許立坤（廣西社會主義學院，廣西南寧530007）

?

論習近平關于民族工作的新理念、新判斷、新要求——習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想研究系列之二

許立坤
（廣西社會主義學院，廣西南寧530007）

摘要：黨的十八大以來，習近平就民族問題和民族工作作出了一系列重要講話，著重圍繞我國民族問題的基本國情、民族工作的階段性特征、中國特色解決民族問題的正確道路、民族地區(qū)的發(fā)展、民族團結教育、民族工作的組織保障等六個方面，提出了民族問題和民族工作的一系列新理念、新判斷、新要求，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期開展民族工作的綱領性文獻。

關鍵詞：習近平；民族問題；民族工作；統(tǒng)一戰(zhàn)線思想

黨的十八大以來，習近平就民族問題和民族工作作出了一系列重要講話，深刻闡明了黨的十八屆中央領導集體關于我國民族問題的新觀點，并就新形勢下的民族工作作出了一系列新的決策和部署，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期開展民族工作的綱領性文獻。

一、關于我國民族問題的基本國情，提出“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”，并闡述了中華民族多元一體格局的內(nèi)涵

我國是一個由多民族組成的國家。對于這種多民族的國家結構特點，過去人們更多看到其帶來的矛盾和沖突，總認為單一民族組成的國家更好。習近平在2014年9月召開的中央民族工作會議上論述我國民族問題的基本國情時，明確提出“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”[1]。這是習近平作為黨和國家領導人對我國民族問題基本國情的一個新論斷。這一論斷既是經(jīng)過歷史檢驗的，又有利于當下的民族團結。從中國的歷史發(fā)展看，正是各民族的共同開發(fā)和共同創(chuàng)造，才有了偉大祖國廣袤的疆域、上下五千年連綿不斷的悠久歷史和絢麗多姿的文化。多民族、多文化是我國發(fā)展的一大動力。中華文明之所以五千年生生不息、傳承永續(xù)，民族文化的多樣性起到了重要作用[2]。從中國民族團結的現(xiàn)實需要看，強調多民族既是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素，有利于人們對黨的民族政策的理解，可以避免過激的民族融合政策。此次中央民族工作會議也強調民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)，也從另一個側面說明了少數(shù)民族和民族地區(qū)對我國發(fā)展的重要意義。

中華民族多元一體格局理論是由費孝通先生于1988年最先提出來，后經(jīng)我國學者不斷充實完善。其主要論點是，中華民族是一個民族實體，并不是56個民族簡單加在一起的總稱。因為其所包含的56個民族已結合成相互依存的、統(tǒng)一而不能分割的整體，已具有高一層次的民族認同意識，即共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的感情和道義，形成了多元一體格局。中華民族多元一體格局理論是對西方盛行的多元文化主義的一種超越，既承認各民族的多元存在，又強調其作為中華民族不可分割的一部分。這是一個由中國學者自己創(chuàng)立的、旨在解決中國自身民族問題的理論，為中國的民族政策提供了重要的學理支撐。在中央民族工作會議上，習近平吸收了這一學術觀點，并就此作了進一步的闡述。他認為，我國歷史演進的特點，造就了各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，從而形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。在這一格局中，一體包含多元，多元組成一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力。他還形象地把中華民族比喻為一個大家庭，“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系”[3]。

習近平在論述我國民族問題基本國情時，強調中華民族你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局，強調多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素，對于號召全黨、全社會把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，最大限度凝聚各族人民智慧和力量以實現(xiàn)中華民族偉大復興具有深遠意義。

二、關于民族工作的階段性特征，突出強調“五個并存”

新中國成立后，特別是改革開放以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，民族團結進步不斷推進，各項事業(yè)取得輝煌成就。實踐證明，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的[4]。但新形勢下民族工作面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，民族工作中出現(xiàn)了許多新的情況和問題?，F(xiàn)在的民族工作不同于改革開放初期生產(chǎn)力水平較低、分配關系較為簡單情況下的民族工作，更不同于改革開放以前以階級斗爭為綱、階級感情高于民族感情背景下的民族工作，民族工作進入了一個新常態(tài)[5]。習近平將之歸納為“五個并存”，即改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。這“五個并存”，涉及民族工作的環(huán)境條件、民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，民族地區(qū)的基本公共服務能力建設，各民族之間的相互關系，分裂與反分裂斗爭等方面。

習近平關于民族工作“五個并存”的判斷，精辟概括了新形勢下我國民族工作的階段性特征，把握了現(xiàn)階段我國民族工作的歷史方位，有助于廣大黨員、干部將民族工作面臨的形勢看得更加清楚，對民族工作的艱巨任務看得更加清楚，從而樹立起強烈的憂患意識。

三、關于中國特色解決民族問題的正確道路，作出了“八個堅持”的新概括

最近幾年來，由于民族工作中出現(xiàn)了一些新的問題，面臨新的挑戰(zhàn)，一些黨員干部和群眾對我們解決民族問題的道路出現(xiàn)了不自信，在一些原則問題上出現(xiàn)了搖擺。習近平在中央民族工作會議上特別強調，新中國成立以來，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的，我國民族工作是成功的,并第一次對中國特色解決民族問題的正確道路作出了“八個堅持”的概括，即堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。這“八個堅持”，涉及解決中國民族問題的領導力量、根本道路、最高利益、根本原則、基本制度、工作主題、目標方向、治理方略等，既有對歷代中央領導集體制定的民族理論政策的繼承，也有許多新的理念和認識。比如關于民族平等原則，習近平在參加全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時的講話中就曾提出，民族平等原則始終是我們立國的根本原則之一。在中央民族工作會議上，又強調了這一觀點。這是新中國歷史上黨和國家主要領導人第一次從立國之本角度闡述民族平等[6]。又比如，關于民族團結，多次強調“民族團結是各族人民的生命線”，指出民族團結說到底是人與人的團結。民族團結重在交心，要將心比心，以心換心。要加強民族交往交流交融，要推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，有序擴大少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情[7]。再比如，關于民族區(qū)域自治，強調指出民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，黨的民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭變了，根基就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關系等問題上就會產(chǎn)生多米諾效應。當然，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅持統(tǒng)一和自治相結合，民族因素和區(qū)域因素相結合。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方[8]。

習近平“八個堅持”關于中國特色解決民族問題的正確道路的精辟概括，深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路的豐富內(nèi)涵，解答了當前一些干部、群眾的思想困惑，是對民族工作理論和實踐的科學總結，是做好新形勢下民族工作的基本遵循。

四、關于民族地區(qū)的發(fā)展，提出發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子，指出要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，要讓流動少數(shù)民族群眾更好地融入城市

新中國成立以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會得到了很大發(fā)展。但是，民族地區(qū)底子薄，困難多，同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標還有較大的難度。為此，習近平指出：“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子。既要堅持不懈抓發(fā)展，不斷擴大經(jīng)濟總量，為民生改善提供堅實基礎，也要大力推進基本公共服務均等化，促進社會公平?！盵9]他強調，在加快民族地區(qū)發(fā)展的過程中，要更加注重改善民生，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，從而讓各族人民切實享受到發(fā)展成果。

全面小康是全國一盤棋。沒有民族地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康?；谀壳暗那闆r，民族地區(qū)要同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展？習近平提出要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，加大轉移支付、對口支援等各方面支持力度。同時，他也強調，民族地區(qū)也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，向改革要動力、要活力，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?、增強自我發(fā)展能力[9]。

改革開放以來特別是進入新世紀后，我國的城鎮(zhèn)化速度在加快，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動，內(nèi)地人口向民族地區(qū)及不同民族之間大規(guī)模流動。這一現(xiàn)象，在中國歷史上是前所未有的。作為執(zhí)政黨和政府，應該怎么看，應該做些什么？習近平認為，這是歷史發(fā)展的趨勢，可以帶動民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團結。具體而言，“對少數(shù)民族流動人口，不能采取‘關門主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接”[1]，“要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境”[1]，“引導流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”[1]。要引導流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，注重保障各民族合法權益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾及傷害少數(shù)民族感情的言行，使各民族群眾能夠交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。

習近平關于如何促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列新觀點、新要求，符合民族地區(qū)廣大群眾的要求，符合時代的發(fā)展要求。民族發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，只有加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會。

五、關于民族團結教育，提出要培養(yǎng)和樹立各族群眾的國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，要強化各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同

一個國家，要解決民族問題，要搞好民族團結，僅僅解決好物質問題、利益問題還是不夠的，還必須解決精神方面、思想觀念方面的問題。習近平強調，“民族工作要見物，更要見人”[1]。一方面，要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力；另一方面，要通過“五個認同”培養(yǎng)和樹立人民的國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。

在民族地區(qū)，要引導干部群眾正確認識和處理好國家意識與民族意識的關系。國家是政治共同體，民族是社會歷史文化概念。國家是民族生存和發(fā)展的依托。在一個多民族國家，只有人們的國家意識高于民族意識，國家公民的身份認同高于其他身份認同，這個國家才會有較強的凝聚力。為此，習近平提出要增強各族群眾的國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平提出，“要高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果”[1]。此后，習近平在不同場合多次重申了這一觀點。

在提出強化各族群眾的“三個意識”的同時，習近平還強調要增強各族群眾的“五個認同”。在第二次中央新疆工作座談會上，習近平首先作出了“四個認同”的表述。他說：“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同?！盵10]在2014 年9月召開的中央民族工作會議上，習近平再次強調要增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。2015年8月24日，習近平在中央第六次西藏工作座談會上進一步指出，必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。這里，增加了對中國共產(chǎn)黨的認同。“五個認同”是國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定的思想基礎，是堅定中國特色社會主義道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的源泉。只有不斷增強各族人民的“五個認同”，才能促進各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展，進一步鞏固和發(fā)展安定團結的大好局面。

六、關于民族工作的組織保障，強調做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人，提出民族地區(qū)要有一個堅強的基層政權、民族地區(qū)好干部的“三個特別”新標準

中國共產(chǎn)黨一貫重視民族問題和民族工作。在革命戰(zhàn)爭時期，就高度重視團結少數(shù)民族群眾及其上層人士，爭取他們的支持。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把民族平等、民族團結作為處理民族問題的根本原則，確立和鞏固社會主義新型民族關系。歷史的經(jīng)驗表明，黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。為此，習近平指出：“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的?！盵1]

為政之要，惟在得人。這個“人”，在民族工作上就是干部。鄧小平同志曾指出，“少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關鍵是干部問題”[11]。習近平在中央民族工作會議上也提到，新中國剛成立的時候，民族地區(qū)情況復雜困難，黨派去的干部也不多，有的一個縣十幾個人，為什么能迅速打開局面？就在于有正確的政策，有忠實貫徹執(zhí)行這些政策的干部。那么在今天，在民族地區(qū)條件艱苦、形勢復雜、任務繁重，有的還面臨尖銳的反分裂斗爭的情況下，要做好民族工作，同樣要依靠好干部。為此，習近平提出了當前民族地區(qū)好干部的三個特別的新標準，即“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”[1]。他說，惟其如此，才能擔當起黨和人民賦予的重任。在這里，習近平作為黨的主要領導人，第一次鮮明地提出了判斷民族地區(qū)好干部的標準，對民族地區(qū)各族干部提出了新的更高要求，為加強民族地區(qū)干部隊伍建設指明了方向。

習近平還高度重視民族地區(qū)基層黨組織建設，多次強調要加強民族地區(qū)基層組織和基層政權建設。他認為，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，基層黨員、干部是這個地基中的鋼筋。各族群眾對黨和政府最直觀的感受來自身邊的黨員、干部，來自常打交道的基層組織和基層政權。民族地區(qū)務要重視基層黨組織建設，使之成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護團結穩(wěn)定、促進共同富裕的一面旗幟[12]。這一重要論述，既強調了加強民族地區(qū)基層黨建工作的極端重要性，又著眼于民族地區(qū)特點提出了民族地區(qū)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的明確要求，必將進一步推動民族地區(qū)基層組織和基層政權建設。

[參考文獻]

[1]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（01）.

[2]閔言平.統(tǒng)一多民族是我國的重要財富和優(yōu)勢[N].中國民族報，2014-11-14（005）.

[3]新華社.中央民族工作會議舉行習近平作重要講話[EB/OL]（.2014-09-30）[2016-01-08].http://www.china.com.cn/military/2014-09/30/content_ 33657111.htm.

[4]本報評論員.堅持中國特色解決民族問題的正確道路——一論學習貫徹習近平中央民族工作會議重要講話精神[EB/OL]（.2014-10-09）[2016-01-10].http://opinion.people.com.cn/n/2014/1009/c1003-25792256.html.

[5]閔言平.深刻把握民族工作“五個并存”的新特征[N].中國民族報，2014-11-28（005）.

[6]王蘇敏，金炳鎬.習近平總書記系列講話豐富和發(fā)展了中國特色民族理論[J].西北民族大學學報：哲學社會科學版，2015（2）.

[7]習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2014-05-30（01）.

[8]丁咚.中國共產(chǎn)黨的民族理論與政策研究（1978-2009）[D].南開大學，2012.

[9]本報評論員.加快民族地區(qū)奔向全面小康的步伐——三論學習貫徹習近平中央民族工作會議重要講話精神[N].人民日報，2014-10-11（01）.

[10]本報評論員.不斷增強各族人民文化認同——五論學習貫徹習近平總書記新疆工作座談會重要講話精神[N].人民日報，2014-06-06（01）.

[11]中共中央文獻研究室鄧小平研究組.鄧小平（1904-1997）[M].成都：四川人民出版社，2009：197.[12]本報評論員.做好民族工作關鍵在黨關鍵在人——四論學習貫徹習近平中央民族工作會議重要講話[N].人民日報,2014-10-12（01）.

責任編輯：何文鉅

作者簡介：許立坤，男，廣西社會主義學院理論教研部主任、教授，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、民族理論與政策。

收稿日期：2016-01-25

［中圖分類號］D633.0

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）01－0062-05

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.012