夏民

（江蘇大學，江蘇鎮(zhèn)江212013）

開放發(fā)展理念下以網(wǎng)絡協(xié)商民主推進紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新實踐

夏民

（江蘇大學，江蘇鎮(zhèn)江212013）

網(wǎng)絡協(xié)商民主作為協(xié)商民主的新形態(tài)，是開放發(fā)展理念的產(chǎn)物。在協(xié)商民主日益成為黨和政府工作重要內(nèi)容的當下，以網(wǎng)絡協(xié)商民主推進紀檢監(jiān)察工作，不失為一種貫徹開放發(fā)展理念的創(chuàng)新路徑。通過網(wǎng)絡協(xié)商民主平臺，發(fā)現(xiàn)、歸集紀檢監(jiān)察案件線索，協(xié)助案件處理，完善工作機制，營造良好的外部輿論環(huán)境，是開放發(fā)展理念下紀檢監(jiān)察工作的網(wǎng)絡協(xié)商民主創(chuàng)新實踐。此外，還應當協(xié)調處理好紀檢監(jiān)察工作的組織性與民主性之間的關系，做好以網(wǎng)絡協(xié)商民主推進紀檢監(jiān)察工作的風險防范。

開放發(fā)展理念；網(wǎng)絡協(xié)商民主；紀檢監(jiān)察工作

“開放發(fā)展”作為黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，蘊含著深刻的包容、兼收并蓄的思想。開放發(fā)展理念要求紀檢監(jiān)察工作者以更開闊的視野、更博大的胸襟和更熱誠的情懷緊跟時代發(fā)展脈絡，與時俱進，充分運用一切新生事物和現(xiàn)代科技手段，推進紀檢監(jiān)察工作。網(wǎng)絡協(xié)商民主作為協(xié)商民主在當今網(wǎng)絡時代發(fā)展的最新形態(tài)，本身就蘊含著協(xié)商民主的合理內(nèi)核和網(wǎng)絡科技成果的結晶，將為紀檢監(jiān)察工作貫徹開放發(fā)展理念提供一種創(chuàng)新路徑與實踐啟示。

一、開放發(fā)展理念下網(wǎng)絡協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

民主制度的要義在于通過特定的制度安排將社會草根階層的政治訴求與主張反映到國家的上層建筑層面，體現(xiàn)出人民當家作主的旨意。協(xié)商民主作為民主制度的一種形式，其概念源自西方?！八^協(xié)商民主，指的是平等、自由的公民借助對話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上，利用理性指導協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性”[1]。在西方，協(xié)商民主理論是對選舉民主理論進行修正而產(chǎn)生的，雖有一定的影響力，但其理論研究的勃興和民主實踐的輝煌仍需待以時日。與西方不同，作為中國民主制度的重要內(nèi)容和實踐民主的重要路徑，中國在協(xié)商民主制度的實踐方面一直走在西方的前列。黨的十八大報告提出要健全社會主義協(xié)商民主制度，2015年2月頒發(fā)的《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》指出，“當下的中國，存在著政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商等諸多協(xié)商民主平臺與制度安排”[2]。而且，協(xié)商民主制度是中國內(nèi)生型的制度，這是因為“從中國政治文明發(fā)展的歷史邏輯來看，現(xiàn)代民主與現(xiàn)代化一樣，都具有外生性。但是協(xié)商卻是具有內(nèi)生性”[3]。開放發(fā)展理念包含著改善民生、推進民主、促進和諧的內(nèi)涵，在以互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日益普及的當下，網(wǎng)絡協(xié)商平臺可以成為一種重要的協(xié)商民主平臺，因此支持鼓勵協(xié)商民主建設探索創(chuàng)新，建立健全網(wǎng)絡協(xié)商方式是在開放發(fā)展理念下推進民主的一種最新路徑。網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度內(nèi)涵包括以下幾個方面。

（一）協(xié)商內(nèi)容。即哪些事項和事務應當納入網(wǎng)絡協(xié)商的范疇，以協(xié)商民主進行決策或者協(xié)助決策。在這方面，應當在遵從法律規(guī)定和恪守政策界限的前提下，按照循序漸進的方法，逐步放開網(wǎng)絡協(xié)商的范圍和事項。在進行網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度設計時，不宜作一刀切且過于細致的具體規(guī)定，而是應該堅持網(wǎng)絡協(xié)商內(nèi)容標準的靈活性。也可以從正反兩面對網(wǎng)絡協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容進行大致的列舉：首先，從正面對協(xié)商內(nèi)容的議題和事項進行大致的列舉，如涉及公共利益的事項、涉及特定區(qū)域或者特定單位全部成員或者大部分成員個人利益的事項、具有重大社會影響且矛盾尖銳對立的特定輿情事件等可以作為網(wǎng)絡協(xié)商的內(nèi)容；其次，從反面列舉不能作為網(wǎng)絡協(xié)商民主議題的事項，如全局性的事務和議題、政治性的事務和議題、應該由行政機關依法決定的事項或者應該經(jīng)由司法程序決定的事項等。

（二）協(xié)商平臺?；谀壳拔覈ヂ?lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展與普及的狀況，網(wǎng)絡協(xié)商的平臺應該包括網(wǎng)絡論壇、QQ群、微信群等，這是因為網(wǎng)絡協(xié)商的議題基本是特定的地方事務而非全局性事務，所以網(wǎng)絡論壇一般應該限定為特定單位的內(nèi)部局域網(wǎng)論壇或者特定的地方論壇，不宜將網(wǎng)絡協(xié)商的平臺擴展到全國性的網(wǎng)絡論壇。同樣，也不宜將微博這種更具網(wǎng)絡開放性的社交媒體作為網(wǎng)絡協(xié)商平臺。此外，QQ群、微信群也應該是特定單位或者組織的職工內(nèi)部網(wǎng)絡平臺。

（三）協(xié)商程序。網(wǎng)絡協(xié)商民主的程序一般應該包含以下步驟：1.發(fā)布協(xié)商議題。即由協(xié)商組織者將相關協(xié)商議題發(fā)布在網(wǎng)絡論壇、QQ群、微信群等平臺上。協(xié)商組織者則依照協(xié)商議題與法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定的相關機關和社會組織的權屬對應關系確定，如涉及環(huán)境保護內(nèi)容的協(xié)商議題由環(huán)保部門作為協(xié)商組織者；涉及消費者權益保護的議題由工商與市場監(jiān)督管理部門或者消費者協(xié)會作為協(xié)商組織者；涉及一般綜合性事務的議題，則由一級政府作為協(xié)商的組織者等（可以考慮由政府法制部門具體組織實施）。2.提供協(xié)商議題的相關背景資料。諸如涉及協(xié)商議題的背景知識、學術觀點，和協(xié)商議題相關的標準、技術規(guī)范及與協(xié)商議題類似議題的既往處理結果等信息，都是網(wǎng)絡協(xié)商民主參與者發(fā)表協(xié)商意見或者作出判斷時的重要參考。參與協(xié)商的網(wǎng)民只有在獲得協(xié)商組織者發(fā)布全面、客觀信息的基礎上，才能經(jīng)過理性思考，最終作出正確判斷。3.進行網(wǎng)絡協(xié)商。在相關網(wǎng)絡論壇、QQ群、微信群，由網(wǎng)民等網(wǎng)絡協(xié)商參與者就協(xié)商議題自由發(fā)表意見，展開辯論，通過持續(xù)的辯論和觀點交流，繼而凝聚共識，進行協(xié)商，就協(xié)商議題達成一致或者一定程度的傾向性意見。

（四）協(xié)商結果的運用。網(wǎng)絡協(xié)商的結果，在對協(xié)商議題作出決策時，必須加以運用。“協(xié)商民主就是要在政治共同體中,實現(xiàn)各個參與主體的自由與平等,并通過充分表達和公共協(xié)商從而獲得集體決策的結果，這個決策結果因而被賦予了合法性”[4]。如果僅僅將網(wǎng)絡民主協(xié)商作為一次發(fā)揚民主的過程，在就相關協(xié)商議題作出決策時完全不考慮協(xié)商結果，完全忽視網(wǎng)絡協(xié)商中體現(xiàn)出來的民意，這是不符合協(xié)商民主要義的做法。但須注意的是，協(xié)商民主是通過不斷地交流協(xié)商，縮小分歧，凝聚共識，并在彼此妥協(xié)的基礎上達成一致。如果協(xié)商民主完全根據(jù)協(xié)商結果作出相關決定，就變成了按照少數(shù)服從多數(shù)作出決定的基于民意對決的民主，這反而是與選舉民主沒有實質區(qū)別的民主形態(tài)。

二、開放發(fā)展理念下紀檢監(jiān)察工作的網(wǎng)絡協(xié)商民主創(chuàng)新實踐

開放發(fā)展理念，是當下指引紀檢監(jiān)察工作的基本理念之一。網(wǎng)絡協(xié)商民主作為互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)商民主結合的產(chǎn)物，既蘊含了開放發(fā)展理念，又是當下我們與時俱進地進行國家政權建設和社會治理的創(chuàng)新手段之一。

（一）運用網(wǎng)絡協(xié)商民主平臺，發(fā)現(xiàn)、歸集紀檢監(jiān)察案件線索。網(wǎng)絡協(xié)商民主平臺是一個可以讓參與者充分、自由而無所顧忌地發(fā)表意見的場所。網(wǎng)絡協(xié)商是一個淋漓盡致地展現(xiàn)民意的過程，這是由互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、平等性和自由性所決定的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)天然具有自由、平等的功能，它憑借其創(chuàng)造出的虛擬世界，實現(xiàn)參與主體的虛擬性與匿名性，使得人與人之間的溝通更加自由平等，這正與協(xié)商民主的平等性價值追求相契合”[5]。在網(wǎng)絡協(xié)商過程中，網(wǎng)民在就協(xié)商議題發(fā)表意見、進行辯論時，一定會暢所欲言，知無不言、言無不盡。為了論證自己觀點的正確性，為了反駁對方的觀點，網(wǎng)民一定會最大程度地引用自己獲取的資料。網(wǎng)絡協(xié)商言論的開放性與自由度，遠高于生活中同類的座談會等場合?？陀^上，網(wǎng)絡協(xié)商一定程度上會帶來某種“爆料”的效果，而且網(wǎng)絡協(xié)商因為會自動形成客觀的文字記錄而具有全程可回溯性，這就為紀檢監(jiān)察機關從網(wǎng)絡協(xié)商的蛛絲馬跡中找尋、分析違紀違法案件的早期線索提供了可能。

（二）運用網(wǎng)絡協(xié)商民主平臺，協(xié)助紀檢監(jiān)察案件的處理。在一般意義上，與司法案件的處理一樣，紀檢監(jiān)察案件的處理應該在嚴格適用法律的原則下依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章乃至規(guī)范性文件等作出決定，不適宜以協(xié)商民主的方式作出相關決定。但是，畢竟紀檢監(jiān)察案件大部分屬于執(zhí)行黨紀黨規(guī)的案件，與嚴格意義上的司法案件相比，其更具有一定程度上的政策乃至政治考量。同時，從紀檢監(jiān)察案件處理的一般要求出發(fā)，也需要我們在追求案件處理法律效果的同時，兼顧案件處理的社會效果。因此，紀檢監(jiān)察機關在處理某些特定的紀檢監(jiān)察案件時（如已經(jīng)被社會極大關注乃至已經(jīng)演變成輿情事件的案件，或者具有典型教育意義的案件、新類型案件等），可以考慮將相關案件作為網(wǎng)絡協(xié)商議題，在一定范圍內(nèi)進行網(wǎng)絡協(xié)商，并且在一定程度上參考網(wǎng)絡協(xié)商結果，對相關案件作出處理決定。這樣一方面確保了案件處理的質量，兼顧了案件處理的法律效果與社會效果，另一方面發(fā)揚了民主，鞏固了紀檢監(jiān)察工作的群眾基礎。

（三）運用網(wǎng)絡協(xié)商民主平臺，完善紀檢監(jiān)察工作機制。協(xié)商民主作為我國社會主義民主的重要形態(tài)，應該貫穿于黨和政府工作的全局，紀檢監(jiān)察工作當然不能例外。創(chuàng)新是當下抓好紀檢監(jiān)察工作的關鍵點，“我們要主動運用系統(tǒng)性思維、開放性思維、超前性思維，多方位、多角度、多途徑地思考問題，來推動紀檢監(jiān)察工作不斷創(chuàng)新”[6]。在以開放發(fā)展理念指引紀檢監(jiān)察工作的過程中，可以運用網(wǎng)絡協(xié)商民主平臺，完善紀檢監(jiān)察工作機制。如在制定紀檢監(jiān)察工作年度規(guī)劃、確定紀檢監(jiān)察工作目標、工作重點時，可以將相關問題設計成網(wǎng)絡協(xié)商議題，在一定范圍內(nèi)進行網(wǎng)絡協(xié)商，聽取社會大眾對紀檢監(jiān)察工作的意見，從而制定更科學合理的紀檢監(jiān)察工作年度規(guī)劃與工作目標。

（四）運用網(wǎng)絡協(xié)商民主平臺，營造紀檢監(jiān)察工作良好的外部輿論環(huán)境。長期以來，紀檢監(jiān)察工作因為具有一定的封閉性和垂直性，從而蒙上了一絲神秘色彩。在多元開放的互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的高速化和大范圍的傳播，使得事物透明度被賦予了重要意義。紀檢監(jiān)察工作也應該按照開放的發(fā)展理念，在依法開展紀檢監(jiān)察工作的前提下，適當提高紀檢監(jiān)察工作的透明度，增強一般民眾對紀檢監(jiān)察工作的認知，進而為紀檢監(jiān)察工作營造良好的外部環(huán)境。而網(wǎng)絡協(xié)商民主平臺不失為一種較為有效的方式，紀檢監(jiān)察機關通過參與網(wǎng)絡協(xié)商，將網(wǎng)絡協(xié)商結果作為處理特定紀檢監(jiān)察案件的主要參考，或者將相關涉及紀檢監(jiān)察工作的問題設計成網(wǎng)絡協(xié)商議題，客觀上提升了紀檢監(jiān)察工作的透明度，為紀檢監(jiān)察工作營造了良好的外部輿論環(huán)境。

三、開放發(fā)展理念下以網(wǎng)絡協(xié)商民主推進紀檢監(jiān)察工作的實踐啟示

（一）協(xié)調處理好紀檢監(jiān)察組織性與民主性的關系。紀檢監(jiān)察工作的本質是執(zhí)行黨紀國法，具體案件的處理屬于執(zhí)行法律和紀律規(guī)范的行為。而發(fā)揚民主，滿足民意要求，主要發(fā)生在制定規(guī)范的立法階段。因此，從紀檢監(jiān)察工作本質屬性的角度看，發(fā)揚民主性并非其矛盾的主要方面，紀檢監(jiān)察工作更應該講求其執(zhí)法的嚴格性和效率性，體現(xiàn)出較強的組織性。長期以來，中國共產(chǎn)黨一直強調組織的嚴密與紀律的嚴明，紀檢監(jiān)察機關作為捍衛(wèi)黨的紀律、執(zhí)行黨紀規(guī)范的黨內(nèi)組織，當然更應該具備較強的組織性，這種組織性主要通過一定的垂直性、獨立性體現(xiàn)出來，垂直領導體制具有監(jiān)察權力的縱向獨立性、縱向層次性和組織性及縱向負責制等優(yōu)點。

紀檢監(jiān)察工作組織性與民主性關系的協(xié)調處理，主要體現(xiàn)在充分尊重紀檢監(jiān)察工作組織性的前提下，適度以網(wǎng)絡協(xié)商民主這種體現(xiàn)開放發(fā)展理念的民主形態(tài)，凸顯紀檢監(jiān)察工作的民主性，而不能違背紀檢監(jiān)察工作的本質屬性，本末倒置，漠視紀檢監(jiān)察工作的組織性，片面夸大紀檢監(jiān)察工作的民主性。在具體開展紀檢監(jiān)察工作時，需要注意以下幾點。1.要結合本地區(qū)本單位的實際，根據(jù)特定的政策形勢，循序漸進、因地制宜地開展，不能盲目借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，或者搞一刀切。2.要結合紀檢監(jiān)察工作的流程特點，相機開展此項工作。例如，在將典型的紀檢監(jiān)察案件設計成網(wǎng)絡協(xié)商議題進行網(wǎng)絡民主協(xié)商時，應該在案件的主要證據(jù)已經(jīng)固定、涉嫌違紀違法人員已經(jīng)承認相關事實的前提下進行，而不能在案件查處的初期就進行網(wǎng)絡協(xié)商，否則勢必會給紀檢監(jiān)察案件的查處造成不必要的麻煩和困擾。3.以網(wǎng)絡協(xié)商民主推進紀檢監(jiān)察工作過程中，在運用網(wǎng)絡協(xié)商結果時，應該享有更大的彈性，即一般情形下，網(wǎng)絡協(xié)商結果對紀檢監(jiān)察工作都只有一定的參考價值，絕對不能完全遵從網(wǎng)絡協(xié)商結果作出相關紀檢監(jiān)察工作的決定。

（二）做好以網(wǎng)絡協(xié)商民主推進紀檢監(jiān)察工作的風險防范。以網(wǎng)絡協(xié)商民主推進紀檢監(jiān)察工作的風險最主要體現(xiàn)在兩方面。一是網(wǎng)絡協(xié)商的高風險性以及協(xié)商民主本身的特性，決定了基層網(wǎng)絡協(xié)商民主的實踐探索具有一定的風險性，主要包含網(wǎng)絡技術風險（如黑客攻擊）、網(wǎng)絡協(xié)商不當擴散引發(fā)的輿情風險、網(wǎng)絡協(xié)商法律風險（如在網(wǎng)絡協(xié)商辯論過程中因為不當言辭引發(fā)的名譽侵權、侮辱誹謗）以及非理性網(wǎng)絡協(xié)商風險等。二是以網(wǎng)絡協(xié)商民主推進紀檢監(jiān)察工作引發(fā)的風險。如對紀檢監(jiān)察案件進行不當網(wǎng)絡協(xié)商，影響案件處理，引發(fā)輿情事件；或者因為過分倚重網(wǎng)絡協(xié)商結果，違背紀檢監(jiān)察工作的法律、政策規(guī)定，干擾或影響了紀檢監(jiān)察工作大局。此類風險本質上都是因為沒有把握好紀檢監(jiān)察工作組織性與民主性關系的度而產(chǎn)生的。

針對上述兩類風險，首先可從網(wǎng)絡協(xié)商民主制度本身入手，采取必要的措施進行防范。對網(wǎng)絡技術風險，通過增加網(wǎng)絡協(xié)商平臺的軟件、硬件投入，提升對網(wǎng)絡黑客行為的防范水平，做好防范措施。對網(wǎng)絡協(xié)商不當擴散引發(fā)的輿情風險、網(wǎng)絡協(xié)商法律風險以及非理性網(wǎng)絡協(xié)商風險，只能通過完善網(wǎng)絡協(xié)商民主的協(xié)商規(guī)則與相關制度進行防范，同時，制定相關風險處置預案，及時采取補救措施。其次則需要從根本上對紀檢監(jiān)察工作組織性與民主性的關系形成正確的認知，并慎重、有序、科學地推進紀檢監(jiān)察工作的網(wǎng)絡協(xié)商民主化進程。

[1]陳家剛.風險社會與協(xié)商民主[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2006（3）.

[2]中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》[N].人民日報，2015-02-10（01）.

[3]林尚立.協(xié)商政治與中國的政治形態(tài)[N].人民政協(xié)報，2006-12-25（C3）.

[4]李道湘.西方協(xié)商民主的多維透視——兼論西方選舉民主的制度性缺陷[J].中央社會主義學院學報，2015（6）.

[5]陳懷平，林靜靜.互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺在協(xié)商民主中的價值契合與路徑優(yōu)化[J].學習與實踐，2014（3）.

[6]曹儒國.創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作要注意把握四個問題[J].中國監(jiān)察，2003（18）.

責任編輯：任淮南

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.019

D262.6

B

1009-0339（2016）05－0091-04

2016-09-02

江蘇省鎮(zhèn)江市反腐倡廉建設研究2016年課題重點項目（ZJLY0001)。

夏民，男，江蘇大學法學院教授、博士，江蘇大學廉政法治研究與評估中心研究員，研究方向為思想政治教育、黨建理論。