□文/黃杰敏

（深圳信息職業(yè)技術學院 廣東·深圳）

一、國外政府采購分析

（一）美國政府采購制度簡介。美國的政府采購市場開放性較強，《美國聯(lián)邦政府采購目錄》（FSC）中的第十到第九十九項基本包含了其政府采購的所有產品類別，美國政府采購制度具有政策導向性強、采購制度框架較完善、軟硬件條件先進、注重綠色環(huán)保和治理機制規(guī)范等特點。

1、政府采購政策導向性強。美國注重通過政府制度實現(xiàn)保護民族產業(yè)、激勵企業(yè)技術創(chuàng)新、支持中小企業(yè)成長等政策目標。首先，表現(xiàn)在對購買美國產品的保護。美國國會于1933年頒布了《購買美國產品法》，這部法以“扶持和保護美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”為立法宗旨，并按原產地規(guī)則對“美國產品”予以具體界定，這就造成了雖然美國早已加入了世貿組織《政府采購協(xié)議》，向協(xié)議國對等開放了國內政府采購市場，但在政府采購中采購非美國制造產品數(shù)量卻很有限；其次，通過政府采購鼓勵科技創(chuàng)新。為鼓勵和引導企業(yè)進行新技術研發(fā)，美國政府采用“政府技術采購”的方式予以支持，通過《聯(lián)邦采購法》明確規(guī)定了優(yōu)先對科技創(chuàng)新成果實施政府采購。如對尚處于研發(fā)期或初始投放期的產品，或對國計民生至關重要的技術產品，通過事先制定采購規(guī)劃或直接下訂單采購等形式予以提前購買；再次，運用政府采購價格優(yōu)惠方式扶持中小企業(yè)發(fā)展。如規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予支持，如對中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6%、小型企業(yè)為12%。

2、政府采購制度框架較完善。第一，建立了系統(tǒng)的政府采購法律法規(guī)體系。自1761年《聯(lián)邦采購法》頒布起，美國政府相繼以立法的形式開始規(guī)范政府采購行為，構建了一個由法律規(guī)則、組織體系及采購程序等多方面組成的較為完善的政府采購體系。美國國會和有關部門制定了大約500種政府采購法規(guī)，美國公共事物管理局擬定了健全的規(guī)章制度和供招標采購官員參考的《采購工作守則》，美國各州政府根據(jù)其實際情況，頒布了相應的采購法規(guī)。同時，設立《總監(jiān)法案》，依據(jù)該法案選聘政府總監(jiān)等監(jiān)督人員定期檢查政府采購行為。雖然關于美國政府采購的法律、法規(guī)眾多，但彼此之間能很好地協(xié)調和配合，并為解決爭端、爭議和調節(jié)提供必要的條件和基礎；第二，擁有完善的政府采購信息披露機制。美國政府采購透明度較高，信息發(fā)布的服務平臺相對完善，擁有當今世界信息披露制度最完善的立法。美國聯(lián)邦政府設立的集中采購機關為聯(lián)邦總務署，聯(lián)邦總務署及其下屬機構作為政府采購的主管機構，做到統(tǒng)一發(fā)布信息和管理。

3、擁有先進的軟硬件條件。第一，美國政府采購擁有專業(yè)的人才隊伍、完善的人才培養(yǎng)和考核標準。除少量管理人員外，美國政府的大部分采購員都是專業(yè)采購官員。采購官員有詳細的專業(yè)化分工，同時美國政府對官員進行嚴格的審查和提供良好的培訓條件；第二，美國政府采購得到先進的信息技術、網(wǎng)絡技術和電子商務技術的支持。美國聯(lián)邦政府和各州郡政府建立了先進的政府采購信息化平臺，通過該平臺可以更廣泛地了解產品和市場的供求關系；平臺上的競價采購可以進一步擴大采購市場范圍；通過更為徹底的競爭，政府及供應商能獲得更合理的低廉價格，節(jié)省時間成本和人力成本；政府采購信息系統(tǒng)以較低的交易成本實現(xiàn)采購目標，提高了資金的使用效益。臺，使學科化服務在高校的作用更為明確和提升。進行特色智庫建設視域下的學科化服務協(xié)同創(chuàng)新，推動學科化服務在高校智庫建設中作用的更充分發(fā)揮，對于引領學科化服務健康深入可持續(xù)發(fā)展新方向具有極其重要的實際應用價值和現(xiàn)實意義。

4、支持綠色采購制度較為完善。美國聯(lián)邦政府在長期政府采購實踐中積累了較為豐富的綠色政府采購經(jīng)驗，建立了較為完整的政府采購綠色指標體系并可定期實施動態(tài)修正；美國還高度重視對綠色政府采購意識的引導和培訓，引導政府工作人員采用綠色環(huán)保的設備，減少資源消耗、降低環(huán)境污染。

5、治理機制規(guī)范。第一，采購采用集中采購和分散采購相結合的模式。首先是集中采購，聯(lián)邦政府總務署在集中采購中主要行使組織操作功能，通過協(xié)議供貨或者接受委托、組織招標等方式為其他機構提供服務，其他機構可以自行決定是否執(zhí)行；其次是部門采購，采購部門比較大的，如聯(lián)邦政府國防部、航空航天局等，在部門內設立政府采購辦公室，獨立開展采購工作；再次是委托采購，其采購規(guī)模較小，未設立其他幾個實行委托采購。第二，具有統(tǒng)一的政府采購政策。為確保聯(lián)邦政府采購政策的相對統(tǒng)一，總統(tǒng)行政和預算辦公室內設政府采購政策辦公室對《聯(lián)邦采購條例》進行修訂和指導實施。此外，各聯(lián)邦機構可依法制定本部門的政府采購規(guī)章制度，對《聯(lián)邦采購條例》進行補充。第三，擁有規(guī)范的預算治理機制。政府采購預算是保證政府采購政策落實的一項重要措施，總統(tǒng)行政和預算辦公室負責執(zhí)行。只有國會通過預算后才能執(zhí)行采購，且納入預算的采購項目都要實行政府采購。

（二）新加坡政府采購制度。新加坡是城市國家，沒有地方政府。新加坡實行的是半集中半分散采購模式，集中與分散采購所占的比重隨歷史發(fā)展而變化，1995年5月之前，以實行集中采購為主，由原中央采購處負責采購；1995年5月，政府關閉了中央采購處，只有少數(shù)項目由于經(jīng)濟效率的原因仍由財政部采購，如大米、紙張、微型電腦等，其他物品皆實行分散采購。1997年新加坡加入GPA，適用于新加坡所有的政府部門和25個法定機構。在制定政府采購政策時，財政部在非GPA的采購項目上也盡量采用了GPA的規(guī)定，以減少行政上的負擔。新加坡政府采購的基本原則為：透明、物有所值、公平和公開競爭。為處理政府采購的相關申訴問題，新加坡政府專門設立了政府采購仲裁法庭，處理《政府采購協(xié)定》無法調解的投訴。

新加坡政府采購程序包括以下幾個方面：確定購買要求；取得批準；計算采購價值；確定采購項目的性質；確定GPA的實施過程；確定采購程序過程；執(zhí)行采購過程；重復訂貨過程；合同的延長過程；應急訂購過程。對1，000新元以下的采購，進行小額采購，其優(yōu)點在于節(jié)省采購時間，提高采購效率。對3，000新元以上、30，000新元以下的項目，要通過報價的方式采購。這種采購由兩位官員負責，兩位官員的職責相互獨立。在這種采購過程中，至少要邀請三個供應商報告，即謂“貨比三家”。30，000新元以上（含30，000新元）的政府采購項目都必須公開招標，必須要在報刊上刊登廣告。對復雜和高技術需求的采購項目，采用選擇招標方式，其目的是為了減少不必要的評估投標。

新加坡政府采購充分利用先進的信息網(wǎng)絡技術，采購效率得到明顯提升。政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上專門設立了招標信息服務網(wǎng)站，采購機構和供應商雙方均可便捷地獲取自己所需的采購項目、日程、報價及合同授予等具體信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種交互式的電子交易系統(tǒng)，從根本上解決了過去手工操作復雜、數(shù)據(jù)不夠準確、采購程序煩瑣、缺少透明度等諸多問題，使招標工作更加公開化、規(guī)范化、科學化，有效減少了政府采購領域的腐敗問題。

二、我國政府采購信息披露方面存在的問題

（一）信息公開辦法不健全。信息公開的管理辦法等政出多門，標準不一，如財政、發(fā)改、建設、交通、水利等部門分別通過部門規(guī)章、管理辦法等形式對信息公開進行了要求各異的規(guī)定，造成信息公開辦法不健全、標準不統(tǒng)一、信息公開不全面、披露渠道紛雜等問題。

（二）信息公開關鍵環(huán)節(jié)有缺失。信息公開的關鍵環(huán)節(jié)還有缺失，如最核心的政府采購預算編制和政府采購結果的決策過程尚未建立有效的公示辦法，易于造成公開而不透明的情況。

三、對策建議

信息公開是一項非常重要的事情。首先，這是《政府采購法》的明確規(guī)定。在該法近九千字的條文中，就有十二處“公開”、九處“公布”這樣的字眼，這還不算諸如“通知”（多達十二處）、“發(fā)出投標邀請書”等含有公開意思的文字，由此可見該法對采購信息公開的重視程度。該法第三條就指出：“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！逼浯?，通過信息的公開能反映出采購機關的采購價格是否低于市場平均價格、采購效率是否更高、采購質量是否優(yōu)良和服務態(tài)度如何等諸多情況，《政府采購法》還指出“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！惫P者認為，采取封鎖政府采購信息的發(fā)布和傳播就可輕而易舉地達到這一目的，正因為如此，所以說做好政府采購的信息公開對于加強廉政建設、特別是保護采購人和廣大供應商的合法利益至關重要。

那么，應公開哪些信息呢？從內容上來看，采購部門要將政府采購的業(yè)務流程、規(guī)章制度，特別是采購目錄、政府采購限額標準、招標文件等悉數(shù)對外公布，通過廣泛而有效的公開為政府采購搭建陽光平臺、實施陽光操作、樹立陽光形象奠定基礎。譬如《政府采購法》第三十六條規(guī)定：“政府采購項目的采購標準應當公開。采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布”。從政府采購的程序上來看，大致可分為事前、事中和事后等三個環(huán)節(jié)，同時結合具體的采購方式在信息公開的形式和面向的對象上會有所區(qū)別。這里要指出的是，采取單一來源方式采購的，通過采購人將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案為信息的公開方式，筆者認為這種采購方式下要特別注明單一來源方式采購的符合條件，防止搞“暗箱操作”，使原本屬于“陽光工程”的政府采購失去意義。

應該怎樣進行公開呢？第一，思想上要高度重視。作為政府采購部門的工作人員，要把采購信息的公開看成是一項法律規(guī)定的制度性事務來做，政府采購的信息公開絕不是可有可無的事，更不是被某些人任意操縱、可玩弄于股掌的工具；第二，要采取有效的公開形式。《政府采購法》第十一條“政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外?！弊屑氀凶x該條文，筆者理解首先要對“商業(yè)秘密”這個概念加以明確的界定；否則，有些人就會用這個幌子來規(guī)避采購信息的公開，這是需要引起注意的一點；其次，統(tǒng)一全市政府采購信息公開媒體，所有政府采購項目必須按照規(guī)定辦法進行公示。能讓最大多數(shù)人獲知信息，如果采購信息的發(fā)布渠道多而雜亂，受眾就會無所適從，不知怎樣才能準確地捕捉到采購信息，那么即使做到了公開又有何用呢？同時，筆者認為，也不能忽視其他傳播媒體的作用，如簡報、宣傳欄、黑板報等，它們作為與主流媒體同時發(fā)布信息的補充，是公開信息物美價廉的有效載體。

［1］李正旺.新加坡政府采購的成功經(jīng)驗及啟示.行政事業(yè)資產與財務，2010.5.

［2］麻志華.香港特區(qū)的政府采購制度.經(jīng)濟研究參考，2002.78.

［3］王治.美、歐、韓與香港的政府采購特點與啟示.中國物流與采購，2004.21.