□文/武記花 曹雄娜 宋亞偉

（河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院 河北·石家莊）

一、概念

日本基層農(nóng)協(xié)是指都道府縣以下的市町村的農(nóng)協(xié)，以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和農(nóng)民的社會和經(jīng)濟地位，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展而建立起來的一個農(nóng)民互助合作組織；臺灣農(nóng)會是集農(nóng)民職業(yè)團體、經(jīng)濟合作組織、社會組織與政府委辦機構(gòu)于一體的特殊的法人團體；綜合農(nóng)協(xié)是綜合了經(jīng)濟、社會、文化等諸多功能的職業(yè)團體，是農(nóng)民自治的協(xié)會。

農(nóng)村建設我們走了60年，前30年從互助組、初級社、高級社到人民公社，后30年從包產(chǎn)到戶到專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)公司，但是直到今天，農(nóng)民還沒有實現(xiàn)集體致富。專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)公司其實都是單一業(yè)態(tài)的、條狀的而不是塊狀的，不是地域性的，社區(qū)型的。政府支持的方式也是上級部門都從本部門的工作出發(fā)，自立無數(shù)個項目，要求地方政府官員包括事業(yè)干部拿著財政給的工資，執(zhí)行這些項目，盡最大可能將這些項目資金直接給農(nóng)民增益，或者干脆直接分給農(nóng)戶，短期是農(nóng)民的收入增加了，但是這不符合農(nóng)村長期的發(fā)展需要，農(nóng)村必須改變之前的發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立自己的組織，擁有自己決策的話語權。

二、綜合農(nóng)協(xié)的特點

我國人口分布具有大雜居、小聚集的特點，筆者認為基層綜合農(nóng)協(xié)應該具有以下特點：

（一）組織結(jié)構(gòu)?；鶎泳C合農(nóng)協(xié)應該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大單位，以村落為小單位，各個村落在此基礎上設置專業(yè)的合作社，每一個綜合農(nóng)協(xié)設置監(jiān)事會、理事會等成員。具體組織機構(gòu)為：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)協(xié)之下設置村部綜合農(nóng)協(xié)，每個村綜合農(nóng)協(xié)下設專業(yè)農(nóng)協(xié)，包括供銷社、生活指導、基礎設施、醫(yī)療保險這幾大部門。

（二）資金問題。我國農(nóng)民自身存在著文化素質(zhì)、合作精神、組織觀念等不足，農(nóng)民自身管理知識與經(jīng)驗欠缺，所以建立綜合農(nóng)協(xié)組織的資金方面必須依靠政府財政的大力支持與指導。

（三）組成成員。組成成員主要是以家庭為基本單位，每家一名代表加入，采取自愿原則，鼓勵村民積極參與。

（四）價值觀?；鶎愚r(nóng)協(xié)應該從農(nóng)民自身的利益出發(fā)，以自助、自我負責、團結(jié)、公平為基礎，秉承公正、公平、公開的原則，以團結(jié)一致搞好農(nóng)村的發(fā)展為立足點。

（五）保證自治與自立。農(nóng)民生活水平有所提高的同時，便會關注自身的權利與義務，對自我認識有一個新的定位，所以在基層農(nóng)協(xié)組織里面，農(nóng)民自身一定要保證民主管理，充分發(fā)揮自身的力量為基層農(nóng)協(xié)做貢獻，為改善農(nóng)村的經(jīng)濟生活而提出寶貴的建議。

（六）教育宣傳與文化活動。教育是提高人們素質(zhì)的一個重要途徑，所以基層農(nóng)協(xié)需要運用多方的力量來吸引有知識的技術人員為組織成員講解宣傳農(nóng)民關心的知識與技能。雖然現(xiàn)在有傳播種植技巧的人講解專業(yè)知識，但是真正去學習的農(nóng)民卻很少，農(nóng)民的參與度不高。所以基層農(nóng)協(xié)首要任務就是改變農(nóng)民的觀念，讓農(nóng)民認識到知識的重要性，主動自愿地去學習。

三、邢臺縣前補透村現(xiàn)狀

下面分析一下前補透村各個方面發(fā)展情況的現(xiàn)狀：

首先，村民缺乏種植農(nóng)作物的技術知識，機械化水平低。在前補透村，種植糧食基本上都是憑借自己積累的經(jīng)驗，農(nóng)作物品種以小麥與玉米為主。受山區(qū)地理位置的限制，種植小麥的范圍越來越少，玉米變成了主要的農(nóng)作物。20世紀90年代初交通工具比較少，對應的外出務工人員非常少，主要靠開墾荒坡獲得生活必需品。在生活比較艱苦的條件下，都是依靠主要家庭勞動力來完成所有農(nóng)作物種植、施肥和收割工作，經(jīng)過三個季節(jié)的辛苦勞作，但收購價格卻很低，收入微薄。經(jīng)過將近20多年的發(fā)展，人們開始種植蘋果、板栗等經(jīng)濟作物，許多青年人外出打工。許多中年人沒有受過一定教育，仍然依靠務農(nóng)作為主要的收入來源，但專業(yè)技術知識缺乏，每年化肥、修理等工作成本極高，成本與收入比例嚴重失調(diào)，如果再遇到干旱、暴雨等自然災害，秋收時成本都無法實現(xiàn)。由于地形的限制，秋收時無法使用車與收割機，只能依靠肩膀?qū)⑥r(nóng)作物裝上車，增加了體力勞動。專業(yè)技術知識和機械化水平難以普及是制約太行山區(qū)的主要難題。

其次，缺乏公共基礎設施，農(nóng)民醫(yī)療保險意識薄弱。在前補透村基本上看不到鍛煉身體的基礎設施，管理農(nóng)作物之外，人們主要靠聊天消磨時光，沒有娛樂場所。近幾年，村民的身體每況愈下，得病數(shù)量上升?，F(xiàn)在村委會定期進行醫(yī)療保險的上交與辦理工作，大多數(shù)人選擇最低100元，其實個人上交與國家補助是成正比的，交的越多補助則越多。導致該現(xiàn)象的主要原因是人們收入比較少，缺乏醫(yī)療保險知識，認識水平比較低。

最后，交通不通達，信息不暢通。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們主要的交通工具從自行車變成了摩托車、電動車。出門打工或者上學的占少數(shù)，尤其是大學生。根據(jù)筆者的了解，上大學人數(shù)不超過20人，受教育水平比較低，人們對于接受新鮮事物的速度比較慢。出行只有一趟大巴車，其他時間外出必須到鎮(zhèn)上，交通非常不便。正因為如此，人們基本上不出門，對于外界許多的新鮮事物不了解、信息的傳播也就比較慢。人們基本上都是生活在各自的生活圈，對于其他的信息關注度不高。

綜上所述，前補透村目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及主要問題，周邊其他村落基本情況都很相似。隨著京津冀一體化的發(fā)展，筆者希望借此能夠帶動太行山區(qū)經(jīng)濟、文化各個方面的發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，不斷地提高農(nóng)民的生活水平，讓前補透村的人們也能夠緊緊跟上社會主義發(fā)展的步伐，為承接河北省轉(zhuǎn)型升級做出一定的貢獻。

首先，建立基層農(nóng)協(xié)組織，傳播專業(yè)技術知識，統(tǒng)一購買農(nóng)民所需要的生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)民工作的積極性。技術創(chuàng)新是任何一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，所以普及基本的技術知識與種植農(nóng)作物的技巧，告訴老百姓一些他們不了解的知識，不僅可以擴展農(nóng)民知識面，而且勞作技巧的普及可以大大提高人們的工作效率，提升農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性。現(xiàn)在前補透村的青年人多數(shù)會出門打工，許多土地便空閑出來，干部可以將這些土地收歸起來，租賃給村里面其他愿意耕種的人，利用廣播方式宣傳基層綜合農(nóng)協(xié)組織的作用，鼓勵大家加入農(nóng)協(xié)組織，由農(nóng)協(xié)組織統(tǒng)一組織購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一對農(nóng)民進行生產(chǎn)、生活的指導，提高農(nóng)民工作的積極性，進而提高農(nóng)民的收入與生活水平。

其次，加強基礎設施建設，普及醫(yī)療保險知識，提高農(nóng)民滿意度?；A設施在建設社會主義新農(nóng)村中扮演著非常重要的角色，前補透村以及周邊的村子基本上看不到這些基礎設施，所以這就要求村委會向上級的政府提出要求，積極努力為農(nóng)民安置這些基礎實施，讓老百姓能夠在空閑之余增強身體的鍛煉。另外，可以利用基層綜合農(nóng)協(xié)，讓每個村的村民都自覺地加入到其中，經(jīng)常組織村民進行醫(yī)療保險知識的學習，讓農(nóng)民能夠真正意識到這方面的重要性，提高農(nóng)民對醫(yī)療知識意識，讓農(nóng)民真正享受到國家政策的優(yōu)越性。

最后，加強交通設施建設，通過多種方式加強信息的傳播，讓村民足不出戶便可以了解到重要的信息。正所謂“要想富，先修路”，前補透村是山區(qū)，本身就存在著地理位置的局限性，農(nóng)民多數(shù)需要在山上勞作，工作量與難度都非常大。秋天本來是收獲的季節(jié)，但是秋收卻成了農(nóng)民最頭疼的問題。近幾年村干部也在進行道路修改工作，成績比較顯著，這就讓老百姓感受到了組織的溫暖。另外，需要經(jīng)常開展文化下鄉(xiāng)，定期組織一些娛樂活動，播放一些新型的新農(nóng)村的典型電影，讓村民能夠感悟到新生活、新農(nóng)村的氣息。

四、小結(jié)

脫貧致富仍然是河北省的問題與短板，面對2020年的馬上到來，我們面對著許多方面的壓力，前補透村的情況在河北省許多地區(qū)也存在，建立基層農(nóng)民綜合協(xié)作組織，對于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營、銷售，生產(chǎn)資料的購買、生活上的指導、教育方面知識水平的提高都有著非常重要的作用。希望各級政府加大扶貧開發(fā)的力度，從政策上面給予一定的支持，嘗試建立基層綜合農(nóng)協(xié)，把最新的知識與技術傳播到農(nóng)村去，傳播到農(nóng)民的心中，盡快讓農(nóng)民脫貧致富，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，為京津冀協(xié)同發(fā)展、為河北省的轉(zhuǎn)型升級做出應有的貢獻。

［1］楊團.綜合農(nóng)協(xié)：新農(nóng)村建設路徑選擇［J］.今日中國論壇，2011.10.

［2］高遠.日本農(nóng)協(xié)特色及其對我國新農(nóng)村建設的借鑒［D］.山西大學，2011.

［3］苑鵬.日本綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗及其對中國農(nóng)村合作社道路的借鑒［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2015.5.