□文/王 俊

（華僑大學(xué)福建·泉州）

中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)探討

□文/王 俊

（華僑大學(xué)福建·泉州）

盡管中日韓自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建問題自提出以來一直進(jìn)展緩慢，但一旦建成，在亞太地區(qū)的影響力不容小覷。本文分析中日韓建立FTA的條件，指出中日韓建立FTA面臨的阻礙，并提出促進(jìn)中日韓FTA建立的對策。

中日韓FTA；基礎(chǔ)條件；阻礙因素；政治互信

收錄日期：2016年7月18日

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮正席卷全球，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱FTA）也是近些年三國學(xué)者討論的熱點(diǎn)問題。日本與韓國擁有資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢，而中國擁有廣闊的市場和豐富的勞動(dòng)力資源。要素稟賦使中日韓三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定加強(qiáng)彼此之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來成為三國的共同訴求。中日韓FTA一旦建成，在亞太地區(qū)的影響力不容小覷。然而，自2002年中國開始提出建立中日韓FTA的構(gòu)想以來，如今已經(jīng)過去將近14年了，中日韓FTA卻遲遲沒有達(dá)成協(xié)議。

與此同時(shí)，美國正積極推進(jìn)其自身主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡稱TPP），且作為TPP成員國的日本對韓國的加入持積極態(tài)度。除此之外，中韓于2015年6月1日正式簽署FTA協(xié)議，所以當(dāng)下探討中日韓建立FTA的有關(guān)問題是有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)的條件

（一）中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的基礎(chǔ)條件

1、歷史和地理?xiàng)l件。中日韓三國都地處東亞，有著廣泛社會聯(lián)系和深刻歷史淵源。無論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化，都有著巨大的相似性，形成了區(qū)別于西方的東亞文明體系。從歷史來看，東亞文明體系的興起和發(fā)展無疑是從中國開始的。史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯認(rèn)為，中國的影子無時(shí)無刻的可以在日本、韓國找到?？梢?，中日韓三國的歷史文化傳統(tǒng)相似相容。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟的成員在地理位置上大都是相鄰或者相近，中日韓FTA也不例外。中日韓三國也正在利用地理位置上的極大優(yōu)勢積極開展各種經(jīng)濟(jì)合作，如環(huán)海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿海國際經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。這些實(shí)踐都對中日韓FTA的建立具有很好的引導(dǎo)和鋪墊作用。

2、經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。在自然資源方面，中國地大物博，農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源尤為豐富。日本森林和漁業(yè)資源豐富，但是工業(yè)原料資源匱乏，除煤炭、天然氣、硫磺等極少量礦產(chǎn)資源外，其他工業(yè)原料都要從國外進(jìn)口。韓國作為一個(gè)人口密度較大的國家，與日本相似，自然資源也不太充裕，主要工業(yè)原料也依賴進(jìn)口。在勞動(dòng)力資源方面，中國人口眾多，工資水平不高，而日本和韓國目前正面臨人口老齡化的問題。所以，中日韓三國在自然資源與勞動(dòng)力資源方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的互補(bǔ)性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同決定了三國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也處于不同的階段。日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，在技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)上具有很強(qiáng)的優(yōu)勢；韓國作為當(dāng)代新興工業(yè)化國家，其電子、電器和造船等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；中國相比于日本和韓國，工業(yè)化水平還不發(fā)達(dá)。但是，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)大的競爭優(yōu)勢，與日本和韓國可以形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的垂直互補(bǔ)。

（二）中日韓三國貿(mào)易與投資的發(fā)展

1、三國貨物貿(mào)易狀況。中日貿(mào)易從1980年左右開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2002年中日貿(mào)易總額為1，019億美元，首次突破千億美元。此后，中日兩國成為彼此重要的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，由于受到金融危機(jī)影響，雙方貿(mào)易總額有所降低，但隨后便出現(xiàn)上漲趨勢。2014年日本出口總額為6，909.06億美元，其中對美國出口占18.6%，對中國出口占18.3%，中國成為日本的第二大出口國；2014年日本進(jìn)口總額為8，127.60億美元，其中從中國進(jìn)口占22.3%，中國成為日本的第一大進(jìn)口國。

1992年中韓建交，雙方貿(mào)易也隨之快速增長。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，中韓雙方貿(mào)易在2005年達(dá)到1，119.28億美元，韓國成為當(dāng)年第六個(gè)與中國貿(mào)易超過千億美元的國家。同樣，由于金融危機(jī)影響，2009年雙方貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)短暫減縮。2014年韓國出口總額5，730.91億美元，其中對中國出口比重為25.3%；2014年韓國進(jìn)口總額5，255.64億美元，其中從中國進(jìn)口比重為17.1%，中國同時(shí)成為韓國第一大出口國和第一大進(jìn)口國。

日韓兩國貿(mào)易關(guān)系緊密。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2004～2008年日韓貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長率為7.61%。2009年由于金融危機(jī)的影響貿(mào)易額有所下降，但一年之后便恢復(fù)到909.41億美元。2011年雙邊貿(mào)易額首次突破千億美元，達(dá)到1，059.03億美元。隨后，日韓兩國對進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，雙邊貿(mào)易總額有小幅下降。2014年，韓國緊隨中國之后，成為日本第三大貿(mào)易出口地。

總體來看，中日、中韓、韓日的雙邊貨物貿(mào)易都保持增長趨勢，中國與日本和韓國的雙邊貿(mào)易存在較大的貿(mào)易逆差。此外，中日、中韓的貨物貿(mào)易總額大約是日韓之間貨物貿(mào)易總額的三倍，中日、中韓的雙邊貿(mào)易增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日韓雙邊貿(mào)易的增長速度。由此可見，中日韓三國之間的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易正在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在不斷增強(qiáng)，三國經(jīng)濟(jì)存在著明顯的互補(bǔ)性和競爭性。由于日韓工業(yè)化水平較高，可以與中國形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“垂直-互補(bǔ)”，從而拉動(dòng)中日、中韓雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。而日韓兩國由于工業(yè)化水平相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“水平-競爭”的特點(diǎn)，所以日韓雙邊貿(mào)易額增長速度較慢，甚至在近些年表現(xiàn)出負(fù)增長。

2、三國服務(wù)貿(mào)易狀況。中日韓三國的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模雖然基數(shù)小，但保持穩(wěn)步增長。中韓雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尤為突出，貿(mào)易總額自2004年的99.87億美元增至到2008年的225.47億美元，期間年均增長率為22.58%。2004年至2008年中日和日韓雙邊服務(wù)貿(mào)易也在不斷增長，年均增長率分別約7.69%和10.25%。隨后由于受到2008年金融危機(jī)的影響，2009年中日韓三國的服務(wù)貿(mào)易總額有所下降，但是一年之后就出現(xiàn)了回升的勢頭。此后，中日韓之間的服務(wù)貿(mào)易基本保持平穩(wěn)增長。其中，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，與日韓兩國之間的服務(wù)貿(mào)易逆差也有所改善。2014年我國服務(wù)貿(mào)易出口總額達(dá)到2，489.17億美元，同比增長18.2%；服務(wù)進(jìn)出口增速高于貨物增速14.1個(gè)百分點(diǎn)，占對外貿(mào)易比重的12.3%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

3、三國的投資狀況。在中日韓合作啟動(dòng)之初，日韓兩國對中國的直接投資與中國對日韓的直接投資相差懸殊。隨著“走出去”戰(zhàn)略和“市場多元化”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國對日韓的直接投資也在逐年增加，三方相互投資差額正在逐年縮小。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國商務(wù)年鑒》的顯示，在2014年對華直接投資前十位的國家或地區(qū)中，日本對華直接投資凈額為43.3億美元，為中國第二大外商直接投資來源地；韓國對華直接投資凈額為39.7億美元，除中國香港和臺灣地區(qū)外，排在新加坡和日本之后，成為中國第三大外商直接投資來源地。

綜上所述，中日韓三國建立FTA已經(jīng)具備的基本條件和三國貿(mào)易與投資的發(fā)展為中日韓FTA的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)面臨的阻礙

（一）阻礙中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的政治因素。首先，中日和日韓之間的領(lǐng)土問題屬于歷史遺留問題，也是關(guān)系到三國國家主權(quán)和國家安全的敏感問題。中日釣魚島和東海油氣田問題爭端使得中日兩國戰(zhàn)略互信狀況急劇惡化；日韓獨(dú)島之爭為兩國政治關(guān)系帶來極大的負(fù)面影響。其次，中國和韓國都遭受過日本帝國主義的侵略，然而日本卻篡改歷史教科書，毫無反省之意。日本對待侵略歷史的態(tài)度深深傷害了中韓人民的民族感情，給中日、日韓之間的政治外交帶來阻礙。最后，在亞太地區(qū)，美國的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略表現(xiàn)為建立以美國為中心的亞太多邊合作機(jī)制，顯然，中日韓FTA的建立將會危及美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在APEC沒有達(dá)到美國的目標(biāo)之后，美國開始積極推進(jìn)TPP的發(fā)展，并拉攏日本和韓國加入，試圖對中日韓FTA的建立進(jìn)行牽制。

（二）阻礙中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的經(jīng)濟(jì)因素

1、三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭加劇。資本和技術(shù)的跨國流動(dòng)使得各國在一定程度上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的共享，同時(shí)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。目前，中日韓三國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“垂直-互補(bǔ)”的狀態(tài)已經(jīng)逐漸減弱，“水平-競爭”日益加劇。日本制造業(yè)對外投資逐年遞增，但是其家電、汽車和電子等產(chǎn)品的核心技術(shù)仍然沒有外流，這些產(chǎn)品均保持著巨大的競爭力。韓國經(jīng)過近10年的追趕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面已經(jīng)與日本高度相似。因此，兩國在制造業(yè)方面存在激烈競爭。中國在技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新方面的努力使得中國制造業(yè)水平有了大幅度提高。尤其是產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢，使得中國生產(chǎn)的家電也能在國際市場上占有一席之地。由此看來，三國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的競爭態(tài)勢將會給中日韓FTA框架下的新型產(chǎn)業(yè)分工體系的建立帶來阻礙。

2、農(nóng)產(chǎn)品市場開放困難。農(nóng)業(yè)部門是韓國和日本對外開放的敏感部門，這根本上是由兩國農(nóng)業(yè)資源困乏引起。對日本而言，地少人多，出于國家安全方面的考慮，日本政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行過度保護(hù)。國內(nèi)農(nóng)業(yè)享有政府的高額補(bǔ)貼，除此之外，日本對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口施行高關(guān)稅和限制進(jìn)口政策。韓國和日本情況相似，對于農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額制度、進(jìn)口許可證制度以及其他隱性保護(hù)政策。中國農(nóng)產(chǎn)品相比于日韓甚至在國際上都具有明顯的出口競爭優(yōu)勢，所以日韓對農(nóng)業(yè)部門的過度保護(hù)給中日韓FTA框架下農(nóng)產(chǎn)品市場的開放帶來困難。

三、推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的對策

（一）增強(qiáng)中日韓之間的政治互信。建立良好的政治關(guān)系是國家之間開展經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)。目前，中日韓之間還存在一些政治上的不穩(wěn)定因素，因此三國能否從大局出發(fā)，適時(shí)擱置爭議，增強(qiáng)政治互信，對中日韓FTA的建立將會產(chǎn)生重大影響。

從過去很長一段時(shí)間看，中日韓三國的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系既相對獨(dú)立又不可分割。所謂相對獨(dú)立是指政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非同向變化，而是“冷熱不均”。所謂不可分割是指三國之間所表現(xiàn)出的政治問題的經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)問題的政治化。三國的政治關(guān)系與經(jīng)貿(mào)關(guān)系從進(jìn)入21世紀(jì)開始經(jīng)常出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象。在這種不盡如人意的狀況下，三國貿(mào)易與投資大致保持平穩(wěn)增長。但是，一旦建立中日韓FTA，就會對三國政治關(guān)系提出更高要求，“政冷”問題無法解決，“經(jīng)熱”狀態(tài)終究會難以為繼。在中日韓FTA的框架之下，三國各自的利益并非是通過單邊力量獲得的，而是需要三國的通力合作。加強(qiáng)政治互信是三國合作共贏的前提。

（二）妥善處理中美日三邊關(guān)系。美國、中國、日本分列全球GDP的前三位，三國的經(jīng)濟(jì)政治外交關(guān)系變化將會波及全球。當(dāng)前中日韓合作和中日關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，也深受中美日三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

據(jù)中國海關(guān)總署和聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)顯示，2014年較2003年，中美貿(mào)易總額由1，263億美元增長到5，551美元，增長率為340%；而美日貿(mào)易總額由1，740億美元增長到2，001億美元，增長率僅僅只有15%，中美貿(mào)易增長率約為美日貿(mào)易增長率的23倍之多。2003～2014年的中美日三國貿(mào)易變化表明在美國的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，對華關(guān)系應(yīng)該比對日關(guān)系更為重要。另外，即便是美國主導(dǎo)推進(jìn)的TPP談判，雖然日本出于維護(hù)美日同盟關(guān)系的考慮最終加入，但美國很快就發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品和汽車問題方面日本卻是其推進(jìn)談判的最大障礙。所以，在中日韓FTA建立上要積極妥善處理好中美日之間的關(guān)系。

（三）發(fā)揮中韓合作與“10+3”合作的示范效應(yīng)。目前，中韓關(guān)系十分融洽，經(jīng)貿(mào)往來和投資發(fā)展勢頭正好。中日韓三方合作難以推進(jìn)主要是日本方面的問題。繼續(xù)加強(qiáng)中韓兩國的經(jīng)濟(jì)合作，將會對日本產(chǎn)生示范效應(yīng)，促使日本轉(zhuǎn)變對華和對韓態(tài)度。經(jīng)過長達(dá)11輪的談判，2014年11月10日，中韓兩國代表確認(rèn)中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判結(jié)束，2015年6月1日，中韓正式簽署FTA協(xié)議。此舉無疑將會對中日韓FTA談判產(chǎn)生顯著的推進(jìn)作用。

中日韓FTA實(shí)質(zhì)上是涵蓋于“10+3”范疇之下的一個(gè)次區(qū)域自由貿(mào)易安排。由于東盟已經(jīng)分別和中日韓三國締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，因此建立中日韓FTA并使之與三個(gè)“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定整合，將會成為東盟方面推動(dòng)“10+3”合作與東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的最優(yōu)選擇?！?0+3”合作的進(jìn)展可以為中日韓FTA的建立提供外部動(dòng)力，兩者是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。2015年5月10日，東盟10+3“了解中國”培訓(xùn)項(xiàng)目第四期在北京外國語大學(xué)啟動(dòng)，該項(xiàng)目旨在讓日本和韓國的外交官全方位了解中國，消除對中國的偏見和誤會，從而使中國與東盟和日韓之間形成良好的合作氛圍，推動(dòng)中日韓FTA的建立。

（四）積極承擔(dān)促使中日韓合作的責(zé)任。對中國來講，目前正處于全面建成小康社會的重要時(shí)期，為了維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境就必須積極承擔(dān)地區(qū)責(zé)任，因?yàn)槌袚?dān)地區(qū)責(zé)任與維護(hù)國家權(quán)益兩者是有機(jī)統(tǒng)一的。

現(xiàn)階段中國應(yīng)積極承擔(dān)促使中日韓合作的多層面責(zé)任：第一，全面深入落實(shí)中日韓投資協(xié)定和貨幣直接交易等已簽署協(xié)定，確保雙邊和三方投資關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展；第二，從大局出發(fā)，積極主動(dòng)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判；第三，盡快推進(jìn)與三國民生直接相關(guān)的合作項(xiàng)目，如食品衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展等，夯實(shí)中日韓合作的民意基礎(chǔ)；第四，加強(qiáng)中日韓三國在“10+3”貨幣金融合作、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”框架協(xié)定等區(qū)域性框架和世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等多邊框架下的協(xié)調(diào)配合，維護(hù)本地區(qū)整體和長遠(yuǎn)的利益。

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