□文/易艷陽

（南京林業(yè)大學人文學院　江蘇·南京）

專業(yè)社區(qū)服務新生代農(nóng)民工思考

□文/易艷陽

（南京林業(yè)大學人文學院江蘇·南京）

［提要］ 專業(yè)社區(qū)工作的介入可以保證新生代農(nóng)民工服務的專業(yè)性與務實性。專業(yè)社區(qū)工作服務新生代農(nóng)民工應遵循尊重、互助、公平正義、民主參與的價值理念，發(fā)揮社區(qū)工作者調(diào)查者、服務者、中介者、宣傳者與協(xié)調(diào)者的角色功能，以社區(qū)發(fā)展與社區(qū)策劃模式為主要依據(jù)，重點為新生代農(nóng)民工提供情緒支持、家庭輔導、文體活動、能力建設等專業(yè)服務。

新生代農(nóng)民工；社區(qū)工作；社會工作

原標題：專業(yè)社區(qū)工作介入新生代農(nóng)民工服務研究

收錄日期：2016年6月28日

農(nóng)民工的主體隨著時代的發(fā)展已進行了代際更替，80后、90后的青年農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體。在構建“適度普惠型福利”的呼聲日益高漲的背景下，農(nóng)民工群體理應被納入到社會福利體系之中。而社會福利供給基本方式之一則是整合各類資源，建立福利服務網(wǎng)絡，并根據(jù)各地的特色和公民的需求提供福利服務。新生代農(nóng)民工在城市活動區(qū)域往往呈現(xiàn)集中化的特征，其所屬社區(qū)成為他們的主要依附，由此聯(lián)結起來形成主要以業(yè)緣關系為基礎的社區(qū)結構，因此以社區(qū)為平臺，構建新生代農(nóng)民工社區(qū)服務體系，是滿足新生代農(nóng)民工發(fā)展需求，促進其融入城市的重要保證。新生代農(nóng)民工服務體系的構建，需要以政府的制度保障為基礎，以社區(qū)為平臺，充分調(diào)動各方面的力量來實現(xiàn)。為保證新生代農(nóng)民工服務實施的專業(yè)性與務實性，專業(yè)社區(qū)工作的介入必不可少。

一、專業(yè)社區(qū)工作服務新生代農(nóng)民工的價值理念

個人層次的尊重、人際層次的互助與社區(qū)關懷和社會政治層次的公平正義、民主、參與、制度取向共同構成了社區(qū)工作的價值系統(tǒng)，社區(qū)工作的價值理念是開展社區(qū)服務的基礎，在社區(qū)層面開展新生代農(nóng)民工服務也應遵循以下價值觀：

（一）尊重。專業(yè)社區(qū)工作與社會工作一樣，強調(diào)尊重每個個體的價值與尊嚴，肯定每個個體的發(fā)展?jié)撃芎酮毩⒚鎸κ澜缂捌淙松哪芰?。新生代農(nóng)民工除了基本的生存方面的需求以外，也渴望被尊重、認同與自我實現(xiàn)。另外，不同于個案工作中強調(diào)案主個人能力的增長，社區(qū)工作往往更多地關注“集體增權”，即通過改善社區(qū)環(huán)境、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)居民需求，以提升社區(qū)中的包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的每一位居民的價值與尊嚴。

（二）社區(qū)互助與社區(qū)關懷。專業(yè)社區(qū)工作反對人際疏離與人情冷漠，強調(diào)社區(qū)互助與社區(qū)關懷。社區(qū)工作注重社區(qū)內(nèi)不同階級、性別、年齡、家庭、鄰里之間關系的改善，人際關系的改善是個人獲得發(fā)展的前提之一。在新生代農(nóng)民工服務方面，社區(qū)工作應盡力消除本地居民對外來人口的歧視性心理，促進新生代農(nóng)民工融入城市社區(qū)，營造共享、關愛、互助、關懷的社區(qū)氛圍，提升社區(qū)凝聚力與歸屬感。

（三）公平正義與制度取向。專業(yè)社區(qū)工作認為政府與社會具有為全體社會成員提供平等的機會和福利責任，福利的供給應遵循普遍性原則，覆蓋全體公民。然而，在目前的社會政策下，非戶籍人口往往被排斥在當?shù)氐母＠w系之外，所以享有較少福利與權益的弱勢群體也應是社區(qū)工作關注的重點之一，社區(qū)工作也應關注轄區(qū)內(nèi)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口的福利訴求。

（四）民主與參與。專業(yè)社區(qū)工作關注公民民主、平等、參與的權利，強調(diào)社區(qū)工作者應與社區(qū)居民一起共同商議社區(qū)的事務，并且尊重每位居民發(fā)表意見與平等參與的權利。不同的社區(qū)成員均有參與制訂影響他們生活的政策及措施的權利，是社區(qū)民主的實質(zhì)體現(xiàn)。新生代農(nóng)民工也是社區(qū)成員，是社區(qū)生活的一分子，社區(qū)工作者應鼓勵他們充分參與社區(qū)活動以及社區(qū)事務。

二、專業(yè)社區(qū)工作者的角色定位

專業(yè)社區(qū)工作者在新生代農(nóng)民工社區(qū)服務的實施領域可扮演以下角色：

（一）社區(qū)工作者作為調(diào)查者：調(diào)查了解社區(qū)流動人口狀況。社區(qū)工作應定期進行社區(qū)調(diào)查，及時了解與掌握社區(qū)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口的基本信息，建立新生代農(nóng)民工居民信息檔案。通過問卷、訪談等方法定期探訪了解轄區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工的生活狀況與福利需求，搜集其對社區(qū)服務的形式、內(nèi)容、質(zhì)量等方面的意見建議與期待希望，這是新生代農(nóng)民工社區(qū)服務實施的基本出發(fā)點。

（二）社區(qū)工作者作為中介者：整合福利資源。政府在保障農(nóng)民工權益的實現(xiàn)過程中扮演著重要的角色，是其他任何機構和個人都無法替代的。政府主導、企業(yè)支持、社區(qū)實施、民間參與是優(yōu)化新生代農(nóng)民工服務的基本路徑，所以在社區(qū)層面爭取社會支持，整合福利資源，優(yōu)化資源配置，搭建起政府、民間組織、企業(yè)、志愿者等服務供給方與需求方即社區(qū)內(nèi)的新生代農(nóng)民工是專業(yè)社區(qū)工作者的重要工作任務之一，也是新生代農(nóng)民工社區(qū)服務實現(xiàn)的重要保證。

（三）社區(qū)工作者作為服務者：策劃與運作社區(qū)服務與社區(qū)活動。社區(qū)工作者應在掌握社區(qū)流動人口的現(xiàn)狀與需求、理順社區(qū)福利資源、評估社區(qū)服務方案可行性等的基礎上，結合社區(qū)青年農(nóng)民工的職業(yè)、家鄉(xiāng)、興趣等特點，制定具有針對性的、多元化的、滿足其需求的，并且能引起他們參與興趣的社區(qū)新生代農(nóng)民工服務計劃。社區(qū)工作計劃往往通過項目化的方式進行運作，最后還有一個監(jiān)控和評估計劃的執(zhí)行情況即社區(qū)評估的過程。

（四）社區(qū)工作者作為宣傳者：指導新生代農(nóng)民工如何獲取福利資源。社區(qū)工作者應積極向轄區(qū)內(nèi)的流動人口宣傳政府的福利政策、社區(qū)的福利性服務措施與社區(qū)舉辦的福利性活動。通過宣傳，讓新生代農(nóng)民工懂得社區(qū)的福利資源與福利服務有哪些？可以通過什么方式獲?。烤唧w的條件有哪些？……社區(qū)工作者應主動出擊，通過家訪、宣傳海報、傳單、電話聯(lián)系等方式積極邀請轄區(qū)內(nèi)的新生代農(nóng)民工參與社區(qū)活動與社區(qū)事務。

（五）社區(qū)工作者作為協(xié)調(diào)者：構建社區(qū)支持網(wǎng)絡。社區(qū)工作者應通過廣泛的社區(qū)宣傳、豐富多彩的社區(qū)活動等措施，盡力消除本地居民對外來流動人口的歧視性心理，通過共同參與社區(qū)事務，開展社區(qū)互助活動等方式，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)本地居民與流動人口之間的關系，培育社區(qū)關懷意識，消除社區(qū)人際冷漠，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工對于社區(qū)的歸屬感，促進其融入城市，共建互幫互助的溫暖社區(qū)，構建新生代農(nóng)民工的社區(qū)支持網(wǎng)絡。

2.堅持“唯實求是”的方法論，激勵和調(diào)動“發(fā)現(xiàn)欲望”。“導論篇”在編選內(nèi)容時，應以堅持“唯實求是”的方法論和激勵、調(diào)動學生的“發(fā)現(xiàn)欲望”為基本思想和基本主題。唯實求是，即事實是衡量和檢驗真理的唯一標準，不唯上，不唯書，只唯實。實驗的過程，是對未知世界不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、探索、分析、研究、創(chuàng)新的過程，強烈的發(fā)現(xiàn)欲望，是實驗成功的一半。要善于培養(yǎng)和強化學生的“發(fā)現(xiàn)欲望”，并安排較大篇幅列舉科學家的偉大發(fā)明始于發(fā)現(xiàn)毫微和某些科學家忽視發(fā)現(xiàn)毫微而與發(fā)明失之交臂的實例，以啟迪學生懂得“發(fā)現(xiàn)欲望”在科學實驗、科學研究中的重要性。

三、專業(yè)社區(qū)的工作模式與介入重點

羅斯曼于1979年對美國的社區(qū)工作實踐經(jīng)驗加以總結，提出了社區(qū)工作的三大模式，即社區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)計劃模式和社區(qū)行動模式。社區(qū)發(fā)展模式是在一個社區(qū)之內(nèi)，鼓勵居民通過自助及互助的方式，廣泛參與社區(qū)事務，解決社區(qū)問題，推動社區(qū)發(fā)展；社區(qū)計劃模式是以實質(zhì)性問題的解決為工作的關注點；社區(qū)行動模式假設有一群處于劣勢的群體，他們需要被組織起來，聯(lián)合其他人去向整個社會爭取資源及取得符合公益及民主的對待。就我國新生代農(nóng)民工服務而言，社區(qū)工作比較適合采取強調(diào)社區(qū)居民共同參與的發(fā)展模式以及強調(diào)社區(qū)實質(zhì)性問題計劃解決的策劃模式。即社區(qū)工作者一方面應動員轄區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)活動與事務，共同商討問題的解決方法；另一方面應針對新生代農(nóng)民工的具體需求與社區(qū)的資源，策劃出具體方案為他們提供服務。

（一）情緒支持。新生代農(nóng)民工往往面臨比較繁重的工作壓力與生活負擔，如果壓力不能排解，他們很可能陷入巨大的失落感和無助感之中。在社區(qū)層面，一方面可以建設心理咨詢室、心理發(fā)泄室、沙盤治療室等專業(yè)的心理設施，為包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社區(qū)居民的情緒支持提供物質(zhì)基礎；另一方面社區(qū)工作者可以聯(lián)系相關專業(yè)資源，比如心理咨詢師、個案工作者等，教給新生代農(nóng)民工一些釋放壓力的方法，積極傾聽他們的困擾，排解他們的焦慮情緒，并適時進行同情心的表達，指引他們從積極的角度去看待問題，化解心理壓力，積極地面對生活。

（二）家庭輔導。家庭是個人的不可缺少的支持力量，家庭輔導與服務是新生代農(nóng)民工社區(qū)福利的重點，具體工作內(nèi)容可包括：婚姻輔導與子女照料。對于單身農(nóng)民工而言，可以通過戀愛輔導、社區(qū)相親會等方式幫助他們追求美好愛情與家庭生活。對于有子女的新生代農(nóng)民工家庭，為他們提供子女照料與托管服務，解決他們的后顧之憂，是社區(qū)福利服務的重點之一。比如，可以以社區(qū)小食堂、兒童生活自理能力培訓班等形式，為農(nóng)民工子女提供生活照料服務。針對學生放學早、家長監(jiān)管難的現(xiàn)狀，社區(qū)工作者可結合志愿者等福利資源，承擔起子女學校外的托管工作，托管的同時，可提供興趣培訓班、學業(yè)輔導班等附加服務?；蛘吲e行社區(qū)“家庭親子樂”活動，即邀請身邊有子女的農(nóng)民工家庭參與，以家庭為本加強家庭功能，發(fā)展和諧的家庭關系。

（三）文體活動。與老一輩農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工已不再僅滿足于物質(zhì)上的所得，他們也有旺盛的精神文化生活需求。社區(qū)工作者應積極組織轄區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)文體活動，挖掘與培養(yǎng)他們的文體活動能力，滿足休閑娛樂需求，促進其參與社會文化生活。一方面應完善社區(qū)文化服務設施，例如社區(qū)運動健身中心、社區(qū)網(wǎng)吧、社區(qū)閱覽等等，或者采用流動服務的形式，為獲取文化資源不便的新生代農(nóng)民工盡可能提供多的享有文化生活的渠道。開展農(nóng)民工讀書節(jié)活動，舉辦各類文化藝術學習班（講座），輔導并培訓新生代農(nóng)民工文藝骨干；另一方面可以在社區(qū)層面舉辦“藝術體驗小組”、“社區(qū)勞動競技大賽”、“電影進社區(qū)”、“社區(qū)同鄉(xiāng)會”、“社區(qū)運動會”、“社區(qū)讀書節(jié)”、“文化藝術培訓班”等各類活動來滿足青年農(nóng)民工在文化體育方面的需求。

（四）能力建設。社會工作的核心理念即“助人自助”，所以社區(qū)工作對于新生代農(nóng)民工服務的重點也在于加強其自身的能力建設，即強化其“自助能力”。首先，強化適應能力，社區(qū)工作者一方面通過社區(qū)就業(yè)培訓等方式為新生代農(nóng)民工提供的以能力發(fā)展為導向的繼續(xù)教育服務，以適應城市生存與工作的環(huán)境；另一方面則是通過社區(qū)宣傳、社區(qū)關懷、社區(qū)活動等方式潛移默化地影響新生代農(nóng)民工的思想觀念與行為模式，促進他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、融入城市。其次，增進就業(yè)能力，社區(qū)工作者一方面可聯(lián)系相關機構為包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的有培訓需求的居民提供免費或者低償?shù)木蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)技能培訓；另一方面可以以社區(qū)求職信息庫為平臺，與新生代農(nóng)民工共享就業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)民工有序流動；最后，培養(yǎng)參與能力，社區(qū)工作者可在社區(qū)層面上推進以提高新生代農(nóng)民工參與動力與能力的社區(qū)發(fā)展模式，推動新生代農(nóng)民工的人際聚合力，增強他們對城市社區(qū)生活的參與愿望。社區(qū)工作者可以通過邀請、鼓勵等方式，推進新生代農(nóng)民工參與到社區(qū)事務與社會公共事務中，增進其群體互動性和公益精神，提高自身的認同感和歸屬感，促進參與能力提升。

四、結語

新生代農(nóng)民工對尊重、平等、交往、自我實現(xiàn)等有著更多的需求，更渴望融入城市生活，渴望與城市居民享有平等的福利。社區(qū)是最基層的組織，離流動人口最貼近，應為包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口提供以社區(qū)設施、社區(qū)服務、社區(qū)活動等為主要形式的社區(qū)福利。新生代農(nóng)民工生活與工作的聚集性決定了以社區(qū)為平臺，以專業(yè)的社區(qū)工作的理念與方法為基礎，開展社區(qū)服務的必要性與可能性。社區(qū)工作者可扮演調(diào)查者、中介者、服務者、宣傳者、協(xié)調(diào)者的多重角色，為新生代農(nóng)民工提供多元化與專業(yè)化的服務，提升新生代農(nóng)民工生活質(zhì)量的同時，促進其社區(qū)融入與城市融入。

主要參考文獻：

［1］徐永祥.社區(qū)工作［M］.高等教育出版社，2004.

［2］周沛.社區(qū)社會工作［M］.社會科學文獻出版社，2002.

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金：“江蘇省新生代農(nóng)民工文化福利體系研究”（編號：2013SJB840009）成果

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