□文/劉　芳

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院　重慶）

我國社會(huì)保障制度改革思考

□文/劉芳

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院重慶）

［提要］ 自改革開放以來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，而民生問題成為轉(zhuǎn)型社會(huì)之重點(diǎn)，其中社會(huì)貧富差距過大、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等熱點(diǎn)問題，需要采取相應(yīng)的措施去解決。目前我國的社會(huì)保障制度還存在較多問題，需要不斷改進(jìn)和完善。本文就我國當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，望能促進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展。

社會(huì)保障制度；問題；改革發(fā)展；措施

收錄日期：2016年6月27日

社會(huì)保障制度的制定，對(duì)于我國來說是一項(xiàng)重要的任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)隨著社會(huì)的變化發(fā)展變得更加繁重。社會(huì)保障制度就是要保護(hù)公民的利益，幫助其解決現(xiàn)今所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為人們提供生活上的保障等；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，社會(huì)保障制度的改進(jìn)和完善具有較大的難度。我國的社會(huì)保障制度主要包括了住房基金、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，這些社會(huì)保障對(duì)于我國低收入人群的生活起到了一定的保障作用。

一、社會(huì)保障制度概述

（一）社會(huì)保障制度的涵義。社會(huì)保障實(shí)際上是一種社會(huì)安全，它是國家根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀制定的保障人們基本生活的一種社會(huì)安全制度，能夠?qū)ι鐣?huì)基層人們的生活起到基本的保障作用。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，它的作用主要是根據(jù)國家的具體情況而定，在不同的社會(huì)中有著不同的作用，而且它會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化有不同的需求。因此，社會(huì)保障的涵義有如下幾個(gè)層面：

1、可將社會(huì)保障制度理解為社會(huì)安全制度。在社會(huì)之中，每個(gè)人都會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，每個(gè)人都需要經(jīng)歷，如疾病、老年、生育、意外傷殘等。此外，社會(huì)的發(fā)展也會(huì)給人們帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，如常見的失業(yè)問題、工傷亡等問題。人們?cè)谶@些風(fēng)險(xiǎn)來臨的時(shí)候，會(huì)受到很大的影響，尤其是勞動(dòng)力，一旦人的勞動(dòng)力喪失，那么收入來源就成問題。因此在這樣的情況下，國家就制定了一系列的社會(huì)保障制度，以減少這些風(fēng)險(xiǎn)為人們帶來的損失，使人們?cè)跊]有勞動(dòng)力的情況下能夠得到生活上的保障，從而維護(hù)社會(huì)安定。一般來說，國家所采取的是財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)等非市場(chǎng)的方法，來維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

2、可將社會(huì)保障制度理解為公民的權(quán)利。人之為人，因人皆有自由的追求幸福生活、追求自己夢(mèng)想的天賦權(quán)利，這不僅僅是人們的權(quán)利，同時(shí)也是社會(huì)最基本的價(jià)值取向。在世界各國，其社會(huì)的目標(biāo)基本上都是保障公民的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國憲法中有規(guī)定，當(dāng)公民出現(xiàn)生病無錢救治、老無所依或是喪失了勞動(dòng)力等情況時(shí)，可以從相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得物質(zhì)幫助，這是公民的合法權(quán)利。因此，當(dāng)公民出現(xiàn)以上情況時(shí)，可以享受國家和社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等幫助。而且會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其保障人員和范圍也會(huì)越來越廣泛。

3、可將社會(huì)保障制度理解為經(jīng)濟(jì)政策。社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間是成負(fù)相關(guān)的，社會(huì)保障制度的制定及支出在很大程度上影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。如果社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，并且發(fā)展速度加快，對(duì)人才的需求量不斷地加大，那么社會(huì)上失業(yè)的人數(shù)就會(huì)減少，社會(huì)保障支出從而也會(huì)減少，這就積累了大量的基金，在很大程度上限制了社會(huì)需求的劇增。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在減慢，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所衰退，那么失業(yè)人數(shù)就會(huì)增多，社會(huì)保障支出也會(huì)隨之增加，從而為失業(yè)公民提供生活上的保障，這就在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。因此，從這一方面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上同社會(huì)保障是相互作用的，社會(huì)保障制度也成為國家重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

（二）現(xiàn)今社會(huì)保障制度的主要模式

1、傳統(tǒng)型的社會(huì)保障制度。傳統(tǒng)型的社會(huì)保障是指國家為保證國民年老后的基本生活，針對(duì)不同的社會(huì)公民，可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持的是“選擇性”原則，其保障費(fèi)用主要是由國家、企業(yè)和員工三方共同承擔(dān)。社會(huì)保障的待遇一方面取決于員工的收入，一方面與其繳納的費(fèi)用相關(guān)，主要強(qiáng)調(diào)的是公民在社會(huì)中所承擔(dān)的責(zé)任。這種社會(huì)保障制度主要以日本、美國等國家為代表。

2、儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度。儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度主要是具有儲(chǔ)蓄的性質(zhì)，它將社會(huì)保障制度和個(gè)人賬戶相結(jié)合，對(duì)社會(huì)企業(yè)的員工建立相應(yīng)的保險(xiǎn)賬戶，按照一定的比例，由公民自己和其所在的企業(yè)共同繳納，其中企業(yè)所繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人繳納的。當(dāng)員工需要保障需求，或是年老退休之后，社會(huì)可以以不同的方式將個(gè)人賬戶中所儲(chǔ)蓄的資金以各種形式支付給個(gè)人。這種社會(huì)保障對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)是較為嚴(yán)格的，在很大程度上避免了財(cái)政上的危機(jī)，并且能夠減輕低收入公民所承受的風(fēng)險(xiǎn)。但是，同時(shí)這種保障制度不能對(duì)資金進(jìn)行橫向的調(diào)節(jié)以調(diào)劑余缺問題。一般來說，這種保障制度在一些新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家較為常見，其中以新加坡最為典型。

3、福利型的社會(huì)保障制度。這類社會(huì)保障制度規(guī)定全民都享有國家制定的福利保障政策的權(quán)利，堅(jiān)持“全民性”和“普遍性”原則，保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，其資金來源主要依靠國家稅收，待遇給付的標(biāo)準(zhǔn)則是統(tǒng)一的。例如，常見的疾病保障、老年保障、失業(yè)保障、意外風(fēng)險(xiǎn)保障等，其包含的范圍大、覆蓋面廣、保障水平高，是一種全方位的社會(huì)保障制度。它有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但同時(shí)，國家為保證社會(huì)保障的運(yùn)行，會(huì)加大福利政策方面的支出，也必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、市場(chǎng)效率低下。這種社會(huì)保障制度主要以英國等北歐國家為典型代表。

二、我國社會(huì)保障制度存在的問題

隨著社會(huì)不斷的改革和變化，我國的保障制度在建立實(shí)施后，還存在著一定的問題，某些地區(qū)的社會(huì)保障制度還較為落后，這就對(duì)我國社會(huì)的發(fā)展起到了很大的阻礙：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)較為落后。目前我國社會(huì)保障制度并不完善，很多農(nóng)村地區(qū)和較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)社會(huì)保障制度相對(duì)落后。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，很多大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遲滯不前。相應(yīng)的，在社會(huì)保障制度上也不完善。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國的城市居民人口大約占總?cè)丝诘娜种?，但所享受的社?huì)保障卻高達(dá)90％左右，而農(nóng)村僅僅只占社會(huì)保障的10％。由此看來，社會(huì)保障分配存在明顯的不合理。這種問題并不只是經(jīng)濟(jì)原因造成的，還存在政治因素以及人們對(duì)于社會(huì)保障的認(rèn)知和意識(shí)。十七屆五中全會(huì)提出，在未來的五年之內(nèi)，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，使人們的收入得到提升，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。這給我國政府和社會(huì)提出了更高的要求。

（二）覆蓋的范圍狹窄，保障水平較低。在我國，雖然社會(huì)保障制度基本上在全國都有實(shí)行，但實(shí)際覆蓋的范圍還不夠廣，并且保障的水平較低。各種社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)屬于其中最重要的部分，它包括社會(huì)的方方面面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等，在其中覆蓋面最廣的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較大，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村的參保人員則非常少，甚至很多農(nóng)村地區(qū)沒參保。城市中的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著一定的問題，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)和員工共同繳納，且企業(yè)所繳納的比例比員工繳納的比例要高，一般占員工工資的30％，很多企業(yè)不愿意幫員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而國家為了保證保險(xiǎn)資金的發(fā)放，會(huì)在一定程度上提高最低繳費(fèi)金額，這就導(dǎo)致更多的企業(yè)不愿意繳納，形成一種惡性的循環(huán)。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)予以支撐。在我國，社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的制度和管理。相關(guān)法律法規(guī)中未明文規(guī)定，沒有明確劃分各部門的職權(quán)，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。使很多部門同時(shí)參與，而各部門的標(biāo)準(zhǔn)和原則也不盡相同，各部門之間又缺少溝通，致使社會(huì)保障在實(shí)行過程中效率低下。尤其是社會(huì)保障出現(xiàn)相關(guān)的問題時(shí)，沒有一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)，不能及時(shí)找到直接的負(fù)責(zé)人解決問題，各部門之間又相互推諉，最終損害的仍然是公民的利益。

三、社會(huì)保障制度改革建議

（一）建立并完善社會(huì)保障制度。首先，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅(jiān)持普遍性和特殊性原則，對(duì)憲法中規(guī)定的公民享有的社會(huì)保障權(quán)利做出相應(yīng)調(diào)整，使社會(huì)成員都能享受社會(huì)保障權(quán)益，并根據(jù)社會(huì)成員的具體情況制定相關(guān)法律法規(guī)。具體而言，要建立統(tǒng)一的賬戶，對(duì)參保人員的賬戶進(jìn)行專門管理。參保人員的資料必須具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這樣才可以保障參保人員隨時(shí)都可以取得自己的保障金；其次，在《社會(huì)保障法》中明確規(guī)定社會(huì)保障項(xiàng)目、主體、標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)、權(quán)利義務(wù)以及管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制等，以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的穩(wěn)定性。針對(duì)農(nóng)村各種保障項(xiàng)目缺乏資金投入的問題，就需從農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療等方面出發(fā)，加大投資力度，并加強(qiáng)對(duì)這些人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的提高，從而保證社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)置統(tǒng)一的社保管理機(jī)構(gòu)。政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主。政策管理是法制化管理的必要補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段，提高立法層次、實(shí)現(xiàn)法制化管理是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，社會(huì)保障要在法制管理基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。各地區(qū)、各部門應(yīng)在憲法和社會(huì)保障法的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定相關(guān)政策和行政法規(guī)。

明確社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、基層政府與社區(qū)之間的職責(zé)。在具體管理實(shí)踐中，需要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各部門的分工和職責(zé)。以社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和基層政府為主體，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的運(yùn)營、參保人員信息以及享受待遇資格審批等方面管理。社區(qū)主要負(fù)責(zé)提供服務(wù)，充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、互助機(jī)制和志愿機(jī)制的作用，切實(shí)為居民提供多樣化、多層次、多方面以及個(gè)性化的社會(huì)保障服務(wù)。

（三）完善社會(huì)保障制度監(jiān)督機(jī)制?？梢赃m當(dāng)?shù)脑黾訒?huì)計(jì)等工作，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保社會(huì)保障能夠真正落實(shí)，保證資金運(yùn)營的公開化和透明化。我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出，如果在參與社會(huì)保險(xiǎn)過程中存在問題，可以通過法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)此，可以申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，從而提起訴訟，保證自己的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，還可以加強(qiáng)工會(huì)的作用，使其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況等需要做好定期的公布，在基層地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，使人們能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，并供民眾參考，從而增加民眾的信心，促使更多的人民群眾參與到社會(huì)保險(xiǎn)的繳納中。

（四）實(shí)現(xiàn)公正合理的社會(huì)保障金的分配和使用。社會(huì)保障金是參保人員合法、合理取得救助的一種社會(huì)保障權(quán)利。在分配上，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，合理、靈活地將保障金分配給符合條件的參保人員。在發(fā)放中，可以根據(jù)民眾所繳納的資金量以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配，科學(xué)發(fā)放保險(xiǎn)金，從而使民眾感受到社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，自愿地參與到社會(huì)保障中。在生活中存在很多有勞動(dòng)能力的人能得到保障金，而喪失勞動(dòng)能力的人卻只能依靠鄰居或朋友的接濟(jì)維持基本生活。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門需要制定合理的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)低保、失業(yè)保險(xiǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格的限制，以調(diào)節(jié)在使用過程中遇到的各類社會(huì)問題。

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