孫 喜 英

(河南科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

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軟實(shí)力視域下廉政文化建設(shè)的發(fā)展阻滯與突破路徑

孫 喜 英

(河南科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

軟實(shí)力是借助吸引力而非威逼、利誘的方式實(shí)現(xiàn)目的的能力，它是國家核心競爭力的關(guān)鍵因素，也是民族凝聚力與創(chuàng)造力的源泉。廉政文化是關(guān)于廉潔從政的道德規(guī)范、價值信仰、行為規(guī)范、社會心理等社會文化的總和。廉政文化是國家軟實(shí)力的重要組成部分，對國家軟實(shí)力建設(shè)具有重要意義。為此，可以從國家軟實(shí)力的視角審視廉政文化建設(shè)，分析廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，探究廉政文化建設(shè)的突破路徑。

軟實(shí)力；廉政文化；廉政建設(shè)；發(fā)展阻滯；突破路徑

廉政文化是關(guān)于廉潔從政的道德規(guī)范、價值信仰、行為規(guī)范、法律法規(guī)、社會心理等社會文化的總和。廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是國家文化軟實(shí)力的重要組成部分，對于發(fā)展政治文化、增強(qiáng)社會凝聚力、提升國家軟實(shí)力等具有重要意義。軟實(shí)力是借助吸引力而非威逼、利誘的方式實(shí)現(xiàn)目的的能力，它是國家競爭力的核心內(nèi)容，也是國家富強(qiáng)、社會和諧的精神動力和智力支持。我們從國家軟實(shí)力的視角審視廉政文化建設(shè)，分析廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，探究廉政文化建設(shè)的突破路徑。

一、軟實(shí)力與廉政文化建設(shè)的基本理論及價值解讀

(一)軟實(shí)力與廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。從廣義上講，軟實(shí)力是與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力等硬實(shí)力相對應(yīng)的概念范疇，主要指社會文化、價值觀念、社會制度、外交政策等所產(chǎn)生的凝聚力、影響力、吸引力等?！败泴?shí)力”一詞最早是由美國學(xué)者約瑟夫·奈提出的，在約瑟夫·奈看來，軟實(shí)力是某個國家通過說服或吸引等方式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，包括政治價值觀、外交政策、社會文化等內(nèi)容。從狹義上講，軟實(shí)力是指文化軟實(shí)力(文中所指軟實(shí)力是文化軟實(shí)力)，所謂文化軟實(shí)力是國家的傳統(tǒng)文化、價值信仰、社會理想、意識形態(tài)等對內(nèi)的凝聚力、動員力與對外的說服力、滲透力。文化軟實(shí)力主要包括文化價值吸引力、文化體制引導(dǎo)力、文化傳統(tǒng)凝聚力、文化知識生產(chǎn)力、文化傳播滲透力等。在全球化時代，文化軟實(shí)力是國家和民族發(fā)展的精神動力、思想保證，也是民族凝聚力與創(chuàng)造力的源泉。

廉政文化就是人們在廉政建設(shè)中形成的社會文化，主要包括廉潔從政的道德要求、健康向上的文化氛圍、廉潔自律的職業(yè)文化、公平正義的社會環(huán)境等。從物質(zhì)文化層面看，廉政文化包括廉政教育場所、宣傳媒介、物質(zhì)載體等；從制度文化層面看，廉政文化包括廉潔法規(guī)、規(guī)章制度、道德規(guī)范、社會習(xí)俗等；從精神文化層面看，廉政文化包括廉政心理、廉政思想、廉政價值觀等。廉政文化建設(shè)是根據(jù)社會主義先進(jìn)文化的要求，以與時俱進(jìn)為理論品格，將社會主義先進(jìn)文化融入廉政建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)廉政文化的創(chuàng)新發(fā)展。廉政文化建設(shè)的核心理念是務(wù)實(shí)、為民、清廉，務(wù)實(shí)就是從廉政建設(shè)規(guī)律出發(fā)開展廉政文化建設(shè)，務(wù)求工作實(shí)效；為民是指以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，確保廉政文化建設(shè)的方向；清廉就是保持艱苦奮斗、克己奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(二)廉政文化建設(shè)的軟實(shí)力價值。作為特定的社會文化現(xiàn)象，廉政文化蘊(yùn)含了國家或民族的社會心理、主流文化和核心價值觀，在某種程度上決定著國家的政治制度建設(shè)與行政體制運(yùn)行，影響著主流意識形態(tài)的對內(nèi)凝聚力和對外說服力，呈現(xiàn)出鮮明的文化軟實(shí)力特征[1]。因而，可以從文化軟實(shí)力出發(fā)考察廉政文化建設(shè)，探究廉政文化建設(shè)對政治制度創(chuàng)新、先進(jìn)文化建設(shè)、民族凝聚力提升的重要意義。

第一，廉政文化能提升政治制度公信力。廉政文化所蘊(yùn)含的價值觀念、政治理論、社會理想等對政治制度有著較大影響，能在某種程度上引導(dǎo)政治制度建設(shè)，推動政治制度創(chuàng)新。比如，當(dāng)清正廉潔、克己奉公等廉政價值觀為社會成員所認(rèn)同后，就會成為推動政治制度創(chuàng)新的動力，引導(dǎo)人們建立公正合理的社會制度。再如，廉政文化還能營造公平正義、清正廉明的社會環(huán)境，并給貪腐者帶來強(qiáng)大的道德和輿論壓力，并推進(jìn)社會制度的良性運(yùn)行。第二，廉政文化能提升傳統(tǒng)文化凝聚力。中華民族歷來崇尚厚德載物、克己奉公、明禮誠信、重義輕利等，并將之作為為人處世的根本準(zhǔn)則，而廉政文化就是以廉潔奉公、清正廉明為價值取向的先進(jìn)文化，蘊(yùn)含了中國傳統(tǒng)文化的精髓。顯然，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，能夠引導(dǎo)社會成員樹立正確的社會理想，形成高尚的道德情操，提升主流意識形態(tài)的吸引力，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的凝聚力。第三，廉政文化能提升中華文化影響力。在全球化背景下，美國憑借強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等實(shí)力，在全世界傳播美國文化與價值觀，有人形象地說，美國靠“三片”(好萊塢影片、英特爾芯片、麥當(dāng)勞薯片)席卷全球。在這種國際環(huán)境中，中國要高度重視國家文化安全，不斷提升文化軟實(shí)力?？思悍罟?、清正廉潔的廉政文化是中國政治文化的精華，也是社會主義核心價值觀的精髓，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，能夠提升社會主義主流文化的凝聚力、影響力與創(chuàng)造力，提升中國的文化軟實(shí)力[2]。

二、軟實(shí)力視域下廉政文化建設(shè)的發(fā)展阻滯因素分析

軟實(shí)力是綜合國力的重要組成部分，也是政治制度吸引力、民族文化感召力、社會價值引領(lǐng)力、國民形象親和力的集中表達(dá)。當(dāng)前，中國文化軟實(shí)力建設(shè)尚處于起步階段，存在著許多制約文化軟實(shí)力提升的因素。以廉政文化建設(shè)為例，由于廉政文化理念、廉政教育方式落后、廉政文化環(huán)境缺失等因素影響，我國廉政文化建設(shè)滯后，影響了黨和政府的公信力與國家的文化軟實(shí)力。

(一)廉政文化理念偏差。廉政價值觀是廉政教育的重要內(nèi)容，也是廉政文化建設(shè)的基本前提，對反腐倡廉工作有著重要影響。當(dāng)前，我國廉政價值觀發(fā)展滯后，貪腐文化肆意橫行，在不良文化思潮的影響下，許多官員形成了扭曲的金錢觀、權(quán)利觀與價值觀，將“升官發(fā)財(cái)”“享受生活”等作為人生準(zhǔn)則；有些官員認(rèn)為，腐敗是“習(xí)以為常的”，不腐敗是“不可思議的”。此外，許多社會成員對社會腐敗的心態(tài)也存在兩面性，一方面對官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等行為深惡痛絕；另一方面又羨慕貪腐獲利的官員或個人，甚至希望自己也成為貪腐者。

此外，在廉政文化教育中，許多官員對廉政文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，甚至認(rèn)為廉政文化建設(shè)只是表面形式，應(yīng)付一下就行了，沒必要大動干戈。有些官員認(rèn)為，反腐倡廉是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，與自己沒有任何關(guān)系，自己又沒有貪污腐敗，接不接受廉政教育都無所謂。許多群眾都認(rèn)為，廉政教育是政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與普通百姓沒有什么關(guān)系，自己沒必要學(xué)習(xí)廉政知識，也沒必要參與廉政教育。

(二)廉政教育方法不當(dāng)。廉政文化建設(shè)離不開主體的積極性、能動性和創(chuàng)造性，只有讓社會成員充分參與到廉政文化建設(shè)之中，才能收到良好的廉政文化建設(shè)效果。但是，當(dāng)前廉政教育多以黨政機(jī)關(guān)、黨員干部等為教育對象，忽視了對普通群眾的廉政教育，導(dǎo)致企業(yè)職工、普通農(nóng)民、城市居民等并不了解廉政文化，這無疑制約了廉政教育的深度與廣度。

在廉政文化建設(shè)中，許多地方片面重視廉政文化宣傳的形式，忽視了廉政文化建設(shè)的效果。比如，許多地方不能正確處理教育性和娛樂性的關(guān)系，不會用廉政歌謠、廉政廣告、廉政對聯(lián)等群眾喜聞樂見的形式開展廉政教育，導(dǎo)致廉政教育形式僵化、內(nèi)容枯燥，無法滿足群眾多元化的廉政文化需求[3]。此外，在廉政文化宣傳中，廉政書籍、廉政報刊、廉政影視作品等較少，文化傳播力度不夠，主旋律不夠鮮明，廉政文化的影響力、吸引力、滲透力等仍有待提升。

(三)廉政文化制度不健全。在廉政文化建設(shè)中，廉政教育只能形成一種道德約束力，如果沒有科學(xué)有效的廉政制度，很難將反腐倡廉工作落到實(shí)處。但是，受傳統(tǒng)“人治”文化、官本位思想等因素影響，國人缺乏法治意識和法律信仰，這導(dǎo)致我國廉政制度發(fā)展滯后。比如，我國廉政制度多散見于黨中央文件、國務(wù)院條例、紀(jì)檢部門規(guī)定之中，缺乏權(quán)威性的廉政法律法規(guī)。再如，我國廉政工作機(jī)制不完善，各部門的職責(zé)分工不明確，廉政文化宣傳、監(jiān)督、制約、懲處等制度缺失，對官員道德失范、貪污腐敗等處罰不力[4]。

(四)廉政文化環(huán)境缺失。廉政文化建設(shè)離不開特定的社會環(huán)境，社會環(huán)境的優(yōu)劣往往會影響廉政文化建設(shè)的效果。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)看，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為廉政文化建設(shè)提供了有利的物質(zhì)條件，但是許多人有意割裂廉政文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，甚至將廉政文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，將反腐倡廉看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。從政治建設(shè)看，政治民主化建設(shè)為廉政文化建設(shè)提供了寬松的政治環(huán)境，但是黨政關(guān)系不明晰、行政體制改革不力、問責(zé)制度不健全、司法制度不健全等問題仍制約著反腐倡廉工作的深入開展，也導(dǎo)致官員腐敗問題屢屢發(fā)生。從文化建設(shè)看，市場經(jīng)濟(jì)條件下拜金主義、享樂主義、功利主義等不良文化肆意橫行，道德失范、誠信缺失、信仰虛無等問題屢屢發(fā)生，這些給廉政文化帶來許多消極影響。從社會環(huán)境看，當(dāng)前我國公民的思想道德素質(zhì)較低，公共意識和理性精神缺乏，尚不能為廉政文化建設(shè)提供民意支撐，無法建構(gòu)以廉政文化為導(dǎo)向的價值評價體系。

三、軟實(shí)力視域下廉政文化建設(shè)的突破路徑探索

一個國家或民族的文化不會自然而然地轉(zhuǎn)變成文化軟實(shí)力，需要通過培育先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)文化自覺、培育文化自信等方式，提升社會文化的對內(nèi)凝聚力、對外吸引力，從而將民族文化轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕泴?shí)力。在廉政文化建設(shè)中，需要通過培育廉政價值觀、完善廉政文化制度、創(chuàng)新廉政文化載體等方式，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，提升國家文化軟實(shí)力。

(一)培育科學(xué)的廉政價值觀。廉政文化本質(zhì)是一種道德文化和道德教化，其目的是把清正廉潔、克己奉公的道德操守轉(zhuǎn)化為普遍的“廉榮貪恥”的價值規(guī)范與社會心理。因而，要將廉政價值觀作為廉政文化建設(shè)的根本，通過多種方式培育公眾的廉政價值觀。還可以用群眾喜聞樂見的方式宣傳廉政價值觀，將廉政價值觀內(nèi)化為公眾的價值信仰和道德準(zhǔn)則。

此外，要大力批判“反主流價值”思想行為。在文化多元化的社會中，拜金主義、享樂主義、利己主義等腐敗價值觀肆意橫行，不斷侵蝕著廣大黨員干部的靈魂，壓縮著廉政文化的生存空間，“如果不賦予以廉潔文化為中心的價值體系新的生機(jī)，可能將會一無所獲”。為此，要以廉政價值觀為武器，與貪腐文化展開針鋒相對的斗爭，以激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣，建構(gòu)尊廉崇廉的社會價值體系，逐步鏟除“以權(quán)謀私”“買官賣官”的腐敗文化滋生的土壤。

最后，加強(qiáng)廉政價值觀教育。我國廉政價值觀教育起步較晚，尚未形成系統(tǒng)的廉政價值觀教育體系，從而導(dǎo)致貪腐文化肆意泛濫。為此，要以黨員干部為主要對象，以規(guī)范從政行為、凈化社會風(fēng)氣為基本目標(biāo)，以黨刊黨報、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為傳播平臺，積極開展廉政價值觀教育，努力建構(gòu)科學(xué)的廉政價值觀體系，將廉政價值觀教育落實(shí)到社會生活的各個方面。

(二)加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)。廉政文化建設(shè)不僅影響著國家文化軟實(shí)力，還關(guān)系著黨的公信力與執(zhí)政合法性，“政治腐敗現(xiàn)象蔓延……威脅著政治合法性的規(guī)則基礎(chǔ)”。在廉政建設(shè)中，制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，用制度保障政治清明和社會公正。

第一，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)理念。在廉政制度設(shè)計(jì)中，要以公眾對執(zhí)政者的不信任為邏輯前提，通過廉政制度的有效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)取信于民的制度效果。比如，要破除“人性善”的理論假設(shè)，以追求個人利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為邏輯基點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)人理論評價和指導(dǎo)現(xiàn)有的廉政制度。要以“絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗”為理性假設(shè)，建立權(quán)力制約、權(quán)力制衡的權(quán)力運(yùn)行體系，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里，防止公權(quán)力濫用。還要將廉政建設(shè)與民主制度結(jié)合起來，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，減少官商勾結(jié)、暗箱操作、權(quán)力尋租等發(fā)生的可能性[5]。

第二，完善廉政制度體系。首先，建立長效教育機(jī)制。廉政教育是廉政文化建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)，但是我國廉政教育發(fā)展滯后，尚未形成科學(xué)化、規(guī)范化的教育機(jī)制。為此，要建立廉政教育長效機(jī)制，如在地方黨校、行政學(xué)院等設(shè)立廉政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校開設(shè)廉政教育課程，開發(fā)廉政文化教材。其次，完善權(quán)力約束機(jī)制。健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是廉政制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是遏制權(quán)力腐敗的基本途徑。近年來，我國公權(quán)力運(yùn)行趨于規(guī)范化、理性化、制度化，但在公權(quán)力運(yùn)行中仍存在許多缺陷和漏洞，導(dǎo)致官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、暗箱操作等腐敗問題時有發(fā)生，為此，要不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化建設(shè)。比如，要推進(jìn)行政公開制度建設(shè)，制定《政務(wù)公開法》，明確行政公開的內(nèi)容、程序、范圍、方式等；要按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步完善行政許可的程序與實(shí)施細(xì)則，規(guī)范行政許可行為。同時，還要完善公共決策制度、官員財(cái)產(chǎn)公示制度、行政監(jiān)督制度、行政審批制度等，以更好地規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。最后，健全廉政監(jiān)督制度。廉政監(jiān)督制度是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的重要手段。當(dāng)前，要建立專業(yè)化的廉政機(jī)構(gòu)，提高反腐敗的行政效率；要推進(jìn)司法制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，以提高反腐敗的執(zhí)法力度；要完善輿論監(jiān)督制度，對腐敗分子形成強(qiáng)大的輿論壓力；要健全廉政信用評價機(jī)制，提高黨員干部的抗腐拒變能力[6]。

(三)創(chuàng)新廉政文化傳播載體。在廉政文化建設(shè)中，要不斷創(chuàng)新宣傳形式和傳播載體，大力宣傳勤政廉政的先進(jìn)事跡，不斷提升廉政文化的宣傳效果。第一，建立廉政宣傳基地。在廉政文化宣傳中，可以根據(jù)地方發(fā)展?fàn)顩r建設(shè)廉政基地，比如，可以以公園、體育館、休閑廣場等為依托，建設(shè)“廉政人物畫展”“廉政文化長廊”等；可以在公共場所建立開辟“廉政書屋”“廉政宣傳街”“廉政黑板報”等，以更好地宣傳廉政文化。同時，還可以以紅色旅游基地、革命遺址、歷史博物館為平臺，開展廉政文化教育，宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命精神。

第二，開展廉政文化活動。在廉政文化建設(shè)中，要將廉政文化宣傳融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，融入社會實(shí)踐的各個環(huán)節(jié)。比如，可以以通俗化、生活化、趣味化的形式宣傳廉政知識，潛移默化地培育公眾的廉政意識。同時，還可以定期舉辦廉政培訓(xùn)班、廉政報告會、廉政征文大賽等，營造良好的廉政文化氛圍；可以廣泛開展各種廉政文藝活動，如創(chuàng)編廉政小說、廉政詩歌、廉政電影、廉政電視劇等，大力宣傳廉政文化。

(四)營造廉政文化宣傳氛圍。廉政文化建設(shè)不只是政府部門的事情，更是全體社會成員的責(zé)任。因而，在廉政文化建設(shè)中，要大力宣傳廉政文化，讓全社會都參與到廉政文化建設(shè)之中。比如，可以通過黨報、黨刊、電視、廣播等宣傳廉政知識、廉政政策等，為廉政文化教育創(chuàng)造良好的宣傳氛圍。還可以將廉政文化融入核心價值觀教育、普法教育、思想政治教育之中，以提高廉政文化宣傳的力度和廣度。

此外，可以利用新媒體傳播廉政文化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子雜志、微信、博客、BBS、IPTP等新媒體不斷涌現(xiàn)，這些為廉政文化建設(shè)提供了新的平臺。為此，要積極利用新媒體傳播廉政文化，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的制高點(diǎn)。比如，可以建立廉政論壇、廉政微博、廉政社區(qū)等，引導(dǎo)公眾就廉政問題展開交流互動；可以建立政府廉政網(wǎng)站，及時公布廉政建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)等；還要引導(dǎo)公眾通過新媒體了解廉政信息、監(jiān)督官員行為，以營造健康向上的廉政文化氛圍[7]。

廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是國家文化軟實(shí)力的重要組成部分，對于發(fā)展政治文化、增強(qiáng)社會凝聚力、提升國家軟實(shí)力等具有重要意義。因而，應(yīng)通過培育廉政價值觀、完善廉政文化制度、創(chuàng)新廉政文化載體等方式加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，以更好地提升國家軟實(shí)力。

[1]黃君錄.高校廉政文化建設(shè)的思考與實(shí)踐[J].學(xué)校黨建與思想政治教育,2011(2)．

[2]郭秀權(quán).推進(jìn)廉政文化建設(shè)的路徑選擇[J].中共銀川市委黨校學(xué)報,2010(5).

[3]王彩鳳.文化軟實(shí)力視域下的高校廉政文化建設(shè)[J].黑龍江高教研究,2013(8).

[4]葛利娜.法治文化視野下的廉政文化構(gòu)成分析[J].中國特色社會主義研究,2015(5).

[5]侯保龍,王方友.論傳統(tǒng)消極文化對現(xiàn)代廉政理念的影響與消解策略[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014(4).

[6]李麗,尚振峰.關(guān)于推進(jìn)廉政文化建設(shè)大眾化的思考[J].山東社會科學(xué),2014(7).

[7]吳長春,王洪彬.論廉政文化的軟實(shí)力價值[J].思想教育研究,2013(8).

[8]孫立軍,焦嵐.廉政文化的挖掘與探索[J].中共中央黨校學(xué)報,2014(1).

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.03.010

2015-09-09

河南省科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目(152400410121)

D616

A

1000-2359(2016)03-0046-04

孫喜英(1969-)，河南新鄉(xiāng)人，河南科技學(xué)院馬克思主義教育學(xué)院副教授,主要從事中國特色社會主義理論與實(shí)踐研究。