□文/楊 超 張 偉

（湖北大學(xué)商學(xué)院 湖北·武漢）

一、引言

轉(zhuǎn)移性支出是政府以一種不獲取勞務(wù)和商品作為補(bǔ)償，對(duì)居民或其他受益者進(jìn)行的一種無(wú)償?shù)闹С?，目的是為了?shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平分配，主要由社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、稅收支出組成，政府財(cái)政支出當(dāng)中轉(zhuǎn)移性支出占比越大，收入差距調(diào)整效果越明顯。

社會(huì)保障支出是指政府向滿足相關(guān)條件的居民提供基本生活保障，相關(guān)條件主要是指暫時(shí)或者永久失去勞動(dòng)力和由于種種原因致使生活困難。社會(huì)保障支出主要通過(guò)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)政策效果，社會(huì)保障制度主要由基本保障制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，輔助保障制度，如工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)組成。制度作用主要是為了幫助市場(chǎng)更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。財(cái)政補(bǔ)貼支出是指政府根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)、單位、個(gè)人進(jìn)行的一種政策性補(bǔ)貼，主要希望改變產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，從而調(diào)整資源分配以及供求結(jié)構(gòu)。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼主要通過(guò)物價(jià)補(bǔ)貼以及企業(yè)虧損補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還附帶專項(xiàng)補(bǔ)貼與稅收支出等。從作用上來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼可以有效地改變產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)，利用少量的資金可以帶動(dòng)大量社會(huì)資金，具有資金擴(kuò)充效應(yīng)，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。由于稅收支出數(shù)據(jù)不好獲取，并且對(duì)收入調(diào)節(jié)作用影響較小，所以主要論述社會(huì)保障支出以及財(cái)政補(bǔ)貼支出對(duì)于收入分配的影響。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，分配具有平均主義，居民收入差異較小，但是自從實(shí)施改革之后，居民收入差距有了顯著提高。據(jù)資料顯示，我國(guó)2008年居民基尼系數(shù)已經(jīng)不斷上漲到0.49的高位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際安全警戒線值0.4，不過(guò)隨后一直呈下降趨勢(shì)，直到2015年恢復(fù)到0.462，表明政府實(shí)施轉(zhuǎn)移性支出的調(diào)節(jié)效果，但是當(dāng)時(shí)的基尼系數(shù)值仍在0.4以上，屬于較大收入差距范圍，可以看出政策效果仍然不太理想，所以分析我國(guó)轉(zhuǎn)移性支出調(diào)節(jié)居民收入差距所存在的問題，對(duì)于提升政策效果具有很大的幫助。

二、轉(zhuǎn)移性支出本應(yīng)減少居民收入差距

轉(zhuǎn)移性支出主要運(yùn)用社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而減少收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（一）社會(huì)保障支出減少居民收入差距。社保支出減少居民收入差距主要在于資金的來(lái)源與分配，資金來(lái)源主要是來(lái)自大部分具有穩(wěn)定收入的居民，資金支出主要是一些低收入困難居民，通過(guò)這種廣泛征收、側(cè)重支付的制度體系，使得居民收入得到再次分配。具體細(xì)分，從不同的征收方式、受益對(duì)象、征收目的來(lái)看，社會(huì)保障支出可以通過(guò)兩種不同的方式對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，分別是完全基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制。完全基金制主要是政府為了滿足居民未來(lái)支付的需要，通過(guò)籌集現(xiàn)有資金，將社會(huì)資金與個(gè)人資金結(jié)合，投入充當(dāng)保費(fèi)，未來(lái)獲得相應(yīng)的收益，比較典型的例子是針對(duì)農(nóng)村低收入居民，實(shí)行合作醫(yī)療保障。收付實(shí)現(xiàn)制主要是通過(guò)向具有高收入穩(wěn)定工作的居民進(jìn)行征集，然后對(duì)那些失業(yè)或者低收入的居民進(jìn)行補(bǔ)助，這種制度的調(diào)節(jié)作用主要是把財(cái)富從高收入居民到低收入居民進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，例如比較常見的社會(huì)救助、社會(huì)福利等，同樣也可以調(diào)整收入差距。

表1 城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入情況（元）

表2 農(nóng)村五等分住戶人均轉(zhuǎn)移性收入情況（元）

（二）財(cái)政補(bǔ)貼支出減少居民收入差距。財(cái)政補(bǔ)貼支出減少居民收入差距主要是使用政策性補(bǔ)貼，一方面政策性補(bǔ)貼實(shí)行相應(yīng)政策，穩(wěn)定相關(guān)商品物價(jià)，特別是對(duì)居民基本生活用品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，降低低收入居民的生活成本，提高可支配收入；另一方面政策性補(bǔ)貼主要針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，直接增加從事相關(guān)行業(yè)人員的收入，同時(shí)企業(yè)效益的提升也會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)居民收入得到進(jìn)一步提升，縮小收入差距。

三、轉(zhuǎn)移性支出加劇居民收入差距

（一）轉(zhuǎn)移性支出加劇城鄉(xiāng)收入差距。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)實(shí)行的發(fā)展策略不同，致使發(fā)展不均衡，形成城鄉(xiāng)二元體制。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民享受的國(guó)家福利較少，致使二者收入差距加大。財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出作為收入調(diào)節(jié)的重要工具，本應(yīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的政策效果，但是根據(jù)表1數(shù)據(jù)我們可以看到，2005～2013年期間，城鎮(zhèn)居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入，例如2005年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移收入是2，456.89元，而農(nóng)村居民收入只有147.42元，并且二者轉(zhuǎn)移性收入差額呈遞增的形式增長(zhǎng)，2013年達(dá)到最大差額5，610.98元，反映出轉(zhuǎn)移性支出加劇城鄉(xiāng)之間的收入差距。（表1）

（二）轉(zhuǎn)移性支出加劇不同階層收入差距。改革開放初期，國(guó)家實(shí)施讓“一部分人先富”的策略，致使不同收入階層居民的出現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，階層之間收入差距不斷擴(kuò)大，這時(shí)需要政府進(jìn)行干預(yù)，主要通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出調(diào)節(jié)。但是根據(jù)表2我們可以看出，2005～2012年期間，農(nóng)村高收入階層獲得的轉(zhuǎn)移性收入遠(yuǎn)超過(guò)低收入階層，并且隨著收入等級(jí)的提高，獲得的轉(zhuǎn)移性收入越多，雖然中等階層之間收入差距隨著時(shí)間推移有所改善，但是高低收入階層的收入差距一直相距甚遠(yuǎn)，反映出轉(zhuǎn)移性支出加劇農(nóng)村不同階層之間收入差距。（表2）

（三）轉(zhuǎn)移性支出加劇地區(qū)之間收入差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年全國(guó)農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為1，877.2元，其中31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有16個(gè)城市低于平均水平，轉(zhuǎn)移性收入前三名城市分別是上海4，846.8元、北京3，445.7元、浙江1，415.7元，后三名城市分別是貴州427.2元、河南448.1元、河北484.4元，可以看出最低與最高城市收入差距幾乎接近十倍，反映出巨大的收入差距，并且居民轉(zhuǎn)移性收入的高低與城市發(fā)展有很大關(guān)系，城市發(fā)展程度越高，轉(zhuǎn)移性收入越高，致使地區(qū)之間居民收入不平等加重。

四、轉(zhuǎn)移性支出擴(kuò)大居民收入差距原因分析

（一）社保支出存在明顯二元結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，政府財(cái)政政策主要側(cè)重的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于縮小居民收入差距財(cái)政投入較少，社保支出作為其中最主要的部分，在調(diào)節(jié)居民收入差距方面存在投入不足，致使出現(xiàn)社會(huì)保障水平較低、覆蓋面不廣，缺少較為完善的制度體系等問題。雖然近幾年我國(guó)社會(huì)救助在一定程度上取得相應(yīng)的成效，但是地區(qū)之間的救助標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一，資源分配不太均衡，使得部分地區(qū)的困難群眾沒能享受到國(guó)家的福利，加劇他們的生活負(fù)擔(dān)，不利于縮小地區(qū)之間居民收入差距，而且救助方式主要以低保為主，隨著物價(jià)的上漲，以往的救助資金不能滿足實(shí)際需要，也在一定程度上阻礙著社保支出的職能發(fā)揮。

特殊的城鄉(xiāng)二元制度，使社會(huì)保障支出也具有二元制特征。從支出的資金來(lái)源來(lái)看，城鎮(zhèn)居民所獲得的支出資金遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村居民，致使農(nóng)村居民可獲得的資金補(bǔ)助遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民；從居民能獲得的社會(huì)保障來(lái)看，城鎮(zhèn)居民具有較為完善的保障制度，極大地減少日常生活開支，農(nóng)村居民缺少完善的保障制度，或者相關(guān)制度未能得到很好地普及，致使出現(xiàn)老無(wú)所依、看病難、看病貴等問題。這種二元制特征不管從收入還是支出角度來(lái)看，都對(duì)城鄉(xiāng)之間收入差異產(chǎn)生一種不利的影響。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支出總額與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的距離，雖然近些年“三農(nóng)”政策的普及，補(bǔ)貼資金投入有所增加，但是部分地區(qū)資金投入還是不足，資金補(bǔ)助只是局限在小部分人的手上，造成地區(qū)之間資源分配存在差異，阻礙著政策的實(shí)施。

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象不夠明確，存在某些地方補(bǔ)貼力度不夠，缺少對(duì)縮小居民收入差距的關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，例如沒能側(cè)重對(duì)一些低收入階級(jí)的居民進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，幫助他們提升收入水平，縮小與其他階層的收入差距。補(bǔ)貼制度上缺少標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范，不能形成一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成地方之間的補(bǔ)貼金額存在差異，加劇地方之間的收入差距，不利于資源的合理配置。補(bǔ)貼模式缺少相應(yīng)的創(chuàng)新，未能積極嘗試不同的補(bǔ)貼模式，例如忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，當(dāng)農(nóng)作物遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民收入就會(huì)受到較大影響，這時(shí)因?yàn)橹皼]有進(jìn)行相應(yīng)的投保，政府就需要支付大量資金進(jìn)行災(zāi)后重建，不利于提高政府資金的使用效率。補(bǔ)貼內(nèi)容不符合實(shí)際需要，對(duì)于某些產(chǎn)品缺少實(shí)際調(diào)查，存在過(guò)多補(bǔ)貼問題，扭曲該產(chǎn)品原本的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了不必要的干擾，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

五、轉(zhuǎn)移性支出縮小居民收入差距的建議

（一）建立高層次統(tǒng)籌保障制度。我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)社保資金的投入力度，增加的社保資金不僅可以優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，還可以增加社會(huì)福利，拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極大地改善現(xiàn)行的福利狀態(tài)。并且社保資金的擴(kuò)充還可以有效增加社保的覆蓋范圍，幫助一些不符合條件但又需要的居民享受到社保的福利，或者可以加強(qiáng)原有制度的保障力度，更好地改善低收入居民的生活狀態(tài)，對(duì)收入差距起到一個(gè)很好的調(diào)節(jié)作用。

擴(kuò)大社保范圍，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌社保制度。首先，我們要擴(kuò)大社保范圍，增加參保人的數(shù)量，把保障延伸到所有需要的社會(huì)群體。城市要不斷加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)范，重點(diǎn)為一些社會(huì)特殊群體解決社會(huì)保障問題；農(nóng)村要不斷推廣新型合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高民眾參與率，逐步將其他保險(xiǎn)納入合格參保范圍，增加居民可選擇的保險(xiǎn)種類，加強(qiáng)對(duì)困難群眾最低生活保障的補(bǔ)貼力度，要根據(jù)物價(jià)的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)。其次，要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障支出的二元結(jié)構(gòu)特征。完善農(nóng)村社保制度，在原有的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)保障的廣度與深度，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，根據(jù)低收入居民的受益的實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，著重關(guān)注農(nóng)村低收入困難居民的生活狀況，加大保障制度對(duì)他們的傾斜力度。最后，提高社保的統(tǒng)籌層次。我國(guó)現(xiàn)行的社保制度統(tǒng)籌層次較低，造成各地之間社保制度標(biāo)準(zhǔn)、保障水平不一致，保障作用未能充分顯現(xiàn)，因此我們要逐步加強(qiáng)社保統(tǒng)籌層次。第一步，要在短期內(nèi)對(duì)市級(jí)社會(huì)保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌；第二步，通過(guò)設(shè)立省級(jí)社保統(tǒng)籌師范點(diǎn)，帶動(dòng)其他省之間形成相應(yīng)統(tǒng)籌；第三步，在省級(jí)全面統(tǒng)籌的體制上形成全國(guó)范圍的統(tǒng)籌。只有形成高層次的統(tǒng)籌制度，社會(huì)資源才能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，對(duì)居民收入差距起到更好的調(diào)節(jié)作用。

（二）增加財(cái)政補(bǔ)貼支出比重，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政補(bǔ)貼在調(diào)整經(jīng)濟(jì)上具有顯著的作用，但是并不意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要一味的縮減財(cái)政補(bǔ)貼支出，因?yàn)檫m當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼，不僅可以避免給市場(chǎng)帶來(lái)不必要的干擾，還能有效調(diào)節(jié)居民收入差距，因此在分配財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)所處環(huán)境，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼的支出比重，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)政策目的。

優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)行適時(shí)實(shí)地調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些不必要的補(bǔ)貼項(xiàng)目以及一些重要但又忽略的項(xiàng)目，然后對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的剔除和加大資金的投入。增加對(duì)糧油棉產(chǎn)物的資金補(bǔ)貼，直接對(duì)種植相關(guān)作物的農(nóng)民實(shí)行價(jià)格補(bǔ)助，增加農(nóng)民的收入，改善他們的生活狀況。在物價(jià)不斷上漲時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)抑制物價(jià)補(bǔ)貼和肉食補(bǔ)貼的資金投入，因?yàn)閷?duì)于低收入居民來(lái)說(shuō)，日常消費(fèi)主要來(lái)自于食物的支出，如果物價(jià)穩(wěn)定就可以增加他們的可支配收入，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差異。不斷完善相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，制定出統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督制度的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并解決問題，積極探索政策補(bǔ)貼的創(chuàng)新模式，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)與完善。最后應(yīng)該側(cè)重性地加強(qiáng)對(duì)低收入居民的政策傾向，關(guān)注他們的生活狀況，著重提高他們的人均收入，這樣才能更好地調(diào)節(jié)收入差距。

［1］陳衛(wèi)東.論縮小收入差距的財(cái)政政策［M］.中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2008.

［2］張惠玲.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的作用分析［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2007.6.

［3］朱國(guó)才.轉(zhuǎn)移支付縮小中國(guó)收入分配差距的效果分析［J］.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007.3.