□文/王　超

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院　重慶）

從抗震救災(zāi)看我國政府危機管理

□文/王超

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院重慶）

［提要］ 政府公共危機管理在很大程度上對城市發(fā)展和社會穩(wěn)定造成一定的影響。而隨著時代的發(fā)展，“天災(zāi)人禍”越來越多，對我國發(fā)展建設(shè)造成嚴重的影響，同時這些突發(fā)的公共事件會對人們的生命財產(chǎn)安全造成嚴重的威脅。因此，為了更好地促進我國的發(fā)展，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，需要加大對危機的應(yīng)對和管理能力。本文針對我國的危機管理進行一定的分析和探討。

危機管理；抗震救災(zāi)；危機意識；效率

原標題：從抗震救災(zāi)看中國危機管理

收錄日期：2016年6月28日

一、危機管理的含義

危機管理是指當(dāng)危機事件出現(xiàn)時，為了防止或者是降低危機事件所造成的嚴重威脅和損害，對危機事件有計劃、有組織地提出具有針對性的管理辦法和解決策略，這其中就包括了對危機事件的規(guī)避、控制、應(yīng)對與解決以及后期復(fù)原等過程。危機管理是一個持續(xù)性較長的動態(tài)學(xué)習(xí)以及動態(tài)適應(yīng)的過程。從某種角度上來看，預(yù)防危機事件發(fā)生的意見和策略，以及為消除危機事件所帶來的損害和威脅所做出的全部工作和努力，都屬于危機管理的范疇。但是針對危機管理，目前我們更注重的還是要在危機發(fā)生的偶然性中找出必然性的因素，并將其發(fā)生的規(guī)律以及應(yīng)對策略了解和掌握清楚，從而最大限度地減少危機事件的威脅和損害。

危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，它能很好地控制其中存在的潛在危機，并能更好地預(yù)防和處理危機。而危機管理的內(nèi)容，其中一種就是對危機生命周期的理論進行深入的分析，并對危機的發(fā)生和發(fā)展制定出相應(yīng)的應(yīng)對策略，其中主要包括了對危機的準備、處理、恢復(fù)等三個階段。而從危機的廣義上來看，危機管理還包含了危機的事前、事中以及事后，在對危機進行管理時，要盡最大努力來控制危機的發(fā)展事態(tài)，并將已經(jīng)發(fā)生的危機事件控制在一定的程度內(nèi)，而對于不可控的危機事件需要進行重新控制；從本質(zhì)上來說，危機管理是一種非程序化的決策，其中包含著很多不確定因素，同時還關(guān)系到國家的安危。危機管理需要保證對危機來源的轉(zhuǎn)移或者是縮減，讓危機影響的范圍得到減少，從而提高危機管理的成效。

二、汶川地震中危機管理成功經(jīng)驗分析

（一）危機意識。危機意識一般包含了兩個方面的內(nèi)容：一是對于危機的準確認識、理解以及對待，并且要對危機予以高度的重視；二是必須具有戰(zhàn)勝危機的決心和信心。危機意識能夠很好地幫助人們預(yù)防危機的發(fā)生。我國在此次抗震救災(zāi)過程中，就展現(xiàn)出了較高的危機意識。在地震發(fā)生的第一時間，中央政府就把抗震救災(zāi)列為了國家當(dāng)前最為首要的任務(wù)，中央的領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視這一重大事件，并成立了專門的指揮部門來指導(dǎo)抗震救災(zāi)的各項工作，同時還設(shè)立了包括醫(yī)療衛(wèi)生部門以及救援部門在內(nèi)的八個小組，來配合指揮部門完成各項工作。在這次危機管理的過程中，我國政府不僅對其予以了高度重視和認真對待，同時也表現(xiàn)出了超強的戰(zhàn)勝危機的決心和信心。因此，強烈的危機意識是提升我國危機管理水平的重要前提。

（二）效率。在危機管理的過程中，如果沒有較高的執(zhí)行效率，那么危機管理也就沒有了存在的價值。由于我國政府具有非常強烈的危機意識，因此在汶川大地震發(fā)生以后，我國政府在抗震救災(zāi)方面也展示出了非常高的執(zhí)行效率。據(jù)有關(guān)媒體報道，在地震發(fā)生的當(dāng)天，就有近兩萬名的武警以及解放軍到達了地震災(zāi)區(qū)，且另外還有約兩萬多名武警和解放軍等被空運到了地震重災(zāi)區(qū)?？梢钥闯觯覈诘卣鸢l(fā)生的短短幾個小時之內(nèi)就已經(jīng)將抗震救災(zāi)的各項工作部署完畢，并且救援的人員也在第一時間內(nèi)趕到了地震現(xiàn)場。另外，抗震救災(zāi)工作小組的成立也非常的迅速，且調(diào)集救援小組也在第一時間成立了起來。從這些方面可以看出，我國政府部門在處理危機時具有非常高的行動效率，正因為這樣高的效率，才確保了抗震救災(zāi)隊伍能夠在關(guān)鍵的時刻解救更多的受災(zāi)群眾，并且也極大地提高了抗震救災(zāi)工作的整體效率。

（三）信息處理。在進行危機管理時，讓公眾及時了解并準確掌握危機發(fā)生的情況和相關(guān)信息，對于減少社會恐慌以及消除公眾的焦慮情緒具有非常重要的作用和意義。同時還能夠幫助公眾增強戰(zhàn)勝危機的自信心。從汶川大地震來看，我國政府將地震發(fā)生后的所有情況都進行實時的跟蹤報道，除去地震發(fā)生之前的情況。由此可以看出，我國在面臨特大危機時，其向社會公眾保證了相關(guān)信息的非常高的透明度和公開性，且還允準了外媒進行一線采訪和報道，也讓國際救援團隊進入到災(zāi)區(qū)幫助救援。另外，官方媒體以及電視臺也持續(xù)播報了具有真實性和實時性的新聞，從而讓公眾能夠認清事實的真相，進而維護了社會的公共秩序，同時也穩(wěn)定了民心。

（四）社會動員。在汶川大地震中，我國的危機管理在社會動員這一層面也取得了非凡的成績。社會各界人士也都高度關(guān)注汶川地震，且社會公眾也為地震災(zāi)區(qū)捐獻了很多的財物，另外還有很多志愿者前往災(zāi)區(qū)，幫助救援隊伍一起救援。在社會動員層面之所以能夠取得如此大的成功，其原因主要歸結(jié)于兩點：一是信息處理的透明性和公開性。地震發(fā)生以后，每天新聞上都有非常多真實的視頻以及圖像展示在社會公眾面前，并且政府還通過各個新聞渠道向全社會展現(xiàn)了地震災(zāi)區(qū)的實況和實貌，這在很大程度上刺激到了公眾的同情心；二是受傳統(tǒng)文化的影響，中華民族是一個團結(jié)拼搏的民族，再加上國家領(lǐng)導(dǎo)人親赴災(zāi)區(qū)，因此感染了很多人。

（五）災(zāi)后處理。我國在此次汶川大地震抗震救災(zāi)過程中，其災(zāi)后處理也取得了非常好的成績。災(zāi)后處理的效果與抗震救災(zāi)的超高效率一樣，令災(zāi)區(qū)人民乃至整個社會都給予了高度的肯定。在災(zāi)后處理的過程中，中國政府積極號召全社會來對災(zāi)區(qū)孤兒進行領(lǐng)養(yǎng)和救助，并及時制定出了災(zāi)區(qū)遇難者遺體應(yīng)對以及處理的方案，同時還對地震疾病進行了宣傳與防治，并對地震之后希望小學(xué)的興建做出了有效的規(guī)劃，這些都表明了中國政府是一個負責(zé)任的政府。

三、我國危機管理存在的問題

我國政府近幾年來在危機管理實踐中已經(jīng)掌握到了比較多的危機管理經(jīng)驗，并且也已經(jīng)制定出了一套較為完整的危機管理制度，這對于預(yù)防危機事件的發(fā)生以及降低其威脅性具有非常重要的作用。同時由于社會的不斷發(fā)展，危機管理也越來越得到人們的重視。但如今我國在危機管理方面還存在一些缺陷和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏健全的法律保障機制。目前，在立法制度上，大多數(shù)法律規(guī)章的制定都只是針對緊急事件或者自然災(zāi)害，而對于一些公共突發(fā)事件卻沒有制定出相應(yīng)的法規(guī)制度。因此在危機事件發(fā)生時，不能及時對其進行準確的定位，這無疑加大了危機應(yīng)對機制的難度，同時還加大了危機狀態(tài)程度和應(yīng)對方式的難度。導(dǎo)致了在執(zhí)行上還有著很多不到位的情況。

（二）沒有完善公共危機管理組織機制。就領(lǐng)導(dǎo)的體制來說，公共危機管理上存在的問題包括了管理上要單一、明確、強大，而對危機管理的承擔(dān)核心就是權(quán)力機構(gòu)中心。按照組織機構(gòu)來看，主要存在的問題就是各個職能部門以及各級政府之間還缺乏一定的協(xié)同性以及較強的執(zhí)行力，而由于危機事件本身就是跨越了時段和區(qū)域的。因此在危機管理的過程中，必須要將各級政府以及各個職能部門聯(lián)合起來共同對危機事件進行應(yīng)對和處理。目前，國內(nèi)政府還沒有較為明確的規(guī)定來劃分危機管理指揮部門的決策區(qū)域，因此使得危機管理部門不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。再加上各級政府之間的權(quán)責(zé)劃分不清楚，這也在很大程度上阻礙了對公共危機的應(yīng)對措施，從而導(dǎo)致不能很好地對危機進行管理。

（三）危機管理缺乏公開制度。如今，政府在對危機管理中還沒有做到信息的公開透明化，對信息的傳遞也存在著很多失真現(xiàn)象，而對于危機的調(diào)查和處理還缺乏一定的完善。這很大程度影響著危機管理的有效性，而且容易引起社會公眾對政府的質(zhì)疑和不信任，進一步導(dǎo)致政府和有關(guān)部門的公信力下降。另外，還存在一些公共危機發(fā)生后有關(guān)部門對責(zé)任認定的草率和敷衍引起公眾較大不滿，導(dǎo)致公眾對于危機事件問責(zé)的合理合法與嚴肅性存在質(zhì)疑。

（四）沒有足夠認識到公共危機管理觀念。如今，不管是我國還是相關(guān)政府都沒有加大對危機管理意識的認知，這很容易導(dǎo)致在危機發(fā)生之前不能有很好的防范措施，當(dāng)危機發(fā)生時，也很容易發(fā)生恐慌和不正確的應(yīng)對方式。另外，我國政府在對危機的管理上也存在著一定的偏差，從而降低了對公共危機的系統(tǒng)防范安排。

（五）危機管理專業(yè)人才缺乏一定的教育。危機管理中，由于專業(yè)人才的判斷和社會公信力，可以很好地促進危機管理的成效，通過各個國家的實踐可以看出，危機管理專家的地位越來越高，同時其作用也越來越受到社會的重視，但是目前國內(nèi)在對專家這一塊的重視程度還不夠，而且專家也沒有發(fā)揮出相應(yīng)的作用。另外，由于社會大眾較為理性的危機意識已經(jīng)成為了國內(nèi)目前管理公共危機的基礎(chǔ)，因此這也在一定程度上影響到了危機管理的成效。因此，大部分國家在對政府人員的危機意識進行培養(yǎng)和強化的過程中，還投入了大量的公共資源，并對整個社會公眾進行危機意識的培養(yǎng)和強化。顯然，就目前國內(nèi)的情況來說，這一方面明顯做得不夠。

四、提升我國危機管理水平的建議

（一）提高政府應(yīng)變能力。危機管理作為非常態(tài)的政府管理，其管理和政府的常態(tài)管理有著非常密切的聯(lián)系。所以，需要提高政府的危機應(yīng)變能力，可以進一步使行政管理體制改革得到深化，將管理體制進行完善，強化行政效率。首先，應(yīng)該強化危機過程中的統(tǒng)一指揮和控制能力，從組織層次的縮減開始著手執(zhí)行，擴大管理幅度，提高危機管理意識；其次，要強化我國政府和各部門之間的配合與溝通，結(jié)合事權(quán)分配職能關(guān)系，從而避免各自為政的現(xiàn)象；最后，應(yīng)該將危機管理中的權(quán)利進行一定的劃分，讓每位人員都能參與到危機管理的商討中，更好地促進管理方式的發(fā)展，以便在危機發(fā)生時迅速地進行反應(yīng)和處理?，F(xiàn)代危機管理要求組織在結(jié)構(gòu)上進行扁平化和分權(quán)化，結(jié)合管理環(huán)境中的彈性和協(xié)作，杜絕自上而下的現(xiàn)象發(fā)生，組織應(yīng)該在每個部分都要和其他部分進行積極的配合，在配合的基礎(chǔ)上進行自主的行動。

（二）建立專門的危機管理機構(gòu)。我國可以吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極探索應(yīng)對公共危機管理的方法，可以建立一個專門的危機管理機構(gòu)，從而能全身心地投入到危機管理中，讓該機構(gòu)能對危機信息進行搜集，能更好地提高我國的危機應(yīng)對能力，管理機構(gòu)可以判斷出各種危機發(fā)生的可能。同時評估損害的風(fēng)險，做好危機防范和監(jiān)督危機管理日程的實施，對部門進行危機教育和訓(xùn)練，從而能更好地在危機發(fā)生時，協(xié)調(diào)各級政府部門進行反危機行動。

（三）加強危機管理教育。政府官員和社會公眾的危機意識、應(yīng)對危機的知識和能力是政府危機管理系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。國民危機意識的強弱將會對政府危機管理的成效帶來一定的影響。在西方發(fā)達國家，甚至不惜重金強化政府官員危機管理意識，對國民進行經(jīng)常性的危機意識教育培訓(xùn)。首先，應(yīng)進行危機的警示和宣傳，使公民樹立正確的危機意識；其次，對普通民眾開展有關(guān)危機管理知識和技能的培訓(xùn)，增強公民自救的能力，形成較強的社會整體危機應(yīng)對能力；最后，組織開展危機應(yīng)對演習(xí)，提高整體防控危機的能力。

（四）以金融和物質(zhì)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建系統(tǒng)的危機管理。危機管理不論成效如何、過程如何，都必將離不開金融和物質(zhì)的支撐。如果所創(chuàng)建的危機管理，其基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，這就是屬于危機中的危機，因此政府在建立危機管理時，應(yīng)當(dāng)增加金融和物質(zhì)方面的投入，在政府預(yù)算當(dāng)中納入危機經(jīng)營預(yù)算，并為此設(shè)立專項危機資金，促進儲備體系提升，解決各種戰(zhàn)略危機。并不斷完善危機管理機制，確保專項資金的使用合理合法。

五、結(jié)語

總之，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府職能也在隨之進行著轉(zhuǎn)變，相對的公共危機管理機制也應(yīng)該得到相應(yīng)的完善，我國需要建立相關(guān)系統(tǒng)的科學(xué)公共危機管理機制，從而能更好地履行好政府職能，提高危機的應(yīng)對能力，從而保證人民群眾和社會的生命財產(chǎn)安全，促進社會的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。另外在對危機的應(yīng)對中，要建立專門的危機管理機構(gòu)，同時和政府進行配合，更好地應(yīng)對危機，更好地提高我國的危機管理能力。

主要參考文獻：

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