房　　勛

(桂林理工大學(xué) 南寧分校，南寧 530001)

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大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對措施相關(guān)問題的思考

房勛

(桂林理工大學(xué) 南寧分校，南寧 530001)

摘要：高校大學(xué)生突發(fā)事件危害大、影響惡劣，應(yīng)急處置機制的建立必要且迫切，有助于維護(hù)高校秩序，營造安全校園環(huán)境?；诖?，分析大學(xué)生突發(fā)事件的特點與加強應(yīng)對的必要性，針對大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對舉措進(jìn)行思考，以期能為高校安全管理提供支持。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；突發(fā)事件；校園安全；應(yīng)急處置機制

大學(xué)生突發(fā)事件是指學(xué)校范圍內(nèi)突然發(fā)生、事態(tài)進(jìn)展迅速且不受控制的不確定事件，會對校園教學(xué)秩序、師生安全造成嚴(yán)重影響。目前大學(xué)校園常見突發(fā)事件主要以政治類、治安類、公共衛(wèi)生類、學(xué)校管理類、自然災(zāi)害類為主。這些突發(fā)事件的應(yīng)對直接決定高校管理秩序與大學(xué)生人身安全，因此加強對突發(fā)事件應(yīng)對措施的探討有助于構(gòu)建安全、穩(wěn)定的校園秩序，為廣大師生服務(wù)。

一、大學(xué)生突發(fā)事件特點及加強應(yīng)對的必要性

1.大學(xué)生突發(fā)事件特點

近幾年我國高校各類大學(xué)生突發(fā)事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了高校工作形象、校園科研秩序與師生安全，大學(xué)生作為突發(fā)事件主體，身心健康與安全都備受威脅。

大學(xué)生突發(fā)事件具有多樣性，比如社會安全事件、非法集會、游行、示威、集體請愿、聚眾鬧事以及非法傳教、政治性活動，還有針對學(xué)生的爆恐事件，都會嚴(yán)重威脅校園安全與社會穩(wěn)定；公共衛(wèi)生事件如食物中毒、突發(fā)性傳染性疾病等嚴(yán)重威脅學(xué)生人身健康與安全，造成校園與社會恐慌；事故災(zāi)害事件如建筑物倒塌、火災(zāi)、擁擠踩踏或校園重大交通安全事故、群體活動公共安全事故、后勤水電煤氣等事故，不僅嚴(yán)重威脅校園安全與穩(wěn)定，還會造成重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞；自然災(zāi)害事件如洪水、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等威脅學(xué)生人身安全、校園管理與高校建設(shè)。這些大學(xué)生安全事件的發(fā)生受高校內(nèi)外多種因素影響，以大學(xué)生為主體，在短時間內(nèi)迅速擴(kuò)展、演變?yōu)榇笠?guī)模突發(fā)事件，危及學(xué)生人身健康與安全，影響高校形象與聲譽[1]。

大學(xué)生突發(fā)事件主要有四個典型特征，一是突發(fā)性，即事件發(fā)生難以預(yù)測，事發(fā)突然；二是地域性較強，即事件多數(shù)集中發(fā)生在高校內(nèi)部，與高校內(nèi)部人事關(guān)系密切；三是危害性較大，安全突發(fā)事件一旦發(fā)生將會迅速危及學(xué)生人身安全、身體健康與財產(chǎn)安全，影響高校正常教學(xué)秩序，損害高校聲譽與校園管理工作者的形象；四是擴(kuò)散性，高校本身作為廣大師生的集中地，是社會關(guān)注的焦點，一旦發(fā)生突發(fā)事件，其影響力將會迅速擴(kuò)大，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、安全等諸多領(lǐng)域造成不可估量的擴(kuò)散性影響，嚴(yán)重者甚至?xí)劤烧问录腋咝?nèi)部大學(xué)生主體的特殊性易導(dǎo)致群體性對抗事件的發(fā)生。

2.加強應(yīng)對的必要性

面對高校辦學(xué)主體及后勤管理模式社會化等多重變革，高校社會化程度也逐步加深。隨著二者的滲透融合，致使大學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的不確定因素也與日俱增。在校學(xué)生違法犯罪比例、校園暴力事件等都呈上升趨勢，來自社會的負(fù)面影響與暴力侵害也進(jìn)一步影響高校校園安全，進(jìn)一步擴(kuò)大了大學(xué)生突發(fā)事件的危害[2]。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期背景下，高校作為思想文化戰(zhàn)役的主陣地，大學(xué)生由于身心尚未完全發(fā)展成熟，判斷能力、辨明是非能力、自我控制能力有所欠缺，行為容易沖動、觀點容易偏激，很容易成為突發(fā)事件的鼓動者以及惡性輿論的傳播者，所以建立大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對機制必要且迫切。

為緩解當(dāng)前高校因管理、辦學(xué)條件等缺失造成大學(xué)生與學(xué)校、社會等之間的多重矛盾，減少突發(fā)事件的發(fā)生幾率，創(chuàng)設(shè)有利于大學(xué)生身心健康安全的校園環(huán)境，消除高校安全隱患，加強大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對措施的研究與探索有助于進(jìn)一步了解新一代大學(xué)生的思想狀況和心理特征，使高校輔導(dǎo)員的思想政治教育工作有的放矢，提升高校思想政治教育的實效性。建立和完善大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對機制，有利于督促高校深度分析本校存在的引發(fā)大學(xué)生突發(fā)事件的隱患，提升高校積極應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件的能力，對構(gòu)建和諧校園有著重要的指導(dǎo)意義。

建立大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對機制，要突破傳統(tǒng)高校校園安全管理、治安管理領(lǐng)域，形成現(xiàn)代學(xué)校公共安全觀，建立以政府為主導(dǎo)、跨行業(yè)跨部門的高校安全保障戰(zhàn)略框架，要將平安高校這一理念融入高校發(fā)展規(guī)劃，不斷完善安全教育制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，面向高校廣大師生，加強法制教育、安全防范教育與應(yīng)急安全教育，提高大學(xué)生自我調(diào)控及安全防范能力[3]。

二、大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對舉措思考

1.構(gòu)建高校應(yīng)急處置機制

大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對要從構(gòu)建高校應(yīng)急處置機制入手，要結(jié)合高校管理工作的特殊性，汲取當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)急處理有益經(jīng)驗，彌補高校校園安全管理的缺陷。在應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件中，要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，結(jié)合高校工作實際，理順、完善、創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機制，明確校內(nèi)各有關(guān)單位職責(zé)任務(wù)，做到權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一管理。要積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急處置體系，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的管理體系，切實提高高校公共安全保障和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，維護(hù)校園穩(wěn)定。尤其針對校園暴恐案、校園踩踏案件、火災(zāi)事故、食品衛(wèi)生安全事件等社會影響惡劣的重大突發(fā)事件，要積極完善處置督查辦法，加快預(yù)警信息發(fā)布，建立健全情報信息收集、研判、預(yù)警機制，加快應(yīng)急處置機制建設(shè)，全面提升應(yīng)對水平[4]。

2.抓好校園安全管理

大學(xué)生突發(fā)事件對高校教學(xué)秩序、師生安全危害較大，要著重加強校園內(nèi)部安全管理工作，做到管理立體化、網(wǎng)絡(luò)化、常規(guī)化，真正嚴(yán)防突發(fā)事件的發(fā)生，控制事件危害與負(fù)面影響。

安全管理立體化要在校園內(nèi)部成立專門安全管理部門或小組，由專門負(fù)責(zé)人實施安全規(guī)定的貫徹落實，形成政教處、安全處、總務(wù)處與各個科系、班級等共同參與管理的立體化安全管理體系。學(xué)校要動員廣大師生積極參與安全管理工作，落實一崗雙責(zé)，逐級簽訂安全責(zé)任書，做到安全管理工作貫徹落實的無縫銜接。安全管理工作網(wǎng)絡(luò)化除了依靠學(xué)校保衛(wèi)人員、教職工護(hù)校隊、班主任、輔導(dǎo)員等力量以外，還要充分發(fā)揮學(xué)生會力量和學(xué)生自治管理的作用，形成網(wǎng)絡(luò)化管理的模式，校內(nèi)定期組織應(yīng)急疏散演練，邀請公安、交警、消防和衛(wèi)生等單位的專業(yè)人員對學(xué)校的師生進(jìn)行安全知識和技能的培訓(xùn)。學(xué)生自治方面，要積極發(fā)揮學(xué)生會、班級安全員等學(xué)生組織的自我管理作用，形成學(xué)校、學(xué)生、社會三位一體的網(wǎng)絡(luò)化安全管理模式[5]。安全管理常規(guī)化要積極落實日?！拔鍌€一”行動，即定期召開安全警示會、定期開展違禁物品檢查、定期進(jìn)行防火巡查、定期對師生進(jìn)行安全知識宣傳、定期進(jìn)行安全管理技能培訓(xùn)。

3.加強高校應(yīng)急安全教育

高校內(nèi)部要深入開展應(yīng)急安全教育，推動安全知識“三進(jìn)”工作，廣泛開展應(yīng)急疏散演練，幫助廣大師生樹立安全意識，掌握安全知識，養(yǎng)成安全習(xí)慣。要善于運用法治思維和法治方式研究解決影響校園安全的突出問題，建立健全學(xué)校法律顧問、風(fēng)險管理顧問制度和多元化涉校糾紛解決機制，健全以校方責(zé)任險為核心的風(fēng)險防范體系。比如高校校園突發(fā)事件緊急疏散演練，有助于提高大學(xué)生安全意識，通過組織校園突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練活動有助于進(jìn)一步培養(yǎng)突遇火災(zāi)等突發(fā)事件時的生存、逃生、自救、互救技能，提高學(xué)生抗擊突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

在高校安全管理中，要持續(xù)完善預(yù)測預(yù)警機制，定期對各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析，對存在的隱患及時聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行整改。高校內(nèi)部各級組織與部門要做好安全隱患排查整治，加強安全防范基礎(chǔ)建設(shè)，做好校園周邊綜合治理，不斷完善學(xué)校安全工作應(yīng)急預(yù)案和報告制度，建立安全防范機制，切實增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。預(yù)防預(yù)警行動方面，要成立內(nèi)部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一部署下實現(xiàn)相互支持、相互配合，做到分工合作、細(xì)化工作措施、落實人員、明確責(zé)任，將各項工作和要求落到實處。要加強過程監(jiān)控，從源頭杜絕不安全事故發(fā)生，確保學(xué)校安全工作質(zhì)量與水平得到提升。

三、結(jié)束語

綜上所述，大學(xué)生突發(fā)事件對高校管理秩序、學(xué)生人身安全造成的損害不可估量，要立足于高校校園安全工作實際，構(gòu)建應(yīng)急處置機制，抓好校園安全管理與應(yīng)急安全教育，為保障高校正常教學(xué)秩序、學(xué)習(xí)生活秩序提供支持，為構(gòu)建安全的高校校園環(huán)境提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳衍濤,許盈,祖文成.大學(xué)生突發(fā)事件處理的原則與方法[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2013，(9):92—95.

[2]劉丹.大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對機制研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2014，(7):207.

[3]范宇暉,孟彩霞,王小飛,張明月.關(guān)于大學(xué)生處理校園突發(fā)事件以及人身安全預(yù)防知識的調(diào)查[J].臨床醫(yī)藥實踐,2014，(2):114—117.

[4]何亞宏.公民教育視野下大學(xué)生思想政治教育的思考——基于高校突發(fā)事件中大學(xué)生的行為表現(xiàn)[J].江漢大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，(4):99—102.

[5]劉莉娟.大學(xué)生突發(fā)事件及其應(yīng)對機制研究[J].大理學(xué)院學(xué)報：綜合版,2014，(1):97—100.

(責(zé)任編輯：陳樹)

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-7836(2016)03-0151-02

作者簡介：房勛(1979—)，男，廣西全州人，講師，研究生，從事大學(xué)生思想政治教育和高校管理研究。

基金項目：桂林理工大學(xué)2014年輔導(dǎo)員專項研究課題(GUT14FB22)

收稿日期：2015-12-09

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2016.03.061