劉興龍

貴州省息烽縣國土資源局

淺析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

劉興龍

貴州省息烽縣國土資源局

本文首先介紹土地利用轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵，在闡述土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式基礎(chǔ)上，研究土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理二者之間的互饋機(jī)制，從而進(jìn)一步分析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理兩者之間相互的影響，同時(shí)給出調(diào)整土地資源管理的措施。

土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理；影響

1.引言

當(dāng)前土地資源作為重要的資源之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和保障，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基石，土地資源的利用和土地資源的有效管理是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。21世紀(jì)以來，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的研究已經(jīng)收到越來越多人的關(guān)注，成為當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在這方面的研究成果也開始大量的涌現(xiàn)，對(duì)我國的土地資源進(jìn)行合理的利用和開發(fā)，深入貫徹落實(shí)我國的土地資源管理政策，為我國綜合國力的提高和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國的綜合國力逐漸向全球化﹑世界化發(fā)展，改革我國的相關(guān)政策，促使我國與國際接軌，適應(yīng)國際化發(fā)展的步伐，提高我國的綜合國力。通過土地利用轉(zhuǎn)型，合理的利用我國的土地資源，考慮目標(biāo)區(qū)域所處土地利用轉(zhuǎn)型階段的相關(guān)問題，不斷的增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性和合理性。

2.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理概念內(nèi)涵

土地利用轉(zhuǎn)型的概念最初是由英國的學(xué)家Grainger 提出的，后來被引用到中國，跟中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和國情相結(jié)合，得到了快速的發(fā)展。土地利用轉(zhuǎn)型的核心概念是指利用土地在時(shí)序上發(fā)生的形態(tài)變化，在經(jīng)濟(jì)的影響下，在某個(gè)時(shí)期和階段﹑區(qū)域，由一種土地利用形態(tài)轉(zhuǎn)變成為另一種土地利用形態(tài)的過程。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，通常土地利用轉(zhuǎn)型個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個(gè)相對(duì)應(yīng)的工程，土地利用轉(zhuǎn)型的最初形態(tài)是指某個(gè)國家和區(qū)域在特定時(shí)期，土地利用類型的組成結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)的組成是由空間和非空間兩種主要的表現(xiàn)形式，空間的主要表現(xiàn)形式體現(xiàn)在草地﹑耕地和林地等。而非空間的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在不同土地利用類型在該國或者某一區(qū)域的所占的比重。后來隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村宅基地的利用轉(zhuǎn)型，土地利用轉(zhuǎn)型也發(fā)生了改變，土地利用轉(zhuǎn)型從單一的利用轉(zhuǎn)變成為更高一級(jí)利用類型中所占的份額。

土地資源管理主要指的是相關(guān)管理者采取一系列的措施或者出臺(tái)的政策土地進(jìn)行合理有效的管理，保護(hù)土地資源。有效的管理土地資源，不僅可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也保證了我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，保護(hù)了我們?nèi)祟愘囈陨畹沫h(huán)境和資源。

3.土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

(1)土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響，首先是土地資源的經(jīng)濟(jì)對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型造成了一定的影響。在我國，通常的土地資源經(jīng)濟(jì)管理中，最常用的就是通過地租和低價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而土地資源的管理者，通過對(duì)土地資源的管理，在客觀經(jīng)濟(jì)的影響下，通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)土地的利用獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，土地資源管理者采用合理和科學(xué)的方法促進(jìn)土地利用形態(tài)的快速轉(zhuǎn)型，是提高土地資源利用率的重要手段，是實(shí)現(xiàn)土地資源利用轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)濟(jì)保障。

(2)土地資源管理的工程影響。目前，我國土地資源的利用結(jié)構(gòu)還不是很完善，土地資源管理的工程對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型也產(chǎn)生了較大的影響，比如與土地資源工程相關(guān)的土地管理技術(shù)﹑系統(tǒng)工程技術(shù)﹑土地政治技術(shù)等等。如今，很多地區(qū)通過土地資源管理的工程技術(shù)，對(duì)土地資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)土地資源的轉(zhuǎn)型，增進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，在進(jìn)行土地資源利用轉(zhuǎn)型過程中，一定要提前做好相關(guān)的規(guī)劃，土地資源利用轉(zhuǎn)型的影響主要是體現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)的改變上，合理的規(guī)劃好土地資源，保持資源利用可以長(zhǎng)期有效，提高資源的利用率，是土地資源轉(zhuǎn)型過程中的重要問題。

(3)土地資源管理的政策影響。目前，我國現(xiàn)有的土地資源管理政策在一定程度上阻礙了我國土地資源利用的轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)該緊密的結(jié)合實(shí)際的情況和在不同階段的國情，對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行一定的調(diào)整，讓政策能夠更好的服務(wù)于民，利于民。比如，我國農(nóng)民的土地所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這就影響了我國土地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)施和發(fā)揮，導(dǎo)致我國農(nóng)村的土地利用存在不合理的現(xiàn)象，使農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)而言比較落后，影響了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

4.土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的影響

土地資源的利用和開發(fā)一直以來就是各個(gè)國家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略問題，是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，同時(shí)也是保障國家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的前提。通過調(diào)查顯示，我國還有一部分地區(qū)存在土地資源利用不合理的現(xiàn)象，土地利用的模式相對(duì)落后，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。因此，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響下，我們可以引導(dǎo)這部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國家倡導(dǎo)的退耕還林政策，改善土地資源利用不合理的現(xiàn)象，貫徹落實(shí)我國的可持續(xù)發(fā)展的策略，實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型。

5.總結(jié)

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，想要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)就需要合理的利用土地資源，將土地資源的改革和管理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象，加快土地資源利用轉(zhuǎn)型的步伐，提高土地資源的利用率。土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理是綜合性非常強(qiáng)的國際性前沿課題，也是一很復(fù)雜的現(xiàn)象，土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理提出和引入，為我國土地資源的再利用發(fā)展提供了基礎(chǔ)的理論保障。本文通過對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的分析和研究，合理的利用我國現(xiàn)有的土地資源，為促進(jìn)我國綜合國力的提升產(chǎn)生積極的影響。

[1] 汪晗.中國土地科學(xué)論壇——村鎮(zhèn)住宅土地利用分區(qū)管制技術(shù)暨第十屆全國高校土地資源管理院長(zhǎng)(系主任)聯(lián)席會(huì)會(huì)議綜述[J].中國土地科學(xué)，2011，(12)

[2] 嚴(yán)金明，王晨.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地管理制度改革創(chuàng)新模式評(píng)析與政策選擇——以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例[J].中國軟科學(xué)，2011，(07)

[3] 郭貫成，仲濟(jì)香，陳會(huì)廣.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引致土地利用管理的新矛盾及其應(yīng)對(duì)——基于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與土地利用管理改革”研討會(huì)的思考[J].中國土地科學(xué)，2016，(01)

[4] 朱琳，卞正富，朱環(huán)等.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期土地利用與城市發(fā)展耦合關(guān)系分析——以徐州市賈汪區(qū)為例[J].城市發(fā)展研究，2013，(01)