黃斌,趙嵐,陳長樹
(福建農(nóng)林大學(xué)武裝部,福建福州 350002)
“非傳統(tǒng)安全觀”視域下的普通高校國防教育創(chuàng)新芻議
黃斌,趙嵐,陳長樹
(福建農(nóng)林大學(xué)武裝部,福建福州 350002)
當(dāng)前國家安全形勢日益復(fù)雜,安全威脅不再局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域,非傳統(tǒng)安全對國家安全的威脅日益凸顯,成為國防不容忽視的重要組成部分。將非傳統(tǒng)安全教育引入普通高校課堂,有助于國防教育緊扣新安全觀的變化、更加具有現(xiàn)實性、與地方院校專業(yè)教育形成交叉點和專職教師的職業(yè)發(fā)展。對此,建議在教學(xué)大綱中增加非傳統(tǒng)安全的教育內(nèi)容、進(jìn)行相應(yīng)的教材建設(shè)和教師培訓(xùn)、結(jié)合學(xué)生專業(yè)豐富教育形式并強(qiáng)調(diào)以愛國主義為主題對非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全教育的結(jié)合。
非傳統(tǒng)安全;國防教育;高等教育
當(dāng)前恐怖主義、經(jīng)濟(jì)安全、氣候變化、核擴(kuò)散、信息安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、跨國犯罪等全球性挑戰(zhàn)對各國安全威脅明顯增大。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題交織,國內(nèi)與國際安全問題互動,傳統(tǒng)安全觀念和機(jī)制難以有效應(yīng)對當(dāng)今世界的諸多安全威脅和挑戰(zhàn)。[1]人們開始意識到安全觀的內(nèi)涵已經(jīng)極大擴(kuò)展,不再局限于傳統(tǒng)意義上的政治、軍事領(lǐng)域,越來越多領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅都可能給國家和人類安全帶來重大影響,但這些安全領(lǐng)域尚未進(jìn)入國防教育的視野。將非傳統(tǒng)安全納入國防教育,不僅有益于普及非傳統(tǒng)安全知識,更有益于增強(qiáng)國防工作的實效性,必將推動非傳統(tǒng)安全學(xué)科的研究和國防教育效果的深化。
聯(lián)合國從20世紀(jì)50年代起最早關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題,70年代起歐美國家開始重視經(jīng)濟(jì)在國際關(guān)系中的重要地位。1972年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》等報告,率先預(yù)警了人類社會面臨的某些非軍事性災(zāi)難。[2]由此一些非傳統(tǒng)或半傳統(tǒng)半非傳統(tǒng)的安全理念被提了出來,如聯(lián)合國的“人的安全”、歐共體的“共同安全”、日本的“綜合安全”、中國的“新安全”、哥本哈根學(xué)派的“社會安全”和亞洲學(xué)界的“協(xié)商安全”等[3]。1983年普林斯頓大學(xué)理查德·烏爾曼教授發(fā)表了《重新定義安全》[4]一文,把人類的貧困、疾病、自然災(zāi)害、環(huán)境退化等納入安全的范疇,被西方學(xué)術(shù)界公認(rèn)為最早提出“非傳統(tǒng)安全”概念的人。當(dāng)前人們通常將非傳統(tǒng)安全,看作是“非傳統(tǒng)安全威脅”的簡稱,概括解釋為:除政治、軍事安全為核心的傳統(tǒng)安全威脅以外,威脅國家主權(quán)、人類生存發(fā)展的其他因素。
中國學(xué)者對非傳統(tǒng)安全的真正關(guān)注是在1997年東南亞金融危機(jī)前后。北京大學(xué)學(xué)者王勇[5]在1994年最早將“非傳統(tǒng)安全”概念引入我國,而傅夢孜[6]以專題研究成果的形式發(fā)表了國內(nèi)第一篇“非傳統(tǒng)安全”主題論文,論述了經(jīng)濟(jì)安全在非傳統(tǒng)安全中的地位以及中國的應(yīng)對之策。“9·11”事件之后非傳統(tǒng)安全開始成為國內(nèi)學(xué)界與媒體的關(guān)注點。今天非傳統(tǒng)安全研究在中國已經(jīng)呈現(xiàn)出方興未艾的局面,全球安全治理、國際及地區(qū)安全治理、中國參與治理、中國自身社會治理以及非傳統(tǒng)安全理論建構(gòu)成為中國研究的重心。[7]習(xí)近平同志在2014年4月在國家安全委員會第一次會議中又將“總體國家安全觀”更為準(zhǔn)確地闡述為“既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全,構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[8],標(biāo)志著非傳統(tǒng)安全成為了中國國家安全的重要內(nèi)容。
(一)非傳統(tǒng)安全成為中國國家安全的戰(zhàn)略性威脅
非傳統(tǒng)安全帶來的威脅,涉及了國家安全內(nèi)涵的多數(shù)領(lǐng)域,又從重要性上直指國民利益安全,因此是具有戰(zhàn)略性的威脅,受到了中國政府的極大關(guān)切。作為中國政府對于國家安全和國家核心利益闡述的權(quán)威性文件,國防白皮書系列報告多次涉及非傳統(tǒng)安全議題。早在1998年中國首次發(fā)布《中國的國防》[9]為題的白皮書(這一系列報告以下簡稱為《國防白皮書》),其中就提到了經(jīng)濟(jì)安全在國家安全中的地位日益重要,經(jīng)濟(jì)全球化的加快和區(qū)域集團(tuán)化的加深使一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到外來因素的影響和沖擊。此外還提到了恐怖活動、武器擴(kuò)散、走私販毒、環(huán)境污染、難民潮等跨國問題,也給國際安全造成了新的威脅。2002年中國提出了“互信、互利、平等、協(xié)作”的“新安全觀”理念,此后“應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅”成為了國防白皮書報告對國防政策一以貫之的核心內(nèi)容。2010年非傳統(tǒng)安全成為中國面臨的四大安全威脅之一,被寫入了國防白皮書。2014年習(xí)近平同志“總體國家安全觀”的提出,進(jìn)一步明確了非傳統(tǒng)安全在我國家安全的戰(zhàn)略性威脅地位。
(二)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互滲透相互作用
雖然傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全在概念上做出了涇渭分明的劃分,但在手段、過程和影響等方面仍然是有著密如蛛網(wǎng)般的關(guān)聯(lián)。一方面,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全互為手段。如海盜襲擊、核安全、恐怖主義襲擊等等這些非傳統(tǒng)安全問題,許多都是通過使用武器這種傳統(tǒng)安全手段來危害人的安全的。同時,以技術(shù)支援、文化交流等非傳統(tǒng)安全形式,謀求干涉他國內(nèi)政等傳統(tǒng)安全目的的做法也時有發(fā)生。另一方面,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全也互為因果。例如長期不公正的國際政治秩序,導(dǎo)致主權(quán)、領(lǐng)土糾紛和宗教、民族積怨不斷深化,最終引發(fā)恐怖主義和極端民族主義。由此可見,國防工作無法再單純地以傳統(tǒng)安全的視角來應(yīng)對國家安全威脅,將非傳統(tǒng)安全威脅納入國防工作勢在必行。
(三)非戰(zhàn)爭軍事行動是我軍履行使命的一種重要方式
戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù),和平時期的軍事行動仍然深刻地反映著其政治屬性。我軍的建軍宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”,這一宗旨在不同的歷史時期有著不同的詮釋。2013年在《國防白皮書:中國武裝力量的多樣化運用》[10]中具體論述了參加國家建設(shè)、搶險救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定、海洋權(quán)益、海外利益等非戰(zhàn)爭軍事行動,都是我軍的新時期的職責(zé)。此外還提到了我軍在參加聯(lián)合國維和行動、國際災(zāi)難援助和人道主義援助、維護(hù)國際海上通道安全、中外軍隊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定方面的不懈努力。這是我軍對履行新時期新階段歷史使命的創(chuàng)新實踐,它集中反映了當(dāng)前我國國防安全面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn),已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,還包含有環(huán)境安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新問題新情況。因此,人民軍隊肩負(fù)的“堅決維護(hù)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度,堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,堅決維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,堅決維護(hù)地區(qū)與世界和平,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)保障”[11]的歷史使命,要求軍隊以非戰(zhàn)爭軍事行動,來應(yīng)對非傳統(tǒng)安全給國家安全和人民利益帶來的挑戰(zhàn),這已經(jīng)是國防工作的應(yīng)有之意。
(一)非傳統(tǒng)安全教育緊扣新安全觀變化的需要
追溯我國“新安全觀”主張的提出,始于1995年的東盟地區(qū)論壇,是中國對于冷戰(zhàn)結(jié)束后以對抗為主的國際安全秩序的新思考:認(rèn)為當(dāng)前國家安全內(nèi)涵不僅局限在軍事、政治和國土安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域,諸如經(jīng)濟(jì)、信息、生態(tài)安全等多個非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)被納入國家安全內(nèi)涵。2002年中國系統(tǒng)闡述了摒棄對抗、倡導(dǎo)以“互信、互利、平等、協(xié)作”為主要內(nèi)容的新安全觀。[12]因此,新安全觀是我國對非傳統(tǒng)安全威脅凸顯的具體應(yīng)對,并且伴隨對其認(rèn)識的加深,2014年習(xí)近平同志又進(jìn)一步提出了“總體國家安全觀”。當(dāng)前,非傳統(tǒng)安全問題的發(fā)展使得國家安全形勢更加詭譎多變,如2014年春在昆明火車站發(fā)生的恐怖主義事件,2015年秋在歐、美、非等多地策劃的擊落民航客機(jī)、劫持屠殺多國人質(zhì)、針對公眾體育比賽和殘疾人中心的恐怖主義襲擊事件等。因此,非傳統(tǒng)安全教育既是對新安全觀緣起和內(nèi)涵闡釋的必有之意,也是增強(qiáng)全民國防適應(yīng)新安全觀豐富發(fā)展的必由之路。
(二)非傳統(tǒng)安全教育更具有現(xiàn)實性
高校國防教育,一直以來都以應(yīng)對軍事斗爭準(zhǔn)備作為教學(xué)目的。從具體的教學(xué)內(nèi)容上來說,側(cè)重戰(zhàn)爭理論、戰(zhàn)例介紹、武器裝備、軍事技術(shù)、國際戰(zhàn)略格局方面的講授。然而現(xiàn)實是,在和平時期戰(zhàn)爭距離學(xué)生的生活十分遙遠(yuǎn),戰(zhàn)爭的威脅和戰(zhàn)場的殘酷變得抽象而概念化。因此高校國防教育要提高教學(xué)效果,首先要解決的問題是如何貼近學(xué)生的生活實際,這樣才能引起他們的學(xué)習(xí)興趣,才能真正達(dá)到國防教育的目的。而非傳統(tǒng)安全威脅的一大特點就是并不局限于軍事領(lǐng)域,它遍布在人們社會活動的點滴之中。因此,非傳統(tǒng)安全教育能使學(xué)生真切的感受到它的威脅的存在,有助于改變部分人心目中“國防工作是軍人在社會生活中的具體分工”“國防工作與我無關(guān)”等觀念。同時也能使高校國防教育效果真正在學(xué)生的具體行動中得到落實,有助于國防教育深入人心,使國防工作真正成為“我為人人,人人為我”的生動過程。
(三)非傳統(tǒng)安全教育是地方院校國防教育與專業(yè)教育的交叉點
目前專題性的安全課程已經(jīng)開始進(jìn)入大學(xué)課堂,如浙江大學(xué)陳天洲教授開設(shè)的“信息安全管理”課程,同濟(jì)大學(xué)開設(shè)的“安全管理”課等[7],福建農(nóng)林大學(xué)周金聰副教授還開設(shè)了“大學(xué)生安全教育”課程??梢姺莻鹘y(tǒng)安全教育內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)入校園,但美中不足是國防教育功能并不突出。與此同時,高校國防教育在教學(xué)內(nèi)容上也已涉及非傳統(tǒng)安全教育,但只是作為例證素材、尚未提高到教學(xué)重點的高度。僅就信息化戰(zhàn)爭為例,國民平時的信息安全意識和信息防護(hù)能力都可能對國防的固守帶來重要影響,既是應(yīng)對信息化戰(zhàn)爭的必要知識,也是非傳統(tǒng)安全教育的重要內(nèi)容。但從教育效果看,國防教育仍然停留在觀念的介紹上,還缺乏實際的操作性。因此非傳統(tǒng)安全教育是地方院校國防教育與專業(yè)教育的交叉點,兩者的相互結(jié)合既有助于教育資源的合理配置,提高教學(xué)效果,更有助于相互借重、深化各自學(xué)科的研究工作。
(四)開展非傳統(tǒng)安全教育有利于地方院校國防教育專職教師的發(fā)展
目前地方院校國防教育專職教師在高校的生存發(fā)展并不樂觀:由于國防教育學(xué)科尚無明確的學(xué)科歸屬,所以造成專職教師在師資引進(jìn)、職稱晉升、論文發(fā)表、科研申報等方面阻力重重。從根本上來說,地方院校國防教育有著自身特殊性,它的教育對象是高校大學(xué)生,教育目的與軍隊不同,因此不能簡單復(fù)制軍隊的教育模式和內(nèi)容,它的出路必然是發(fā)展地方教育的特色。這種特色的構(gòu)建,尤其應(yīng)充分利用地方院校作為科研機(jī)構(gòu)的豐富教學(xué)資源這一有利平臺。只有這樣,才能與軍隊國防教育形成相互配合的全民教育的掎角之勢,也才能深化國防教育效果、受到高校師生的重視。非傳統(tǒng)安全教育的開展,恰恰是發(fā)展地方院校國防教育特色的一片新高地,它可以便利地使用高校科研的各種平臺,與其他學(xué)科聯(lián)合進(jìn)行交叉研究,為專職教師發(fā)展提供新機(jī)會,加速國防教育學(xué)科的全面進(jìn)步。
(一)調(diào)整《普通高校軍事課教學(xué)大綱》,增加非傳統(tǒng)安全知識教育內(nèi)容
當(dāng)前,無論是軍隊在履行其新世紀(jì)新階段的歷史使命,還是《政府工作報告》[13]《國防白皮書》[1,9,10]以及國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合的公開講話,都已經(jīng)公認(rèn)非傳統(tǒng)安全對于國防工作有重要意義。然而,在《普通高校軍事課教學(xué)大綱》[14](以下簡稱《大綱》)這一地方高校國防教育開展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件中,卻仍然找不到非傳統(tǒng)安全知識教育的相關(guān)要求。這很大程度上阻礙了非傳統(tǒng)安全教育深入高校國防教育的進(jìn)程。它使得高校教師在教材編寫、教學(xué)設(shè)計、備課內(nèi)容和教育目的方面,思路和積極性受到了束縛。因此,結(jié)合習(xí)近平同志所提的“總體國家安全觀”,在《大綱》中增加非傳統(tǒng)安全知識教育內(nèi)容,既是對非傳統(tǒng)安全教育在地方國防教育中的應(yīng)有地位的確認(rèn),也是為非傳統(tǒng)安全教育的深入開展提供科學(xué)指南。
(二)做好相應(yīng)教材建設(shè)和軍事課教師培訓(xùn)工作
國防教育對非傳統(tǒng)安全教育教材的編寫有自己獨立的要求。一方面,非傳統(tǒng)安全教育的對象是全體高校新生,教材應(yīng)注重通識內(nèi)容的介紹,適合各專業(yè)基礎(chǔ)的學(xué)生,不能太深、太專業(yè)。另一方面,非傳統(tǒng)安全教育的落腳點是國防,而非某領(lǐng)域的專業(yè)研究,教材編寫須側(cè)重國防意識的加強(qiáng)和非傳統(tǒng)安全防護(hù)能力的培養(yǎng)。所以,軍事課中涉及的非傳統(tǒng)安全教育并非對已有著作的照搬照抄,必須立足于國防教育的目標(biāo)做好專門的教材編寫工作。同時,也要加強(qiáng)軍事課教師的培訓(xùn)工作。由于非傳統(tǒng)安全所涉領(lǐng)域廣泛,其安全隱患又多是新生事物、專業(yè)性強(qiáng),軍事教師要做到在課堂上言之有據(jù)、言之有理必須經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)中非傳統(tǒng)安全案例和安全防護(hù)措施的介紹,才能使非傳統(tǒng)安全教育做到課堂上生動、在課下實用,真正達(dá)到國防教育的目的。
(三)以經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全、信息安全等為主要講授內(nèi)容,結(jié)合學(xué)生專業(yè)開展形式多樣的非傳統(tǒng)安全教育
深入開展普通高校非傳統(tǒng)安全教育,一方面要注重其所涉領(lǐng)域的通識性教育,另一方面也要注重對不同專業(yè)基礎(chǔ)的學(xué)生的針對性教育,將普及性教育與重點教育結(jié)合起來?;谝陨铣霭l(fā)點,非傳統(tǒng)安全教育應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全、信息安全等為主要講授內(nèi)容。上述領(lǐng)域基本涵蓋了當(dāng)前社會生活中主要的非傳統(tǒng)安全威脅種類,作為通識教育提高學(xué)生的防御意識和防護(hù)能力。如教育學(xué)生正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化、支持和關(guān)注民族品牌的發(fā)展,自覺抵制文化霸權(quán)主義、加強(qiáng)反對和平演變的意識,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識、掌握信息安全的基本防護(hù)技能[15],提高公眾生物安全意識,增加對外來入侵物種危害的認(rèn)識[16]。同時,以上領(lǐng)域也涵蓋了高校所涉的主要學(xué)科,結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)可以將愛國主義具體化、可操作化,為國防教育形式多樣化提供了一條新的道路。通過對各學(xué)科研究前沿和成果的展示,生動反映出我科研人員愛國主義情懷,突出科技興國中國防斗士的形象;又可以激發(fā)學(xué)生們發(fā)奮學(xué)習(xí),在專業(yè)學(xué)習(xí)中通過爭做非傳統(tǒng)安全研究的科研先鋒,踐行愛國主義的承諾。這既使普通高校國防教育的素材得到了豐富,特色得到了彰顯,又使得學(xué)生真切體會我國在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的進(jìn)程與努力,創(chuàng)造了因材施教的可能。
(四)突出愛國主義主題,將非傳統(tǒng)安全教育與傳統(tǒng)安全教育相結(jié)合
將非傳統(tǒng)安全教育納入國防教育體系,并不意味著僅僅增加單獨的一個章節(jié)或一部分內(nèi)容,而是增加一種非傳統(tǒng)安全的意識。因此非傳統(tǒng)安全教育除了有專門的論述之外,也應(yīng)該與已有的傳統(tǒng)安全教育相互結(jié)合。一方面這是非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅相互滲透相互作用的現(xiàn)實要求,另一方面也是以非傳統(tǒng)安全視角重新審視和充實已有教學(xué)內(nèi)容的重要契機(jī)。而這項工作應(yīng)該始終把握一條主線——突出愛國主義主題。這既是遴選教學(xué)素材的標(biāo)準(zhǔn),也是在國防視野下進(jìn)行非傳統(tǒng)安全教育的歸宿。只有始終堅持主題鮮明的突出愛國主義,才能確保非傳統(tǒng)安全在國防教育中地位和作用的發(fā)揮,才能確保非傳統(tǒng)安全教育在高校國防教育中的深入開展。
將非傳統(tǒng)安全教育納入國防教育課程迫在眉睫。這既是由于目前國防工作面臨的現(xiàn)實緊迫性的外在要求決定的,也是提高國防教育質(zhì)量、深化國防教育效果的內(nèi)在驅(qū)動。因此,應(yīng)當(dāng)注重以愛國主義為主線、多學(xué)科多領(lǐng)域教學(xué)資源整合利用,踏實做好教材編寫、教學(xué)設(shè)計、師資培養(yǎng)和教育科研等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作,努力實現(xiàn)非傳統(tǒng)安全意識和防護(hù)技能教育的實效性建設(shè)。
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(責(zé)任編輯:陳虹)
On the Innovative Instruction of National Defense in China Higher Education From Non-traditional Security Perspective
HUANG Bin,ZHAO Lan,CHEN Chang shu
(Armed Forces Department,F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University,F(xiàn)uzhou,F(xiàn)ujian 350002)
The current situation of national security is becoming increasingly complex.The security threat is no longer limited to traditional areas,and non-traditional security threats are growing,which should not be ignored as an important part of the national defense.Involving non-traditional security education into the ordinary university classroom can help the defense education relate closely to the change of the new security concept,become more realistic,achieve junctions with the professional education in the ordinary universities and the full-time teachers' professional development.Thus,it is suggested to increase in non-traditional security education contents in the syllabus,construct the corresponding teaching material and teacher training,enrich the instruction forms with professional education,and combine non-traditional security with traditional safety education under patriotism theme.
non-traditional security;national defense education;higher education
G641
A
1674-2109(2016)08-0061-05
2015-12-15
黃斌(1973-),男,漢族,講師,主要從事國防教育研究。