姜 凱

神華集團有限責任公司

新電改形勢下發(fā)電企業(yè)在售電側的發(fā)展路徑研究

姜 凱

神華集團有限責任公司

本文在回顧2002年電力體制改革的基礎上，闡述了新電改和售電側改革的基本內涵以及影響，剖析了新電改形勢下發(fā)電企業(yè)應對售電側改革的機遇和挑戰(zhàn)，分析了發(fā)電企業(yè)的發(fā)展路徑——發(fā)展模式、業(yè)務模式和市場營銷體系，并提出發(fā)電企業(yè)應該積極轉變發(fā)展觀念，盡早成立售電公司，構建完善的市場營銷體系，發(fā)展多元化增值服務和研究探索電力期貨市場及電力金融衍生市場和“互聯網+售電+金融”業(yè)務。

新電改；售電側改革；發(fā)電企業(yè)；發(fā)展路徑

0.引言

2002年，國務院下發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號)[1]正式拉開了我國第一輪電力體制改革的大幕，其主要任務是實現電力行業(yè)的“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”[2]。經過14年的改革實踐，我國電力行業(yè)已培育了一批“政企分開”的建立現代企業(yè)制度的電力企業(yè)，基本形成了“廠網分開”的充分競爭的發(fā)電側市場，發(fā)展壯大了“主輔分離”的專注于電力規(guī)劃、勘查、設計、施工和監(jiān)理等專業(yè)化服務的市場化力量。然而，受制于電力行業(yè)發(fā)展的深層次體制機制障礙，“輸配分開、競價上網”的任務進展緩慢，主要表現在電力交易仍然以計劃性機制為主，電價形成機制不完善，電網企業(yè)輸配售垂直壟斷導致電價缺乏市場敏感性，市場無法在電力資源配置中起決定性作用[3]等。

基于此，2015年3月，國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱《意見》)[4]標志著新一輪電力體制改革正式開始。本文將在深入分析新電改和售電側改革的基本內涵及其影響的基礎上，深入剖析新電改形勢下發(fā)電企業(yè)應對售電側改革所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出發(fā)電企業(yè)在售電側的發(fā)展路徑，希冀為發(fā)電企業(yè)應對售電側改革提供一些參考。

1.新電改和售電側改革的基本內涵及影響

1.1 新電改的基本內涵

根據《意見》，新電改按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，重點任務是“四放開、一獨立、一加強”，即：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放增量配電網業(yè)務，有序向社會資本開放售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立和規(guī)范運營；進一步強化政府監(jiān)管和電力統籌規(guī)劃[4]。

新電改立更加側重體制機制的改革創(chuàng)新，構建了符合電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度體系；進一步明確了輸電環(huán)節(jié)的準公共產品屬性，將“輸配分開”作為切入點和抓手。其本質是打破壟斷，還原電力的商品屬性[5]；核心是做好頂層設計，搭建電力市場框架；終極目標是進一步健全和完善市場體制機制、積極培育多元化市場主體、引入市場競爭、理順價格形成機制，讓市場在資源配置中起決定性作用；最終結果是導致參與市場各方主體之間的利益再分配以及向經濟社會的正效益溢出。

1.2 售電側改革的基本內涵

售電側改革是指在“管住中間、放開兩頭”的體制框架下，在售電側引入多元化市場主體，強化市場競爭，賦予用戶更多選擇權，形成“多買方-多賣方”的市場格局[7]。具體包括[8][9]：1.引入多元化售電主體，允許所有符合準入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務，形成“多賣方”的售電格局；2.賦予用戶自由選擇權，允許用戶自由選擇售電公司，形成“多買方”的購電格局。

售電側改革是新電改的重要任務之一，是一項錯綜復雜的系統工程，核心是用戶能夠自由選擇售電主體購電；途徑是引入多元化、競爭性售電主體，逐步放開用戶選擇權；關鍵是建立健全售電市場運行機制；前提是發(fā)售電側市場價格放開管制，單獨核定輸配電價，建立相對完善的發(fā)電側市場；重點保障機制包括電網公平開放、建立保底供電服務和電力普遍服務機制等；最終改革目標是形成有效競爭的市場結構和市場體系，市場運行體制機制完善，市場運行效率較高，能源資源優(yōu)化配置，能源利用效率較高，提高供電安全可靠性[6]。

1.3 新電改及售電側改革的深遠影響

新電改將對參與電力市場的各市場主體、相關政府部門和經濟社會產生深刻影響。各市場主體不得不徹底摒棄原體制下的發(fā)展觀念、經營模式等，探索更加適宜市場改革的生存發(fā)展之路。而售電側改革是新電改的重要組成部分，是新電改能否成功的關鍵環(huán)節(jié)，更具有極其深遠的影響。

1.3.1 對發(fā)電企業(yè)的影響

一是企業(yè)發(fā)展模式發(fā)生轉變。發(fā)電企業(yè)將由單一能源企業(yè)向綜合能源供應企業(yè)轉變，即由單純的發(fā)電向發(fā)售電、提供綜合能源解決方案、為用戶提供合同能源管理等綜合業(yè)務轉變。二是企業(yè)經營管理模式將發(fā)生深刻變革。發(fā)電企業(yè)將由外延式發(fā)展轉向內涵式發(fā)展，即摒棄原有的粗放型經營管理，向節(jié)儉投資降低單位千瓦裝機造價、加強經營管理降低綜合運營成本、強化企業(yè)經營管理能力提升市場競爭力的內涵式發(fā)展方向變革。三是市場營銷模式發(fā)展轉變。發(fā)電企業(yè)將由過去的“跑電網”要電量、“跑政府”核電價轉變?yōu)椤芭苁袌觥睋岆娏俊ⅰ芭芸蛻簟闭勲妰r。

1.3.2 對電網企業(yè)的影響

一是企業(yè)發(fā)展定位發(fā)生轉變。鑒于電網的自然壟斷特征，新電改方案對電網企業(yè)的定位是提供準公共產品的市場主體。也就是說，電網企業(yè)在電網業(yè)務中只能獲取能夠保證自身發(fā)展的平均利潤。二是企業(yè)運營模式發(fā)生深刻變革。電網企業(yè)的不再以“統購統銷，賺取購銷差價”作為主要收入來源，而是按照“準許成本加合理收益”的原則，以政府核定的輸配電價收取過網費作為主要收入來源[5]。三是影響電網企業(yè)進一步增強服務意識。新電改下，電網企業(yè)配售電業(yè)務也將受到市場沖擊。面對競爭壓力，電網企業(yè)將不得不增強服務意識。

1.3.3 對售電企業(yè)的影響

一是打開了發(fā)電企業(yè)，電力建設和設備等企業(yè)，高新產業(yè)園區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)，供水、供氣、供熱等公共服務企業(yè)、節(jié)能減排環(huán)保企業(yè)以及社會資本進入售電領域的通道。二是給原售電企業(yè)(電網企業(yè))帶來了巨大的市場沖擊，使其由唯一壟斷直面市場競爭。三是售電企業(yè)將面臨極其慘烈的市場競爭。新電改后，售電環(huán)節(jié)是電力工業(yè)產業(yè)鏈條中市場競爭最充分最激烈的部分。售電企業(yè)只有不斷創(chuàng)新服務內容、不斷優(yōu)化服務方案、不斷提升服務質量，才能贏得客戶、搶占市場，立于不敗之地。四是售電側改革將實現售電側市場主體的優(yōu)勝劣汰。售電側改革初期，售電市場進入了一大批售電市場競爭主體。隨著改革不斷深化，這些售電公司必將經歷“大浪淘沙”的過程，實現優(yōu)勝劣汰。

1.3.4 對電力用戶的影響

一是電力用戶有了更多的選擇權和話語權。新電改后的電力用戶(以一定電壓等級或容量的工商業(yè)用戶為例)可以直接與發(fā)電公司交易，可以自主選擇與售電公司交易，或不參與市場交易而接受區(qū)域電網公司服務[6]。二是有效降低電力用戶的綜合用電成本。售電環(huán)節(jié)的充分競爭將有效降低電力用戶的綜合用電成本，同時電力用戶還將接受更加個性化、更加優(yōu)質的供電服務。三是為電力用戶未來拓展分布式能源、儲能設備等智能終端創(chuàng)造了條件。隨著能源互聯網等技術不斷成熟以及電力工業(yè)市場體制機制的不斷完善，電力用戶發(fā)展分布式能源、儲能設備等將成為可能。四是電力用戶有更強烈的積極性參與需求側管理和響應。電力用戶被動或主動接受需求側管理將獲取相匹配的經濟收益，這使得其有更強烈的積極性參與需求側管理和響應。

1.3.5 對政府監(jiān)管部門的影響

新電改將基本理順政府監(jiān)管部門、電力市場主體和市場機制三者之間的關系，解決政府部門監(jiān)管錯位、失位和缺位的問題[2]。對政府監(jiān)管部門的影響主要體現在：一是明晰了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管定位。新電改要求政府監(jiān)管部門不插手市場，對于市場能做的事情要讓市場在資源配置中起決定性作用。二是明確了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管內容。政府監(jiān)管部門應重點監(jiān)管市場失靈和缺失，需要“看得見的手”進行干預的問題，如電力發(fā)展戰(zhàn)略研究、電力系統規(guī)劃制定、市場規(guī)則制定、市場主體準入和退出標準制定、電力產業(yè)壟斷環(huán)節(jié)(輸電)管制、市場系統風險管理等；三是要求政府監(jiān)管部門進一步創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。政府監(jiān)管部門應在進一步完善電力監(jiān)管組織體系基礎上，積極引入信息披露、信用體系、外部審計、業(yè)務稽核等監(jiān)管措施和手段[6]。

1.3.6 對經濟社會的影響

一是大大推進了整個電力行業(yè)的市場化進程。此次電改是繼2002年電改后的又一里程碑事件，是在2002年電改“政企分開、廠網分離、主輔分離”改革基礎上的深化發(fā)展，著力解決“輸配分開、競價上網”問題，將進一步推進電力行業(yè)的市場化進程。二是激發(fā)了電力行業(yè)體制機制創(chuàng)新、企業(yè)生產經營管理提升、電力服務內容創(chuàng)新與質量提升、電力市場主體間競爭的活力，有效提高了市場效率。三是給經濟社會帶來了正的外部經濟性，增加了全體經濟社會成員的福利。從宏觀經濟社會角度看，電力體制改革給經濟社會帶來了巨大的正外部經濟性，增加了全體社會成員的福利。

2.新電改形勢下發(fā)電企業(yè)應對售電側改革的機遇和挑戰(zhàn)

新電改形勢下，售電側改革對發(fā)電企業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存。發(fā)電企業(yè)只有充分認識和分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，才能在改革中抓住機遇，勇于應對挑戰(zhàn)。

2.1 機遇

新電改形勢下，發(fā)電企業(yè)的機遇主要體現在：一是發(fā)電企業(yè)除了投資運營電廠外，還可以進入售電領域、新增配電領域，積極參與跨省跨區(qū)域輸電項目，成為配售電市場主體，實現發(fā)配售一體化，產業(yè)鏈得到延伸。配售電將成為新的業(yè)務板塊與效益增長點[13]。二是發(fā)電企業(yè)可以通過售電業(yè)務資源優(yōu)化配置，特別是對于資產規(guī)模較大、業(yè)務區(qū)域分布較廣、發(fā)電結構合理的大型發(fā)電企業(yè)，可以通過統籌優(yōu)化、科學調度實現企業(yè)內部的資源最優(yōu)配置，積極降低發(fā)電成本，提高企業(yè)的抗風險和盈利能力。三是發(fā)電企業(yè)可以通過大數據分析客戶用電規(guī)律及偏好、提供個性化、差異化增值服務、能源合同管理、提供電力應用咨詢服務、為用戶提供綜合能源解決方案等打造綜合能源服務解決方案供應商，進一步提升企業(yè)的核心競爭力，從而在市場中立于不敗之地。

2.2 挑戰(zhàn)

新電改形勢下，發(fā)電企業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現在：一是企業(yè)發(fā)展模式、經營管理模式將發(fā)生深刻轉變。發(fā)電企業(yè)將由單一能源企業(yè)向綜合能源供應企業(yè)轉變，將由外延式發(fā)展轉向內涵式發(fā)展。能否實現成功轉型，將決定著發(fā)電企業(yè)在市場競爭中能否得以生存發(fā)展。二是市場競爭進一步加劇。售電側放開后用戶具有自主選擇權，發(fā)電企業(yè)原有的計劃電量和電價都不復存在，發(fā)電企業(yè)只能依靠提高自身競爭力去搶占客戶資源，維持企業(yè)生存發(fā)展。特別是在優(yōu)質客戶爭奪上，發(fā)電企業(yè)將面臨殘酷競爭，除了電網公司的售電公司一家獨大具有先天優(yōu)勢外，發(fā)電企業(yè)還將面臨來自發(fā)電企業(yè)同行、園區(qū)、節(jié)能服務、分布式電源、公共事業(yè)等的社會資本售電公司的競爭。加之目前我國電力市場普遍供給過剩，發(fā)電企業(yè)“打折讓利” 將成新常態(tài)，未來影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素更加復雜多變，不確定性較大。三是發(fā)電企業(yè)的市場營銷體系尚不完善，在市場競爭中恐將處于被動。發(fā)電企業(yè)長期側重發(fā)電領域，銷售更多為國網單一大客戶，其在市場營銷理念、市場營銷人力資源、市場營銷策略、市場營銷手段和方法、客戶管理方面均存在明顯不足，并未建立起完善的市場營銷體系[13]。

3.發(fā)電企業(yè)在售電側的發(fā)展路徑分析

據電力市場觀察(公眾號)的不完全統計，截止到2016年11月10日，我國各省區(qū)成立的售電公司不少于2158家。然而，這些售電公司已經開展實質性業(yè)務的卻為數不多，大多數售電公司缺乏對發(fā)展定位，發(fā)展模式、業(yè)務模式和市場營銷體系構建等發(fā)展路徑問題的系統性思考。對于發(fā)電企業(yè)而言，只有結合自身的優(yōu)勢和機遇，明確在售電側的發(fā)展路徑，才能更加積極參與售電側市場中來。

3.1 發(fā)展模式分析

企業(yè)發(fā)展模式，簡言之，是企業(yè)結合自身發(fā)展優(yōu)劣勢而確定的發(fā)展方向、發(fā)展方式和盈利模式。新電改形勢下，發(fā)電企業(yè)的發(fā)展模式主要有：

一是不成立售電公司，繼續(xù)維持傳統的售電業(yè)務。不同的是在售電側放開的條件下，發(fā)電企業(yè)除了可以將電賣給電網公司、還可以賣給配售電公司以及工商業(yè)大客戶。在這一發(fā)展模式下，發(fā)電企業(yè)的利潤主要來自售電價格與綜合發(fā)電成本的差價，即只獲取了發(fā)電環(huán)節(jié)的利潤。

二是成立售電公司，以自身電力資源為基礎，積極開拓購售電市場，發(fā)展多元化和差異化業(yè)務。即在開展傳統售電業(yè)務的基礎上，還開展購售電中介和增值服務等業(yè)務，不斷豐富和拓展自身盈利模式。在這一發(fā)展模式下，發(fā)電企業(yè)的利潤除了來自售電價格與綜合發(fā)電成本的差價，還有批零差價、購銷差價、服務增值、期貨風險保值和電力金融衍生服務增值等。

3.2 業(yè)務模式分析

企業(yè)業(yè)務模式，是指企業(yè)在發(fā)展中賴以生存的主營業(yè)務內容。在不成立售電公司的發(fā)展模式下，企業(yè)的近期和中遠期的主營業(yè)務是傳統售電業(yè)務，其核心競爭力主要體現在企業(yè)不斷提升自身管理水平以降低綜合發(fā)電成本和不斷獲取市場份額以爭取發(fā)電量。

在成立售電公司的發(fā)展模式下，近期的主營業(yè)務是以價格競爭為基礎的購售電業(yè)務，由于電力本身是高度同質化的商品，這將導致售電公司面臨慘烈的市場競爭以及在競爭中的優(yōu)勝劣汰。隨著競爭的日趨激烈，售電公司生存發(fā)展環(huán)境和空間日趨惡化，售電公司為了生存，開始轉向非價格競爭，通過用戶細分、市場細分、大數據分析、“互聯網+”等手段，探索發(fā)展個性化差異化用電套餐業(yè)務、合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢、用電設備運維、提供綜合能源解決方案、電力服務電子商務平臺、和需求側管理[7]等多元化附加增值服務[14]。隨著新的電力體制機制進一步健全完善，能源互聯網和智能微網等相關技術不斷成熟，用戶需求的不斷多元化以及部分售電公司的綜合實力較強，一方面能源互聯網實現了發(fā)電側、輸電側、配售電側和用戶的有機連接，用戶側開始出現分布式能源和微網系統；另一方面在國家級電力交易中心和區(qū)域電力交易中心的主導下，電力期貨市場和電力金融衍生市場逐步成熟，一些售電公司開始開展相關業(yè)務。

3.3 市場營銷體系構建分析

我國發(fā)電企業(yè)受制于原電力體制，大都沒有建立完善的市場營銷體系。新電改形勢下，電價和電量都徹底市場化，發(fā)電企業(yè)不論選擇哪一種業(yè)務模式，都應構建市場營銷體系，完善市場組織管理架構、營銷流程、人員管理、平臺建設和制度保障等。除此之外，不成立售電公司業(yè)務模式下，需要進一步明確總部、分公司、子公司以及基層電廠的在市場營銷方面的職責分工；而成立售電公司模式下，需要明確售電公司的組織層級、發(fā)展定位和管理模式等。

4.結語

新電改形勢下，特別是售電側改革的背景下，發(fā)電企業(yè)應該主動轉變發(fā)展觀念，向綜合能源解決方案供應商轉型；應該深刻變革企業(yè)經營管理模式，向內涵式發(fā)展變革；應該切實轉變市場營銷觀念，發(fā)展優(yōu)化適應市場的市場營銷模式，構建完善的市場營銷體系；應該盡早成立售電公司，向配售電側延伸產業(yè)鏈條，在購售電業(yè)務基礎上，發(fā)展多元化增值服務和研究探索電力期貨市場及電力金融衍生市場，實現“互聯網+售電+金融”。

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[4]中共中央，國務院.關于進一步深化電力體制改革的若干意見(國發(fā)〔2015〕9號)[Z/OL].2015，3，15.

[5]國家發(fā)展改革委，國家能源局.關于推進輸配電價改革的實施意見.[Z/OL].2015，11，26.

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姜凱，(1982—)，男，碩士，工程師，主要從事電力發(fā)展戰(zhàn)略、電力市場、電力工程管理及新能源發(fā)展等研究。