邱巧玲

桂林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

基于新形式下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

邱巧玲

桂林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

本文主要分析了農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出新形式下應(yīng)對(duì)這些問題的對(duì)策措施，以供供參考。

農(nóng)業(yè)；科研單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

前言

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)科研單位具體操作活動(dòng)和單位管理活動(dòng)的核心項(xiàng)目，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝晟妻r(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理，有助于提升農(nóng)業(yè)科研單位管理水平的提升，同時(shí)也對(duì)其全面發(fā)展起著決定性的作用。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 科研專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題組成員精通科研業(yè)務(wù)工作，但不熟悉財(cái)務(wù)管理工作。近年來，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，專項(xiàng)資金管理辦法也不一致，存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不同項(xiàng)目資金混用等現(xiàn)象。二是由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，成果應(yīng)用和推廣要與基層單位或企業(yè)進(jìn)行科企合作，課題組人員往往以“項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)、基地示范費(fèi)”等名義進(jìn)行資金下?lián)芑蛲鈸?，?dǎo)致了該部分資金疏于管理。三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的直接成本與間接成本核算難以區(qū)分。在實(shí)施過程中，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，難以準(zhǔn)確核算各項(xiàng)成本支出，同時(shí)還存在水電、燃料、人員、設(shè)備、場(chǎng)地、農(nóng)資等多方面的相互交叉，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管困難。

1.2 資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，管理責(zé)任不清，賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理員對(duì)固定資產(chǎn)分類不明確，通用設(shè)備與專用設(shè)備區(qū)分不清；固定資產(chǎn)卡片登記不規(guī)范，設(shè)備廠家、國別、型號(hào)、規(guī)格、單價(jià)等信息登記不完整；設(shè)備保管人員與驗(yàn)收人員經(jīng)常為一人經(jīng)辦，管理責(zé)任不明確；固定資產(chǎn)臺(tái)賬沒有及時(shí)與財(cái)務(wù)賬核對(duì)，造成臺(tái)賬數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)賬數(shù)據(jù)不一致，賬賬不符。二是流動(dòng)資產(chǎn)管理不完善，管理責(zé)任不清。往來款掛賬較多，資金周轉(zhuǎn)慢，造成部分資金流失。根據(jù)《農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定》，科技人員發(fā)表論文、申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、購買儀器設(shè)備、大批材料采購等均需轉(zhuǎn)賬付款，科技人員辦理借款手續(xù)并轉(zhuǎn)帳付款后，認(rèn)為剩下是財(cái)務(wù)人員的事，沒有及時(shí)通知對(duì)方單位寄回票據(jù)沖帳，形成資金長(zhǎng)期掛賬甚至出現(xiàn)資金重復(fù)支付現(xiàn)象。

1.3 內(nèi)部控制管理不規(guī)范

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，甚至在主觀上抵制內(nèi)部控制，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中搞“一言堂”或者“一支筆”，權(quán)力過于集中，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部控制效果的發(fā)揮。二是內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部控制組織架構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不清晰。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。一些農(nóng)業(yè)科研單位認(rèn)為自身從事的是非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，普遍存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱問題，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制也不完善。四是內(nèi)部控制監(jiān)督不力。農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威性和獨(dú)立性不強(qiáng)，導(dǎo)致存在問題整改落實(shí)力度不夠。

2 新形式下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政核撥的專項(xiàng)資金。做好專項(xiàng)資金的管理不能憑財(cái)務(wù)部門的一已之力，應(yīng)該全面管理，全方位兼顧，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任主體對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理與約束。明確科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算管理、支出管理、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，充分體現(xiàn)本單位的管理要求、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等特點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算科目列支，科研項(xiàng)目召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等科研活動(dòng)，須提前上報(bào)會(huì)議預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)部門審核后，方可執(zhí)行。會(huì)議或培訓(xùn)班結(jié)束后報(bào)帳時(shí)須附會(huì)議文件、參會(huì)人員簽到表、會(huì)議預(yù)決算審批表、項(xiàng)目任務(wù)書預(yù)算表等相關(guān)附件?？蒲袑ｍ?xiàng)資金使用嚴(yán)格按計(jì)劃列支，做到專款專用，不得擠占、挪用。對(duì)外撥付合作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門制訂的《科研合作外(下)撥經(jīng)費(fèi)審批表》的有關(guān)制度執(zhí)行，課題組人員應(yīng)上網(wǎng)填報(bào)外撥經(jīng)費(fèi)審批單，經(jīng)課題負(fù)責(zé)人簽字、單位領(lǐng)導(dǎo)審批，并附合作協(xié)議書，報(bào)上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批、相關(guān)職能處復(fù)核簽字后，財(cái)務(wù)人員根據(jù)上級(jí)主管審批的額度方可撥付款項(xiàng)。

2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理

一要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟練掌握固定資產(chǎn)分類，明確通用設(shè)備與專用設(shè)備的劃分。建立健全固定資產(chǎn)卡片登記制度，固定資產(chǎn)入庫時(shí)資產(chǎn)管理員要根據(jù)儀器設(shè)備購買時(shí)間、設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、單價(jià)、金額、數(shù)量、廠家、國別等逐筆登記，規(guī)范固定資產(chǎn)卡片登記制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，設(shè)備保管人員與驗(yàn)收人員為不兼容崗位，不能同一人辦理。固定資產(chǎn)臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬要定期核對(duì)、定期清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。二要加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)往來款的管理，避免資金長(zhǎng)期掛賬，減少或抑制資金滯流，加速資金周轉(zhuǎn)?？萍既藛T與財(cái)務(wù)人員要相互配合，出納員根據(jù)科技人員借款單上填寫的內(nèi)容轉(zhuǎn)賬后應(yīng)及時(shí)告知科技人員，科技人員上傳轉(zhuǎn)賬回單給對(duì)方單位或電話通知對(duì)方，要求寄回發(fā)生費(fèi)用票據(jù)，便于單位及時(shí)沖賬，避免發(fā)生資金掛賬現(xiàn)象。加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款收支管理。出納員收回單位墊付的物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、職工返還借款等現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入單位銀行賬戶，會(huì)計(jì)賬面月現(xiàn)金余額及時(shí)與出納庫存現(xiàn)金核對(duì)，防止現(xiàn)金坐支現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范現(xiàn)金管理。

2.3 強(qiáng)化內(nèi)部控制管理

一是領(lǐng)導(dǎo)重視與推動(dòng)是內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科研單位要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)從“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的理念轉(zhuǎn)變，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的內(nèi)控氛圍，確保內(nèi)部控制工作順利推進(jìn)。二要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)，形成內(nèi)部牽制制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合理設(shè)置崗位，明確分工，確保不相容職務(wù)的有效分離，形成互相牽制、互相監(jiān)督、互相制約的有效制衡機(jī)制，防止權(quán)力過于集中。建立健全審批控制制度，以明確他們的審批權(quán)限和審批責(zé)任。三是強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督。農(nóng)業(yè)科研單位要完善內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督部門的職能作用，同時(shí)要強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，形成有效監(jiān)督約束機(jī)制。

3 結(jié)束語

總而言之，財(cái)務(wù)管理在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部管理中具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益和管理水平，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉艷輝.農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012(04).

[2]周娟.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2014(01).