□文/許文瀚（寧波大紅鷹學(xué)院　浙江·寧波）

浙江省海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財(cái)政金融支持研究

□文/許文瀚
（寧波大紅鷹學(xué)院浙江·寧波）

［提要］ 本文以浙江省海洋經(jīng)濟(jì)為研究對象，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出浙江海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財(cái)政金融支持對策建議。

浙江；海洋產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；財(cái)政金融支持

收錄日期：2016年6月23日

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略是中央實(shí)施新一輪對外開放的重大舉措，對于推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開放新格局具有重要的戰(zhàn)略意義。浙江是海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對海上絲綢之路建設(shè)具有引領(lǐng)作用。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要財(cái)政金融手段的引導(dǎo)，合理的財(cái)政金融政策可以通過制定和實(shí)施各種有效工具滲透到海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，從而實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。本文在分析浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策進(jìn)行梳理，提出如何利用財(cái)政金融政策加快海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等。浙江海洋產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特征：

（一）海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值呈上升趨勢，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理。經(jīng)過長期努力，浙江省在開發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大成就，海洋經(jīng)濟(jì)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，特別是21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)增速顯著。2001年，浙江海洋產(chǎn)業(yè)總值為603億元，而到2014年，浙江海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到5，913億元，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率在10％以上，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占浙江省GDP的14％。2001年浙江海洋產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重為51％，第一產(chǎn)業(yè)比重占絕對優(yōu)勢。但是，隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，2014年第一產(chǎn)業(yè)比重僅為5.38％。第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)上升趨勢，但是第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了先快速上升后有所下降的趨勢，2010年第二產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到48％，到2014年比重為45％。第三產(chǎn)業(yè)呈逐年上升趨勢，2001年第三產(chǎn)業(yè)所占比重為12％，而到2014年第三產(chǎn)業(yè)比重增加到49％，成為目前三產(chǎn)中所占比重最大的產(chǎn)業(yè)?？梢?，浙江海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，三大主體產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化。浙江省海岸線全長2，660.71公里，海洋資源類型豐富，為各類海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了有利的資源條件。目前，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)已形成以濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程、海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等海洋主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的門類較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。而在各種海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋漁業(yè)（包括海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工）逐漸減少其在浙江海洋產(chǎn)業(yè)中的比重，從2001年的56.6％降至2014年的8.5％，逐漸失去四大支柱產(chǎn)業(yè)的地位。海洋產(chǎn)品制造、海洋設(shè)備制造、海水利用業(yè)、海洋交通及濱海旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展，2014年海洋產(chǎn)品制造總產(chǎn)值約為3，062億元，與海洋設(shè)備制造、海水利用業(yè)分列前三，其總產(chǎn)值分別約為2，464億元和2，068億元，而前三大海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占全部浙江海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.72％。因此，傳統(tǒng)三大主體海洋產(chǎn)業(yè)即海洋捕撈、海洋交通運(yùn)輸和海洋旅游業(yè)逐漸被新的三大主體產(chǎn)業(yè)即海洋產(chǎn)品制造、海洋設(shè)備制造、海水利用業(yè)所取代。

（三）傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展速度呈現(xiàn)差異化。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶業(yè)。浙江漁業(yè)產(chǎn)量方面，2001～2014年浙江海水產(chǎn)品產(chǎn)量均保持在500萬噸左右，海洋漁業(yè)發(fā)展總量上趨于穩(wěn)定；海洋漁業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的地位進(jìn)一步弱化，從2001年的第一位降至2014年的第七位。海洋鹽業(yè)在浙江海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重非常低，總量上變化不大。而海洋運(yùn)輸和海洋船舶業(yè)在近十年發(fā)展迅速，2001～2014年浙江省海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶業(yè)產(chǎn)值年均增長率20％以上，2014年海洋船舶業(yè)產(chǎn)值是2001年的57倍，分列浙江海洋產(chǎn)業(yè)的前二位。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)中的海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展呈現(xiàn)差異化。

（四）新興海洋產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展迅猛。浙江海洋電力、海水利用、海洋生物、海洋工程和海洋礦業(yè)這些新興產(chǎn)業(yè)是從2001年開始發(fā)展起來的，起步較晚，但是像海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，短短13年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長速度均達(dá)到30％以上。如浙江海水利用業(yè)從最初2001年8.30億元的產(chǎn)值，發(fā)展至2014年浙江海水利用業(yè)產(chǎn)值約為2，468億元，處于全國領(lǐng)先地位，居全國海洋地區(qū)首位，發(fā)展速度尤為迅猛。浙江海洋生物醫(yī)藥業(yè)生產(chǎn)逐步形成規(guī)模，呈現(xiàn)快速的發(fā)展態(tài)勢。從起步之初的產(chǎn)值僅為1.4億元，到2014年全年產(chǎn)值達(dá)到約150億元，僅次于山東省。

二、發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融支持經(jīng)驗(yàn)借鑒

海洋經(jīng)濟(jì)具有資金需求量大，且具有自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)高等特征，單純依靠金融市場難以為海洋經(jīng)濟(jì)提供足夠的資金支持，多數(shù)發(fā)達(dá)國家都運(yùn)用了強(qiáng)大的財(cái)政金融政策工具。

（一）美國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的財(cái)政金融支持。美國政府一直非常重視財(cái)政金融政策對本國海洋經(jīng)濟(jì)的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，對漁船提供財(cái)政貸款，一方面刺激美國捕撈船隊(duì)的擴(kuò)張并加速其現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面也增強(qiáng)其在遠(yuǎn)海、公海以及他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對漁業(yè)資源的控制，對美國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

美國在2000年8月通過了《2000年海洋法》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國每年投入到海洋開發(fā)的預(yù)算為500億美元以上，而對于有利于海洋環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)，政府財(cái)政撥款會給予更大的傾斜。美國設(shè)立國家海洋信托基金，該基金的資金來源主要是聯(lián)邦政府收取的海洋使用費(fèi)，如沿海油氣資源開發(fā)活動所上繳的費(fèi)用以及即將出現(xiàn)在聯(lián)邦水域從事海洋商業(yè)活動所交的各項(xiàng)費(fèi)用，該基金將專用于海洋管理的改進(jìn)工作。以建立基金的方式，返還性地用于海洋管理的改進(jìn)工作上，這充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念里建立綠色消費(fèi)制度的原則。美國政府還積極引導(dǎo)個(gè)人對于海洋進(jìn)行投資，成立了海洋投資基金，該基金由財(cái)政部、美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司和私人投資者共同投資，為海洋事業(yè)的投資和未來的發(fā)展提供了多方面持續(xù)的資金支持，推動了美國海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的極大提升。到2011年6月底，美聯(lián)儲將購買總額高達(dá)6，000億美元的財(cái)政債券和機(jī)構(gòu)債券，其中10％的資金用于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在海洋裝備制造、海洋軍事發(fā)展等方面注入大量資金，保障海洋制造業(yè)的實(shí)施。

（二）日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的財(cái)政金融支持。日本一方面通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)增加海洋經(jīng)濟(jì)信貸支持，加大對海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投入；另一方面積極引導(dǎo)組織銀團(tuán)貸款，實(shí)現(xiàn)互惠互利，加強(qiáng)銀行間的合作，減少融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過運(yùn)用浮動利率杠桿，對相關(guān)企業(yè)給予一定的利率優(yōu)惠，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。20世紀(jì)50年代，日本在國內(nèi)造船業(yè)資金嚴(yán)重缺乏的情況下，實(shí)施了“造船計(jì)劃”，通過政策性銀行向提出貸款申請的造船企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款，成功推動日本躋身全球造船大國。2000年開始，日本政府為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，2008年達(dá)到5，620億日元。日本政府還通過不斷完善稅費(fèi)制度，助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“3R”事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項(xiàng)目，可以在稅收上得到14％～20％的稅收優(yōu)惠。此外，日本政府為了促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的科技創(chuàng)新，對于新增海洋科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了一定的免稅。2013年4月，日本政府內(nèi)閣會議通過了新的《海洋基本計(jì)劃（2013-2017年）》，提出進(jìn)行海洋資源、能源開發(fā)和新海洋產(chǎn)業(yè)與市場的一體化培育，并將發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過官民并舉推動海洋資源、能源開發(fā)，培育新的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。根據(jù)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)項(xiàng)目繁多、融資額度大、風(fēng)險(xiǎn)大和融資方式多樣化的特點(diǎn)，日本積極地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。

（三）新加坡發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的財(cái)政金融支持。新加坡的政策性金融模式更為顯著，政府通過三大海事招標(biāo)機(jī)構(gòu)對全球海洋產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供大量資金。每個(gè)項(xiàng)目資助金額從500萬～5，000萬新元不等，專項(xiàng)支持可達(dá)上億新元，為新加坡海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力支持。新加坡政府設(shè)立海洋集聚基金，用于海事產(chǎn)業(yè)的人力資源培訓(xùn)及相關(guān)的培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新加坡還建立了8，000萬美元的海事基金、1億美元的海事技術(shù)革新基金和2，000萬美元的海事IT發(fā)展基金，為海洋研發(fā)和中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

綜上可見，發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)政策性金融的同時(shí)，充分尊重金融市場對海洋經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，海洋商業(yè)金融發(fā)展相當(dāng)充分，銀行商業(yè)貸款、海洋投資基金、融資租賃和證券市場融資目前構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的主導(dǎo)型金融力量。“政府引導(dǎo)”和“市場需求”共同構(gòu)成了發(fā)達(dá)國家海洋金融支撐體系。

三、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的財(cái)政金融支持建議

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為浙江經(jīng)濟(jì)的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。結(jié)合發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融支持的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為浙江海洋經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型應(yīng)以新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以推動海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，形成市場與政府的聯(lián)動機(jī)制。據(jù)此提出以下建議：

（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)的信貸投放和金融資源集聚，推動完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)資源集聚和金融創(chuàng)新。逐步改變目前金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持國有企業(yè)、對中小企業(yè)金融支持不足的局面，不斷優(yōu)化信貸支持結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等加快發(fā)展。重點(diǎn)扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大領(lǐng)域”（海水利用、海洋能源和海洋生物工程），突出向舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（舟山群島新區(qū)）金融資源集聚，支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化對“三位一體”港航物流服務(wù)體系的金融服務(wù)，支持大宗商品交易平臺構(gòu)建；積極開展船舶融資業(yè)務(wù)，在做好大型化散貨船、集裝箱船、化學(xué)品船三大主流船舶融資的基礎(chǔ)上，支持鉆井平臺、鉆井船、深水作業(yè)工程船、遠(yuǎn)洋捕撈船等海洋工程裝備和特種工程船舶，積極扶持船舶零部件行業(yè)發(fā)展，推動完善浙江船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）設(shè)立海洋信托發(fā)展基金，助推海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)要求，也是海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。充足的資金支持是實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，是前提也是基礎(chǔ)。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營資本充裕，民營機(jī)制靈活，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江的民間資本達(dá)數(shù)億萬元。因此，設(shè)立浙江海洋信托基金既有資金基礎(chǔ)，又是以銀行為手段的間接金融的有益補(bǔ)充。

設(shè)立浙江海洋信托基金可以借鑒美國海洋信托基金的設(shè)計(jì)思路，設(shè)立全省范圍內(nèi)政府性海洋信托基金，承擔(dān)海洋管理、科研資助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)嚷毮?，為海洋?jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品。具體而言，由省財(cái)政廳與海事局聯(lián)合設(shè)立基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)浙江海洋信托基金的運(yùn)營管理。省財(cái)政投入10～30億元作為啟動資金，基金正式運(yùn)營后，后續(xù)資金來源包括針對海洋資源開發(fā)利用征稅或?qū)Ｑ筮^度開發(fā)或違規(guī)行為的行政性收費(fèi)，如對海洋油氣開發(fā)溢油事故的罰款。浙江海洋信托基金主要用于沿海城市海洋管理、海洋科研、海水污染治理、海洋災(zāi)難救助、海洋風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及非經(jīng)營性的國際合作等。

（三）發(fā)展多種投融資方式，提高投融資效率。由于海洋產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類、發(fā)展階段、與宏觀政策發(fā)展導(dǎo)向的相符程度等不同，對資金的數(shù)量和實(shí)效性要求存在差異，應(yīng)采取分層次、分類別的投融資支持戰(zhàn)略。就產(chǎn)業(yè)層次而言，海洋產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性設(shè)施需要政府積極投入，大力扶持；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的成熟產(chǎn)業(yè)，只需在政府適度引導(dǎo)下進(jìn)行市場化融資，高風(fēng)險(xiǎn)、成長空間大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期需要政府的“非盈利性”投入，但在適當(dāng)時(shí)機(jī)可鼓勵(lì)盈利性的商業(yè)運(yùn)作模式介入。就產(chǎn)業(yè)類別而言，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展新興、環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持傳統(tǒng)、高附加值、民生產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格淘汰落后、雙高、純勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）構(gòu)建區(qū)域金融合作體系，培育發(fā)展多層次資本市場。省政府應(yīng)該制定整體規(guī)劃，逐步打破地區(qū)割據(jù)藩籬。各市縣地方政府應(yīng)加強(qiáng)交流合作，建立地方政府間合作協(xié)議，逐步完善市場化機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。加快區(qū)域金融資源流動，逐步推動區(qū)域金融中心的形成。鼓勵(lì)浙江“一帶一路”支點(diǎn)城市發(fā)展各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型金融服務(wù)組織互為補(bǔ)充的多元化金融服務(wù)體系，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次的金融服務(wù)。加強(qiáng)金融資源傾斜配置，爭取在全省開展海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，在信貸規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批權(quán)限、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予政策傾斜。強(qiáng)化貨幣政策工具引導(dǎo)，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、有區(qū)別的存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，加大對沿海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的流動性支持，切實(shí)增強(qiáng)沿海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的融資服務(wù)能力。

海上絲綢之路建設(shè)涉及多國、多幣種的跨境結(jié)算，需要有效的國際金融合作提供保障。建議以寧波綜合保稅區(qū)等為依托，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快完善金融服務(wù)體系，培育發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)保險(xiǎn)市場發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展跨境金融市場產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與金融市場對外合作相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善有利于金融市場對外合作的配套服務(wù)。推動跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，建立大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易中心。

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本文系寧波大紅鷹學(xué)院?？蒲谢痦?xiàng)目（320151036）階段性成果