濟(jì)作物）、農(nóng)戶土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)收入的來源及其構(gòu)成（包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)收入）、種植業(yè)的投入與產(chǎn)出情況、每畝受償意愿等。

1.2從相關(guān)政府部門收集

收集的資料主要包括：禁產(chǎn)試點(diǎn)地區(qū)的土地利用狀況；禁產(chǎn)試點(diǎn)地區(qū)的面積、人口、人均GDP、農(nóng)民人均可支配收入、種植作物與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本（含農(nóng)產(chǎn)品每畝的物質(zhì)費(fèi)用）、平均產(chǎn)量（含勞動生產(chǎn)率）和產(chǎn)值；當(dāng)?shù)刂饕Z食作物和經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格（包括收購價(jià)格、市場價(jià)格以及附加收益）等。

2　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的組成和測算的方法

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的組成

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，社會的資源總量是有限的，當(dāng)人們利用某種資源去生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)，就必須放棄利用這資源去生產(chǎn)另外一種產(chǎn)品的機(jī)會，放棄的那一部分價(jià)值，便是機(jī)會成本[13]。具體到禁產(chǎn)區(qū)，除了由于禁產(chǎn)而導(dǎo)致必須放棄的價(jià)值外，還應(yīng)該包括開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的一系列先期的投入，即投入成本，也可以稱為種糧成本，是農(nóng)民對農(nóng)地直接投入的人力、物力和財(cái)力的總和，包括農(nóng)地的開發(fā)與整理、生產(chǎn)工具的購置、土壤肥力的改良等。當(dāng)開始禁產(chǎn)后，這一部分的成本就會或多或少的喪失，所以在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)先期的投入成本應(yīng)該且必須包含在內(nèi)，這也體現(xiàn)了社會公平與和諧的總基調(diào)。因此從理論上來講，兩者之和就應(yīng)確定為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法

2.2.1投入成本的測算方法 土地是一種具有多種用途的可再生資源，把土地投入不同的利用方式不僅會產(chǎn)生邊際利潤的差異，而且還會帶來投入成本的不同。那么耕地用于投入農(nóng)業(yè)所得到的邊際利潤與投入成本可根據(jù)生產(chǎn)理論得出，其中農(nóng)戶利潤函數(shù)為：

Y(L)=R(L)-C(L)=Q(L)×P-（c+wL+…+rK） （1）

式（1）中，Y(L)、R(L)、C(L)分別為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤、銷售收益與投入成本；Q(L)、P分別為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)函數(shù)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；L、K為農(nóng)戶土地、資本投入；c、w、r分別為固定成本、土地價(jià)格、資本價(jià)格；“…”代表其他可變生產(chǎn)要素投入。

將Y(L)對耕地L求偏導(dǎo)，得到耕地投入農(nóng)業(yè)的邊際利潤函數(shù)為：

Y '(L)=Q'(L)×P-w=MPL×P-w （2）

式（2）中，MPL為耕地要素的邊際產(chǎn)品。

借鑒相關(guān)學(xué)者的研究方法[14]，這里采用C-D生產(chǎn)函數(shù)來模擬農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)過程，模型如下：

Q(L)=A×Kα×Laborβ×Lγ（3）

式（3）中，Laborβ為勞動力要素投入，其中，系數(shù)α、β、γ可以通過對式3求對數(shù)，再進(jìn)行線性回歸分析。進(jìn)一步可計(jì)算耕地要素的邊際產(chǎn)品為：

MP=A×γ×Kα×Laborβ×Lγ-1（4）

根據(jù)式（2）與式（4），即可計(jì)算耕地投入農(nóng)業(yè)的邊際利潤：

Y '(L)=MPL×P-w=A×γ×Kα×Laborβ×Lγ-1×P-w（5）

2.2.2機(jī)會成本的測算方法 地價(jià)格因素修正測算法，是指以農(nóng)地價(jià)格為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮影響補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)因素，通過修正之后確定農(nóng)用地地價(jià)的方法。修正因素主要考慮土地區(qū)位、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等確定。基本公式為：

式中：Pz為補(bǔ)償區(qū)地價(jià)；Pn為補(bǔ)償區(qū)域的農(nóng)地價(jià)格；Ai：修正系數(shù)

修正因素主要考慮土地區(qū)位、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等確定。

3　結(jié)果分析

3.1調(diào)查結(jié)果分析

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，在受訪農(nóng)民當(dāng)中不愿意接受農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)劃分有283人，占總?cè)藬?shù)的58.23%。而愿意參與農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖茉L農(nóng)民有308人，占總?cè)藬?shù)的63.37%。從數(shù)據(jù)中不難看出受訪農(nóng)民的矛盾心態(tài)，既想得到補(bǔ)償，又不愿禁產(chǎn)。實(shí)質(zhì)上這種矛盾心態(tài)主要還是由于當(dāng)?shù)卣男麄鞴ぷ鳑]有做到位所致，所以為了有效改善本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性，必須加強(qiáng)對劃分農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民正確理解農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)[14]的意義與作用。

從調(diào)查的結(jié)果來看，愿意參與農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民大都為男性，而女性的愿意與不愿意的人數(shù)基本持平；在不同年齡段的農(nóng)民當(dāng)中，年輕的農(nóng)民接受補(bǔ)償?shù)囊庠篙^低，這主要是因?yàn)榇蟛糠值哪贻p人都希望外出務(wù)工，認(rèn)為補(bǔ)償?shù)慕痤~與外出務(wù)工所獲得的收入差距太大所致；在家庭人口數(shù)當(dāng)中，人口較多的家庭補(bǔ)償意愿較低，這是由于人口較多的家庭，經(jīng)濟(jì)開支也較大，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的收入是其重要的收入來源之一，因此補(bǔ)償意愿偏低；而在年農(nóng)業(yè)收入與投入中，占比較重的補(bǔ)償意愿偏低，主要是擔(dān)心補(bǔ)償彌補(bǔ)不了自己的損失。

表1　參與農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民受償意愿情況綜合調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

受訪農(nóng)民在對補(bǔ)償方式上，大部分都選擇了現(xiàn)金直接補(bǔ)償。可值得注意的是，在是否愿意參加免費(fèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和新農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的培訓(xùn)調(diào)查中，共有308人，占總數(shù)的63.37%表示不愿意，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)槭茉L農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)缺乏，長期種植單一的農(nóng)產(chǎn)品，對新品種適應(yīng)性不強(qiáng)所致，因此在開展禁產(chǎn)區(qū)劃分與管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)適宜性優(yōu)化調(diào)整，盡量在同種類中尋找相似的替代農(nóng)作物，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕種習(xí)慣，進(jìn)而減少阻力[15]。

在受訪農(nóng)民對每畝補(bǔ)償接受的標(biāo)準(zhǔn)上，1 000元以內(nèi)的有251人，占總?cè)藬?shù)的51.64%；1 000～2 000元的有98人，占總?cè)藬?shù)的20.16%；2 000元以上的27人，占總?cè)藬?shù)的5.55%；另外還有110人，占總?cè)藬?shù)的22.63%認(rèn)為越多越好。

從上述調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出有超過1/5的受訪農(nóng)戶對每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有一個(gè)明確的概念，只是片面追求補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，這主要是由于受訪農(nóng)民擔(dān)心禁產(chǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收益受到的損失得不到應(yīng)有補(bǔ)償或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低有關(guān)。針對在問卷調(diào)查中反映出來的此種情況，應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化補(bǔ)償方案，切實(shí)保證好農(nóng)民的利益不受損或少受損。

3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算的結(jié)果分析

最后的結(jié)果是綜合分析基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)戶補(bǔ)償意愿與當(dāng)?shù)卣?cái)政情況等因素，采用平均值確定。若測算結(jié)果的差異較?。ㄔ?0%以內(nèi)）直接進(jìn)行疊加確定，若差異較大（超過20%）平均值采用算術(shù)平均值確定。

經(jīng)過測算得到的結(jié)果為：禁產(chǎn)區(qū)投入成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1 598.21元/667m2，機(jī)會成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1 657.93元/667m2，最終兩部分疊加得到禁產(chǎn)區(qū)年度生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3 256.14元/667m2。而根據(jù)問卷調(diào)查中據(jù)大多數(shù)受訪農(nóng)民的受償意愿顯示來看，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)能夠滿足大部分因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)而帶來經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)民的要求。同時(shí)，考慮到農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)所導(dǎo)致的機(jī)會成本在不同的年度是不相同的，并且隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的逐漸修復(fù)，生態(tài)效益也在逐步提高，因此按照年度補(bǔ)償更加符合客觀實(shí)際。這也減輕了政府與社會的經(jīng)濟(jì)壓力，具有經(jīng)濟(jì)上的可行性[16]。

對于種植業(yè)，因目前土壤和水體重金屬污染較重，其自我更新、修復(fù)需要較長的時(shí)間，并且在此過程中必須對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、對環(huán)境的跟蹤監(jiān)測和反饋等，因此補(bǔ)償期限要長一些。綜合各方面的因素并參考國內(nèi)相關(guān)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，禁產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償期限一般以10 a為宜。按10 a平均后按10%遞增后（平均值為204.31元）發(fā)放，這樣使農(nóng)戶在近10 a都有可期待的并逐漸增加的收入。

表2　農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)年度生態(tài)補(bǔ)償明細(xì)表（元/667m2）

4　結(jié) 論

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境制度安排或制度設(shè)計(jì)，目的就在于通過運(yùn)用財(cái)政、稅收、市場等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)農(nóng)民維持、保育農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者、受益者、破壞者之間的利益關(guān)系，以內(nèi)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的外部成本，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N具體形式，具有補(bǔ)償主體的政府傾向性、補(bǔ)償客體的角色多重性、補(bǔ)償范圍的特定性、補(bǔ)償方式的多樣性等特征。

結(jié)合此次湘潭市柴山、山湖、齊力和先進(jìn)村等地進(jìn)行問卷調(diào)查，以農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)的年度機(jī)會成本損失為基礎(chǔ)，按照年度補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并綜合考慮農(nóng)民的補(bǔ)償意愿與政府財(cái)政情況，最后確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。研究結(jié)果表明：大部分的受訪農(nóng)民認(rèn)識到保護(hù)與治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性，但是卻不愿意用劃分農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)的方式來改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；如果必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，大多數(shù)受訪農(nóng)民希望直接現(xiàn)金補(bǔ)償；初步計(jì)算的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3 256.14元/667m2。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較接近農(nóng)戶的想法，從總體上看，政府也能承受。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

Discussion?on?Agricultural?Ecological?Compensation?Standard?Based?on?the?Opportunity?Cost?of?Agricultural?Products—Take?Xiangtan?City?as?an?Example

ZHU Zi-yun1，XIA Wei-sheng1，PENG Xin-de2，HUANG Dao-you3
（1.College of Resources and Environmental Science, Hunan Normal University, Changsha 410081, PRC; 2.Hunan Academy of Agricultural Science, Changsha 410125,PRC; 3.Institute of Subtropical Ecology, Chinese Academy of Sciences, Changsha 410125, PRC）

Reasonably determining the ecological compensation standard is the key to construct the ecological compensation mechanism.Through the investigation in Chaishan, Shanhu, Qili and Xianjinvillage (including some outlying villages), determined the opportunity cost of Xiangtan city to carry out the division of the pilot rural areas of prohibition of agricultural production by using opportunity cost method; based on annual opportunity cost loss of prohibition of agricultural products, in accordance with the principle of annual compensation, and comprehensively considered the farmers' willingness to compensate and the financial situation of the government, then finally determined the standard of agricultural ecological compensation.The results showed that most of the farmers interviewed were able to understand the impact of heavy metal pollution on the quality and safety of agricultural products, but most of the interviewed farmers were not willing to accept agricultural production division;the vast majority of respondents tended to cash compensation for agricultural ecological compensation; preliminary calculation of ecological compensation standard was 48 842 yuan/hm2(RMB), based on famers’satisfaction and the range of the government can pay for, this provided a reliable basis for the implementation of prohibition of agricultural productscompensation in heavy metal pollution zone.

opportunity cost; forbidden region; ecological compensation

X24

A

1006-060X（2016）11-0102-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.011.030

2016-06-30

國家科技支撐計(jì)劃（2015BAD05B02）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41271302）；湖南省國土資源廳項(xiàng)目（2014-17）；湖南省教學(xué)改革項(xiàng)目（121-0328）

朱子云（1988-），男，湖南長沙市人，講師，主要研究方向?yàn)樽匀坏乩韺W(xué)。

夏衛(wèi)生