□文/張翔宇　趙雅瓊　傅建祥（浙江師范大學地理與環(huán)境科學學院　浙江·金華）

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資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展思考

□文/張翔宇趙雅瓊傅建祥
（浙江師范大學地理與環(huán)境科學學院浙江·金華）

［提要］在我國，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是一個嚴峻而亟待解決的問題。本文選取河北省井陘礦區(qū)這樣一個資源衰退型城市，通過數(shù)據(jù)資料分析探索其發(fā)展特征和問題，并進而提出解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；衰退型城市；井陘礦區(qū)

收錄日期：2016年3月22日

一、引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型（天然國土），城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系。2013年國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》中確定全國共262個資源型城市，262個資源型城市分為四類，其中成長型城市31個，成熟型城市141個，衰退型城市67個，再生型城市23個。中國資源型城市數(shù)量眾多，且分布廣泛，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著不容小覷的作用。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。其中，全國資源衰退型城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)已進入后期或末期階段，城市經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級等問題已經(jīng)凸顯，如何實現(xiàn)資源衰退型城市的可持續(xù)發(fā)展，如何健康地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是亟待解決的關(guān)鍵問題。

二、河北省資源衰退型城市特征分析——以石家莊市井陘礦區(qū)為例

資源衰退型城市又稱資源枯竭型城市，是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入衰退或枯竭過程的城市。一般可使用當累計采出儲量已達當初測定總量之70%以上或以當前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采時間五年的城市就可將其稱為資源枯竭型城市。河北省資源衰退型市區(qū)有3個，即石家莊市的井陘礦區(qū)、承德市的鷹手營子礦區(qū)和張家口市的下花園區(qū)。

（一）資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降。截至2014年，井陘礦區(qū)剩余煤炭可采儲量僅占累計探明可采儲量的4.8%，鷹手營子礦區(qū)煤、鐵、銅的消耗量分別占累計探明儲量的86%、96%和96%，下花園區(qū)煤炭消耗量累計占探明儲量的97%?？梢?，3個城區(qū)的資源已瀕臨枯竭，這種因礦而興、因礦而衰的城市發(fā)展面臨著諸多問題。

（二）經(jīng)濟總量不足，地方財力薄弱。近幾年來，石家莊市各市縣區(qū)的年生產(chǎn)總值均位于110，000萬元，唯獨井陘礦區(qū)的每年生產(chǎn)總值是70，000萬元左右，可以看出井陘礦區(qū)的生產(chǎn)總值最低，且遠遠落后于其他各市，地方財力十分薄弱。經(jīng)濟發(fā)展落后，將會嚴重制約整個地區(qū)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)逐漸紊亂，社會功能日益失調(diào)，運行無序，將進一步影響教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等諸多方面的發(fā)展，城市形象和生活品質(zhì)等也會趨于落后，因此經(jīng)濟總量不足是井陘礦區(qū)的最大特征，也是最迫切需要解決的問題之一。

（三）資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。隨著井陘礦區(qū)被列為資源衰退型城市，為認真貫徹國家有關(guān)煤礦關(guān)閉退出、淘汰煤炭落后產(chǎn)能的要求，對境內(nèi)的小煤礦進行了關(guān)閉，全面退出了煤炭開采行業(yè)。一般而言，資源開采大都遵循自上而下、由近而遠、先易后難、先優(yōu)后劣的原則，而在一段時間的大規(guī)模開采后，剩余資源的開采難度開始不斷增大，使資源型企業(yè)面臨著邊際成本上升和規(guī)模不經(jīng)濟的困境。微觀實體企業(yè)的衰退，必然引致資源型城市生命周期的終結(jié)。長期以來，我國把重工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，輕視輕工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致輕重工業(yè)的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，形成了超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展失衡，輕工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。不僅如此，單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)使資源利用面窄，產(chǎn)品門類簡單，產(chǎn)品附加值低，輸出區(qū)外的產(chǎn)品以資源型產(chǎn)品為主，同時消費品對外依賴性強，造成井陘礦區(qū)長期存在著利潤向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，從而不利于城市輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、井陘礦區(qū)發(fā)展存在的問題

在為國家經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，井陘礦區(qū)的發(fā)展也隨之出現(xiàn)了一系列問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟由于資源枯竭而衰退，社會由于經(jīng)濟衰退而矛盾突出，生態(tài)環(huán)境由于資源過度粗放式開采日益惡化，城市可持續(xù)發(fā)展問題面臨考驗。

（一）經(jīng)濟問題。長期以來，井陘礦區(qū)的經(jīng)濟過分依賴礦產(chǎn)資源的開采，它們大多是不可再生資源，隨著長期的大量采掘，資源的總儲量越來越少、日益枯竭，而且由于礦產(chǎn)資源位于地底的深度越來越大而導(dǎo)致它的開采難度越來越大。經(jīng)濟發(fā)展受資源開采量、環(huán)保問題等影響較大，抵御風險的能力較弱?？傊?，井陘礦區(qū)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)欠合理，城市發(fā)展仍處于重工業(yè)發(fā)展階段，過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)的格局尚未有效改變。

（二）社會問題。井陘礦區(qū)在發(fā)展過程中導(dǎo)致了很多社會問題，伴隨著資源的枯竭和依賴開采資源的工礦企業(yè)的關(guān)閉，失業(yè)和貧困人口日趨增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力越來越大，進而使得社會保障壓力也逐漸增大，嚴重制約了城市的發(fā)展和人民的幸福生活。

（三）環(huán)境問題。歷經(jīng)多年大量開采資源，除不可再生資源已瀕臨枯竭外，生態(tài)環(huán)境進一步惡化，存在大氣污染、水污染、土壤污染、地面沉陷等一系列環(huán)保問題。據(jù)測算，未來億噸煤的開采每年將產(chǎn)生1，500萬噸煤矸石的排放量，采煤沉陷區(qū)面積將會以每年2萬多畝的速度增加，礦井水每年產(chǎn)生量將會達到7，000萬噸，火電基地每年會有近500萬噸灰渣排放，化工基地每年要排放大量的二氧化硫、二氧化氮等有害氣體。井陘礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力。

（四）城市問題。井陘礦區(qū)的城市發(fā)展存在著諸多問題?？臻g布局需要進行科學規(guī)劃和調(diào)整，城市功能尚未形成對周邊的強大吸引力與輻射力，城市建設(shè)還沒有形成綜合經(jīng)濟體系發(fā)展所必需的城市空間，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，城市的制度、體制、機制、法制急需進一步完善，資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各類組織和制度有待進一步充實和完善，社會建設(shè)任務(wù)繁重，新農(nóng)村建設(shè)與煤炭資源開采的矛盾日益加大。

四、資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展建議

（一）提高資源綜合利用效率。井陘礦區(qū)礦業(yè)的一個顯著特征是煤礦企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，導(dǎo)致資源浪費大、經(jīng)濟效益低。為了合理開采與保護有限的不可再生資源，提高資源利用效率，必須通過聯(lián)合改造、股份制合作等形式引導(dǎo)小礦聯(lián)合辦礦，以區(qū)域、礦種關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，組建以大礦為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦為緊密程度不同的礦業(yè)集團，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，發(fā)展大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，從而達到規(guī)?；?、集約化開發(fā)礦產(chǎn)資源的目的。

（二）發(fā)展綠色礦城。就是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)理念，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學、恢復(fù)生態(tài)學等生態(tài)學理論為指導(dǎo)，做好城市與區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和重建規(guī)劃，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)搞好生態(tài)恢復(fù)與重建工作。實施綠色城市戰(zhàn)略，就要運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，制訂切實有效的城市環(huán)境保護措施，實行誰受益、誰污染、誰治理的政策，對已破壞的土地和生態(tài)環(huán)境，要及時進行土地復(fù)墾與恢復(fù)，搞好城市園林綠化。

（三）實行結(jié)構(gòu)調(diào)整及進行產(chǎn)業(yè)升級。即實施資源型產(chǎn)業(yè)接續(xù)和替代工程，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，一方面鼓勵和支持礦山企業(yè)加快采選設(shè)備改造和采用新工藝、新方法，大力提高主體資源的利用效率，同時加強深部及周邊外圍地區(qū)礦產(chǎn)勘查、加強共伴生資源利用，減少資源浪費，提高經(jīng)濟效益，大力開發(fā)利用衍生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮人員優(yōu)勢，向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。另外，鼓勵發(fā)展資源產(chǎn)品的精深加工項目，提高產(chǎn)品附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸、物流配送、物業(yè)管理、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)替代產(chǎn)業(yè)，努力打造精品鋼材、優(yōu)質(zhì)建材、新能源和能源設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

五、結(jié)論

本論文以國務(wù)院最新發(fā)布的《規(guī)劃》為依據(jù)，依托資源型城市和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，以河北省石家莊市井陘礦區(qū)為例，研究資源衰退型城市的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出解決措施。

可持續(xù)發(fā)展是河北省資源衰退型城市的唯一出路，該結(jié)論無論從理論上還是實踐上都是成立的，對推動河北省經(jīng)濟的快速發(fā)展和健康發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)盡快加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)。

通過本文的研究，可得出以下結(jié)論：（1）資源衰退型城市的可持續(xù)發(fā)展是資源型城市發(fā)展到衰退期的必然過程，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，這一過程可以通過科學規(guī)劃，合理開采自然資源來延緩資源型城市的經(jīng)濟進入衰退期。只有堅持可持續(xù)發(fā)展，才能夠順利地完成資源型城市的可持續(xù)發(fā)展；（2）資源衰退型城市要根據(jù)自身的狀況加快轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變對資源的過度依賴，積極創(chuàng)建新型城市；（3）河北省資源衰退型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要整個社會中各個方面的參與、支持和行動。最后需強調(diào)河北省應(yīng)充分發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極響應(yīng)黨的十八屆三中全會的號召，努力找出一條資源型城市的可持續(xù)發(fā)展之路，為河北經(jīng)濟的騰飛貢獻力量。

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中圖分類號：F29

文獻標識碼：A