□文/王 喜 顧瀟瀟

（嘉興學(xué)院商學(xué)院 浙江·嘉興）

海外人才是中華民族的寶貴財(cái)富（杜青林，2010），采取積極措施吸引或留置海外人才是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家壯大本國(guó)人才隊(duì)伍的通行做法，也是在較短時(shí)間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸，提升科研水平的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)（鄭永彪、高潔玉、許睢寧，2013）?！吨袊?guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》顯示，目前我國(guó)華僑華人總數(shù)約為5，000萬(wàn)人，其中專業(yè)人士數(shù)量約為400萬(wàn)（中國(guó)與全球化智庫(kù)，2014）。為了吸引海外高層次人才回浙創(chuàng)業(yè)，2011年浙江省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見》，全面啟動(dòng)實(shí)施“浙商回歸”工作，浙江省掀起一個(gè)浙商“回歸”的熱潮。在這股熱潮驅(qū)動(dòng)下，大量海外浙商“回歸”創(chuàng)業(yè)，他們創(chuàng)建的企業(yè)成為推動(dòng)浙江自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一股重要力量。值得注意的是，在一些海外回歸浙商取得豐碩創(chuàng)業(yè)成果的同時(shí)，仍有一些海外回歸浙商創(chuàng)建的新企業(yè)面臨著成長(zhǎng)性不強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、知識(shí)溢出效應(yīng)有限等問(wèn)題。因此，如何幫助海外回歸人才適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境，保證他們創(chuàng)建的新企業(yè)持續(xù)健康成長(zhǎng)，最大限度地發(fā)揮海外人才跨國(guó)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)溢出效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)，取得創(chuàng)業(yè)成功，已成為浙商“回歸”過(guò)程中亟待解決的重要問(wèn)題。

一、海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)的重要意義

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。改革開放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)民生活水平顯著提高。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著出口受阻、內(nèi)需疲軟等問(wèn)題。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，提高人民生活水平，必須尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江省現(xiàn)有省外浙商800多萬(wàn)，投資總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，是國(guó)內(nèi)最大的商團(tuán)組織，也是浙江后續(xù)投資的潛在力量。吸引海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源環(huán)境限制，浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不高，對(duì)環(huán)境的危害較大。為了減輕對(duì)環(huán)境的污染，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，必須利用國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外的資本。海外浙商不但擁有豐富的資本，而且大多數(shù)掌握了一定的先進(jìn)技術(shù)，這是推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力保障。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，為了推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇和上海等地先后出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，投資環(huán)境明顯改善。而浙江省在政策扶持、要素保障、行政服務(wù)等方面同江蘇和上海等地區(qū)存在一定差距，抑制了省外資金的流入。為了推動(dòng)海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)發(fā)展，政府必然出臺(tái)相關(guān)政策，這是優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造尊商重商、親商安商、扶商興商的發(fā)展氛圍的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)能力提升的制約因素

（一）海外回歸浙商對(duì)國(guó)內(nèi)制度環(huán)境認(rèn)知不夠。海外回歸浙商長(zhǎng)期生活在國(guó)外，對(duì)國(guó)內(nèi)的制度環(huán)境缺乏一定的了解，這在一定程度上制約了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。一方面海外回歸浙商大多數(shù)都是常年隨長(zhǎng)輩生活在海外，甚至有的出生在國(guó)外，對(duì)國(guó)內(nèi)習(xí)俗、慣例、規(guī)范、價(jià)值觀、信念等非制度文化認(rèn)知不夠，而社會(huì)信任、社會(huì)公平、文化價(jià)值觀、非正規(guī)金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)等非正式制度的范圍更廣，形成需要的時(shí)間更長(zhǎng)，并且一旦形成就很穩(wěn)定且變化緩慢。國(guó)內(nèi)外非正式制度差異導(dǎo)致海外回歸浙商對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境知悉度不夠，因此不能準(zhǔn)確確定回歸后的創(chuàng)業(yè)方向；另一方面盡管有關(guān)部門對(duì)海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度進(jìn)行了多方宣傳，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如在招商引資過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠條件，對(duì)自身存在的問(wèn)題和不足介紹不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，忽視地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本情況，這導(dǎo)致海外回歸浙商對(duì)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)和人才儲(chǔ)備情況認(rèn)識(shí)不足，也在一定程度上制約了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。

（二）相關(guān)政策對(duì)海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的支持有限。首先，稅收政策制約。長(zhǎng)期以來(lái)，由于多方面制約，浙江省稅收政策的優(yōu)惠力度不大，稅收優(yōu)惠幅度不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后中西部地區(qū)，而且也不及臨近的江蘇和上海等地。由于稅負(fù)較高，稅收優(yōu)惠偏低，導(dǎo)致一部分海外浙商不愿意回省內(nèi)發(fā)展，部分海外回歸浙商承擔(dān)了較高的稅負(fù)成本；其次，土地政策制約。浙江是典型的資源小省，地少人多，“七山一水二分田”，土地資源短缺是大量浙商出走海外的根本原因，也是制約海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)的主要原因。近年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的深入，浙江的土地資源問(wèn)題不但沒(méi)有得到根本緩解，反而愈發(fā)嚴(yán)重。2012年為了推動(dòng)“浙商回歸”，浙江省實(shí)行了對(duì)重大項(xiàng)目的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，這在一定程度上吸引了海外浙商回歸。但2013年用地獎(jiǎng)勵(lì)政策納入了省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制，不能相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，削弱了土地政策對(duì)海外回歸浙商的吸引力和號(hào)召力。

（三）海外回歸浙商企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。雖然相對(duì)于傳統(tǒng)浙商，海外回歸浙商技術(shù)和資本水平有顯著提升，但目前大多數(shù)海外回歸浙商多從事對(duì)資本和技術(shù)要求比較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已引進(jìn)項(xiàng)目中單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特大項(xiàng)目屈指可數(shù)，大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，這在一定程度上制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。一方面海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的研發(fā)投入不足。自主創(chuàng)新能力提升需要一定的研發(fā)投入，盡管政府為鼓勵(lì)浙商創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如對(duì)研發(fā)費(fèi)用未形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照當(dāng)期損益按50%加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的，可以按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的，減半征收。對(duì)個(gè)人技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅等。但由于海外回歸浙商企業(yè)設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，很難獲得銀行的信貸支持，而國(guó)內(nèi)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)發(fā)展滯后，這在一定程度上抑制了企業(yè)的研發(fā)投入；另一方面高層次研發(fā)人才不足。與北京、上海、廣州這些大城市相比，除杭州高層次人才相對(duì)較多外，浙江其他地區(qū)高層次人才較少，人才短缺成為制約海外回歸浙商自主創(chuàng)新能力提升的瓶頸。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)薄弱。同一般的創(chuàng)業(yè)群體不同，海外回歸浙商大多擁有一定先進(jìn)的技術(shù)，期望將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，利用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，而我國(guó)只是產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)薄弱，制約了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。首先，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)建立現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較薄弱。一方面不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同年齡群體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)存在很大差距；另一方面企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知尚待提高，在我國(guó)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少之又少，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)常陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和執(zhí)法落后。一方面我國(guó)提出并建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)間很短，僅僅30年左右，在相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)上有著明顯的不足，對(duì)許多侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為并沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行制約和處罰；另一方面我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，假冒偽劣產(chǎn)品盛行，盜版圖書網(wǎng)絡(luò)抄襲的現(xiàn)象比比皆是，亟待政府進(jìn)行大規(guī)模的整頓和治理。海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)中存在的一些嚴(yán)重侵權(quán)行為不僅損害了海外回歸浙商的合法權(quán)益，而且挫傷了海外回歸浙商回歸創(chuàng)業(yè)的積極性，削弱了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。

三、提升海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)能力的建議

（一）提高海外回歸浙商對(duì)國(guó)內(nèi)制度環(huán)境認(rèn)知。一是建立加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)制度和相關(guān)政策的宣傳，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、中介機(jī)構(gòu)、商會(huì)、客商及其他渠道廣泛宣傳國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策，對(duì)同國(guó)外差異比較大的制度編制說(shuō)明，幫助海外回歸浙商加深對(duì)國(guó)內(nèi)制度環(huán)境理解；二是要完善海外回歸浙商企業(yè)服務(wù)體系，建立完善由招商相關(guān)部門、責(zé)任單位、重點(diǎn)企業(yè)、中介組織、商會(huì)社團(tuán)、新聞媒體和省市有關(guān)部門組成的服務(wù)體系，構(gòu)建方便快捷的服務(wù)環(huán)境，幫助海外回歸浙商及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

（二）加大對(duì)海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的政策支持。要進(jìn)一步完善海外回歸浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)征收、人才聚集等方面給予大力支持，努力推動(dòng)回歸企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要減少審批立項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，對(duì)浙商重大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)，解決企業(yè)在規(guī)劃、環(huán)保、征遷等過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高回歸項(xiàng)目的履約率、開工率和資金到位；二是要為企業(yè)營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境和空間，幫助企業(yè)留住人才，并進(jìn)一步解決海外回歸浙商子女的教育、社會(huì)保障等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)回歸浙商們的權(quán)益保障；三是研究探索有利于海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)海外回歸浙商回歸創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定的稅收減免和稅收優(yōu)惠。開展“正稅清費(fèi)”海外回歸，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）提升海外回歸浙商企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是加大對(duì)海外回歸浙商研發(fā)活動(dòng)的支持力度。結(jié)合浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和海外回歸浙商特點(diǎn)，把自主創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)聚焦到支持先進(jìn)制造業(yè)上，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場(chǎng)做好服務(wù)工作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型融資方式，為海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)研發(fā)投資創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。二是大力引培創(chuàng)新人才。營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制機(jī)制和環(huán)境。要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，不拘一格廣納群賢，不斷吸引優(yōu)秀的科技人才投身到海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中來(lái)。

（四）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地位和重要性，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，從而形成一種重視、尊重、創(chuàng)造、利用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境和風(fēng)氣，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性和自覺(jué)性。繼續(xù)健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，密切關(guān)注世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和國(guó)際公約的立法趨勢(shì)，不斷修改和完善我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定。鑒于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)首先出臺(tái)一部整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，將當(dāng)今所有涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容全部納入其中，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供強(qiáng)大的法律依據(jù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和行政處罰力度，有效遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益得到法律保護(hù)。

［1］何會(huì)濤，袁勇志.海外人才跨國(guó)創(chuàng)業(yè)研究現(xiàn)狀探析與未來(lái)展望——基于雙重網(wǎng)絡(luò)嵌入視角.外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2012.6.

［2］朱軍文，沈悅青.我國(guó)省級(jí)政府海外人才引進(jìn)政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2013.1.

［3］林宏.提升“浙商回歸”工作的調(diào)研建議.當(dāng)代社科視野，2014.1.