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        淺談建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

        2016-03-16 08:37:21
        環(huán)球市場(chǎng) 2016年17期
        關(guān)鍵詞:交易中心評(píng)標(biāo)建設(shè)工程

        趙 益

        新興發(fā)展(青島)投資管理有限公司

        淺談建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

        趙 益

        新興發(fā)展(青島)投資管理有限公司

        招投標(biāo)是項(xiàng)目發(fā)包、承包的重要形式,目前已經(jīng)廣泛用于工程項(xiàng)目,結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),依照公正、公平、公開(kāi)等原則,選擇有實(shí)力的項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)與設(shè)備單位。從實(shí)踐反饋的信息來(lái)看:這種制度屬于相對(duì)成熟的發(fā)包形式。但是,目前的建筑市場(chǎng)并不穩(wěn)定,工作流程不夠規(guī)范,外加管理體系的束縛,組織單位缺少工作經(jīng)驗(yàn),為項(xiàng)目招投標(biāo)帶來(lái)了各種問(wèn)題?;诖?,本文將著重分析探討建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策,以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

        建設(shè)工程;招投標(biāo);問(wèn)題;措施

        1 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析

        1.1 建設(shè)單位違規(guī)招標(biāo)

        為了加快工程進(jìn)度,有的建設(shè)單位借機(jī)規(guī)避招標(biāo),不曾按照招標(biāo)的程序來(lái)進(jìn)行,亦或者直接找施工單位來(lái)直接進(jìn)行議標(biāo);為了規(guī)避招標(biāo),有的建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解,使其規(guī)模減小而達(dá)不到法定的招標(biāo)工程的規(guī)模;有的建設(shè)單位對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行分階段實(shí)施或者化整為零,直接發(fā)包給施工單位以逃避招投標(biāo);還有的建設(shè)單位把配套附屬工程直接發(fā)包,只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)。

        1.2 圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

        一些施工企業(yè)為了獲取項(xiàng)目,在招投標(biāo)過(guò)程中,按照招標(biāo)文件的要求尋求一些符合資質(zhì)要求的企業(yè)與之一同投標(biāo),但是已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè),中標(biāo)的施工企業(yè)會(huì)付給其他投標(biāo)單位一些費(fèi)用。還有一些個(gè)人或者資質(zhì)較低的企業(yè)為了獲取工程項(xiàng)目,他們付錢(qián)給一些資質(zhì)較高的企業(yè)來(lái)投標(biāo),實(shí)際標(biāo)書(shū)都是一個(gè)幕后者在操作,表面看有很多施工企業(yè)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)激烈,實(shí)際真正的投標(biāo)人就一個(gè),用這樣的手段來(lái)承攬項(xiàng)目。施工單位的這些行為嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的利益,他們相互串通、一起哄抬價(jià)格,使得建設(shè)單位從一開(kāi)始就處于被動(dòng)。一些外省建筑企業(yè)在中標(biāo)后,將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的建筑企業(yè)或個(gè)體建筑商,并按標(biāo)的額的一定比例收取“賣(mài)標(biāo)”費(fèi)。

        2 建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題控制措施

        2.1 加強(qiáng)教育,鞏固思想防線

        在工程建設(shè)中,結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,加強(qiáng)招投標(biāo)培訓(xùn)與學(xué)習(xí),依法規(guī)范投標(biāo)行為,增強(qiáng)貫徹與實(shí)施力度,以此提高招投標(biāo)當(dāng)事人的法律機(jī)制與意識(shí)。為了增強(qiáng)廉政教育的有效性與針對(duì)性,增強(qiáng)招投標(biāo)操作與領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、世界觀與利益觀,從根本上滲透廉政意識(shí)。項(xiàng)目法人會(huì)受到保護(hù),由項(xiàng)目法人決定,同時(shí)任何個(gè)人、機(jī)構(gòu)與部門(mén)都不得干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng);通過(guò)做好警示教育工作,讓相關(guān)人員做到自我約束、衡量。

        2.2 健全配套工作,提高可操作性

        在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下,招投標(biāo)制度出現(xiàn)了滯后的情況。對(duì)此,必須及時(shí)完善、擬定相關(guān)制度,增強(qiáng)招投標(biāo)的操作性,盡量降低人為因素的影響,通過(guò)建成有效的招投標(biāo)管理方案,落實(shí)部門(mén)職責(zé),嚴(yán)格懲處方案。為了展現(xiàn)招投標(biāo)的合理性與公平,制定操作恰當(dāng)、先進(jìn)科學(xué)的評(píng)價(jià)方案,也只有通過(guò)制度約束行為,才能真正達(dá)到防腐的要求。

        2.3 加強(qiáng)工程交易中心建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

        加強(qiáng)工程交易中心建設(shè),將建筑市場(chǎng)有形化,把所有的招投標(biāo)活動(dòng)集中在一個(gè)固定的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行,不僅能增加透明度,便于職能部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)督,并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),打破地域和行業(yè)保護(hù),具有從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要意義。加強(qiáng)工程交易中心建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作,要將工程交易中心與招投標(biāo)辦脫鉤,使操作與監(jiān)管分離,保證監(jiān)督到位。

        2.4 完善招投標(biāo)運(yùn)行體系

        建設(shè)工程通過(guò)加強(qiáng)構(gòu)建交易中心,進(jìn)而令建筑市場(chǎng)以有形方式發(fā)展,將招標(biāo)的所有活動(dòng)都集中至固定市場(chǎng)進(jìn)行交易,不僅令招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行趨于完善化,還在透明體系的運(yùn)行下便于有關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)督工作。同時(shí)有力促進(jìn)了招標(biāo)、投標(biāo)展開(kāi)公平性的競(jìng)爭(zhēng),以此擊破行業(yè)的保護(hù)等,并在建筑工程的領(lǐng)域整治腐敗工作具有重要的意義。因此,要想加強(qiáng)構(gòu)建建筑工程的交易中心,以及規(guī)范其招標(biāo)、投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制,就應(yīng)將交易、監(jiān)管等分開(kāi),以確保監(jiān)督工作得以落實(shí)。

        2.5 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的日常管理

        對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),一是要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用體系,實(shí)行持證上崗,沒(méi)有信用證書(shū)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行招標(biāo)代理。二是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的定期培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的檔案管理制度,細(xì)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為考核標(biāo)準(zhǔn),采取“一標(biāo)一錄”的辦法,對(duì)于不良記錄達(dá)標(biāo)或有嚴(yán)重不良行為的實(shí)現(xiàn)自動(dòng)除名。二是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)。三是規(guī)范管理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?,不斷充?shí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤茖W(xué)配置不同專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

        2.6 優(yōu)化信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制

        形成良好的信譽(yù)和質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)規(guī)范、整頓市場(chǎng)秩序具有重要作用,在對(duì)被評(píng)價(jià)企業(yè)綜合素養(yǎng)進(jìn)行量化的同時(shí),讓評(píng)分結(jié)果應(yīng)用到招投標(biāo)中,這樣才能實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)與招標(biāo)市場(chǎng)的互動(dòng),最終形成良好的市場(chǎng)格局,帶動(dòng)市場(chǎng)有序發(fā)展。重視施工單位綜合評(píng)價(jià),一是利用質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行管理,然后再做好建設(shè)引導(dǎo),以此提高工程質(zhì)量與管理意識(shí);二是結(jié)合企業(yè)與行業(yè)特性,對(duì)企業(yè)與行業(yè)信用檔案進(jìn)行分類(lèi)管理,并且結(jié)合信譽(yù)指數(shù),建成良好的信用等級(jí)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);三是綜合評(píng)價(jià)排序,將不良行為計(jì)入個(gè)人信用檔案與企事業(yè)單位,以此作為評(píng)標(biāo)依據(jù),最后形成有效的獎(jiǎng)懲體系。

        總而言之,由于新時(shí)代的發(fā)展和到來(lái),其建筑工程逐漸增加了招標(biāo)、投標(biāo)的數(shù)量,并且承包、發(fā)包是現(xiàn)今招標(biāo)、投標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容,且是建筑市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)下的良性產(chǎn)物。通過(guò)運(yùn)用招標(biāo)、投標(biāo)的方式為業(yè)主提供可靠的工程建設(shè)以及施工,同時(shí)確保在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將各自利益進(jìn)行最大化,有效保障了工程建設(shè)的質(zhì)量。這也就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

        [1]李運(yùn)東.我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].西南交通大學(xué),2012.

        [2]李正勇.X市建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與監(jiān)管對(duì)策研究[D].西南交通大學(xué),2013.

        [3]周曉云,楊帆.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].陜西建筑,2013,06:50-54.

        [4]朱闖.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2014,S1:186-189.

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