馮詠梅

山西省公路局朔州分局質(zhì)量檢測中心

關(guān)于公路事業(yè)單位會計(jì)資產(chǎn)管理完善分析

馮詠梅

山西省公路局朔州分局質(zhì)量檢測中心

公路事業(yè)單位的資產(chǎn)指的就是確定為國家所有被公路事業(yè)單位使用或占有的并且能以貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總成，其不但是公路事業(yè)單位嚴(yán)格履行公路養(yǎng)護(hù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是維護(hù)公路路權(quán)路產(chǎn)和提供良好服務(wù)職能的重要保障，當(dāng)前，公路事業(yè)單位的會計(jì)管理還存在一些問題，通過本文對問題的分析和改善，希望對今后的發(fā)展起到借鑒作用。

公路事業(yè)單位；會計(jì)；資產(chǎn)；完善

隨著事業(yè)單位體制改革的深化，如何更有效地管好用好這一塊資產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要問題。分析國有資產(chǎn)管理使用中存在的各種問題，找出解決問題的對策和方法，可以為今后的工作提供有效服務(wù)。

一、公路事業(yè)單位資產(chǎn)主要有以下特征

1.事業(yè)單位的資金基本上都來自財(cái)政撥款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)利益。

2.事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會分享單位剩余價(jià)值，所以也不具有企業(yè)會計(jì)意義上的所有者權(quán)益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，需明確規(guī)定資金的使用范圍，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責(zé)任。

3.事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價(jià)格提供。

4.營改增新政策實(shí)施。營改增前征收營業(yè)稅：營改增試點(diǎn)之前公路運(yùn)輸業(yè)依據(jù)營業(yè)稅交通運(yùn)輸業(yè)繳納營業(yè)稅，應(yīng)納稅額為營業(yè)額和稅率的乘積。營業(yè)額為全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，稅率為3%。下游企業(yè)依據(jù)取得的運(yùn)輸費(fèi)用發(fā)票金額和7%的扣除率乘積計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；營改增后征收增值稅：營改增試點(diǎn)之后依據(jù)增值稅交通運(yùn)輸業(yè)繳納增值稅，應(yīng)納稅額為銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額的差額。銷項(xiàng)稅額為不含稅銷售額乘以稅率，稅率為11%。進(jìn)行稅額為納稅人購進(jìn)貨物、接收應(yīng)稅勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)支付或者負(fù)擔(dān)的增值稅稅額，但必須取得增值稅扣稅憑證，否則不得抵扣。下游企業(yè)依據(jù)取得的貨物運(yùn)輸增值稅專用發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票、公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票上注明的增值稅稅額進(jìn)項(xiàng)抵扣。

二、公路事業(yè)單位會計(jì)管理存在的問題

1.公路事業(yè)單位的會計(jì)賬務(wù)存有漏洞。公路事業(yè)單位的賬務(wù)管理內(nèi)容不包含各類壞賬以及各項(xiàng)資產(chǎn)上升下降的風(fēng)險(xiǎn)，并且對固定資產(chǎn)的折舊一般采用的是平均年限法，這種方法的弊端是形式簡單，無法真正考慮到實(shí)際情況。

2.公路事業(yè)單位的報(bào)表體系不完善。公路事業(yè)單位沒有現(xiàn)金流量表，無法反映公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)的原因，不能反映在一定的時(shí)期現(xiàn)金流入和流出的狀況，不能準(zhǔn)確的估計(jì)在一定時(shí)期單位的償債能力。此外對報(bào)表的組成項(xiàng)目上來看，公路事業(yè)單位采用的平衡等式是：資產(chǎn)+支出=負(fù)債+收人+凈資產(chǎn)，這種平衡等式已經(jīng)不符合我國資產(chǎn)負(fù)債表的定義。

3.國有資產(chǎn)管理職責(zé)方面的問題。公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會涉及到很多部門，如行政管理、養(yǎng)護(hù)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及后勤服務(wù)等，很多公路事業(yè)單位都存在著實(shí)物資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用管理和財(cái)務(wù)管理都是相脫節(jié)的問題，那么國有資產(chǎn)就很容易流失。

三、加強(qiáng)公路事業(yè)單位會計(jì)管理措施

1.活動(dòng)資金和固定資產(chǎn)的管理

(1)會計(jì)工作人員在各項(xiàng)流動(dòng)資金進(jìn)行審核時(shí)，要注意是否存在挪用、截留的情況，公路工程中的結(jié)算收入納入帳中，統(tǒng)一管理，不能改變資金性質(zhì)或者另外做賬。對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格審核，確保票據(jù)的真實(shí)性、合法性和使用正確性。保證流動(dòng)資金的合理利用，正確配置，實(shí)現(xiàn)資金利用最優(yōu)化。

(2)會計(jì)工作人員對于固定資產(chǎn)管理，要做到定期清查固定資產(chǎn)使用情況，將各種無形資產(chǎn)及時(shí)入賬，防止資產(chǎn)的流失。在固定資產(chǎn)的管理和清查時(shí)，對已經(jīng)無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)要及時(shí)申請報(bào)廢；對閑置的或使用效率低的固定資產(chǎn)可以適當(dāng)處理，例如可以采取出租的方式，另外單位需要融資租入固定資產(chǎn)等納入單位的總賬之中：

融資租入固定資產(chǎn)：

(1)租入且支付相關(guān)費(fèi)用時(shí)：

借：固定資產(chǎn)/在建工程

貸：長期應(yīng)付款

非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)/在建工程(差額)

借：事業(yè)支出/經(jīng)營支出/專用基金

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款

(2)定期支付租金時(shí)：

借：事業(yè)支出/經(jīng)營支出/專用基金

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款

借：長期應(yīng)付款

貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)

2.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，全面實(shí)行收支兩條線管理

事業(yè)單位的預(yù)算外資金是一種財(cái)政性資金，對預(yù)算外資金進(jìn)行管理應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國家財(cái)政預(yù)算完整性原則，將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，保證政府資金收支活動(dòng)的完整性。要把有限的資金統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益，就必須強(qiáng)化收支管理，全面落實(shí)收支兩條線管理。

3.明確績效考核，加強(qiáng)監(jiān)管力度

建立完善的績效考核制度，針對各部門提出相應(yīng)考核要求，明確各部門職能。建立完善的會計(jì)內(nèi)部控制考核制度，用公眾評判的方法輔助績效考核，當(dāng)會計(jì)內(nèi)部控制出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)給予更正建議，取得成績時(shí)予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，通過激勵(lì)的方式提高會計(jì)內(nèi)部控制工作的效率。

4.全面適應(yīng)營改增給企業(yè)帶來的影響

(1)由于營業(yè)稅和增值稅在業(yè)務(wù)處理上有很多不同，“營改增”后企業(yè)需要對財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)賬務(wù)處理和稅務(wù)處理培訓(xùn)，另外采購人員、銷售人員和管理人員也需要了解業(yè)務(wù)流程，無形之中員工業(yè)務(wù)能力將有所提高、帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展；

(2)“營改增”減輕了單位的總體稅負(fù)，是單位進(jìn)一步發(fā)展的有力契機(jī)，可以爭相借機(jī)擴(kuò)大規(guī)模，更新資產(chǎn)，創(chuàng)新企業(yè)科學(xué)技術(shù)；

(3)“營改增”后全部產(chǎn)業(yè)和單位適用統(tǒng)一增值稅，不會出現(xiàn)營業(yè)稅和增值稅并行時(shí)代，銷售產(chǎn)品可以抵扣而提供服務(wù)不可抵扣的現(xiàn)象，這意味著銷售企業(yè)和服務(wù)企業(yè)將處于公平競爭的地位，服務(wù)業(yè)可以借機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的種種問題，迫切要求制定行之有效的措施和辦法加以糾正。對國有資產(chǎn)來源、使用、管理、使用效益及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，達(dá)到盤活資產(chǎn)，提高其使用效率的目的，只有這樣才能為單位的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

[1]古尚宣.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].交通財(cái)會，2014