朱鳳戰(zhàn)

滄州師范學(xué)院

河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

朱鳳戰(zhàn)

滄州師范學(xué)院

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省如何承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為熱點問題。該文選取河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題作為研究對象，運用 SWOT 方法對河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行分析，河北省應(yīng)結(jié)合自身條件，有甄別的進行產(chǎn)業(yè)承接。最后，該文提出相關(guān)對策建議，對提高河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，對優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

京津冀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；SWOT分析

一、序言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在比較優(yōu)勢作用下，通過跨區(qū)域直接投資，把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域的經(jīng)濟現(xiàn)象。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省獨特的地理位置和經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，成為承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，對河北來說是重大的歷史發(fā)展機遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)?；诤颖笔〉默F(xiàn)有資源和條件，該文運用SWOT分析法，從河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中所具有的優(yōu)勢和劣勢、所面臨的機遇和挑戰(zhàn)四個方面進行分析，以期提出相關(guān)對策建議，提高河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，促進產(chǎn)業(yè)升級和科技成果轉(zhuǎn)化。

二、河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

(一)河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇分析

習近平總書記在2014 年 2 月 26 日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，明確提出要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。京津地區(qū)和河北存在的產(chǎn)業(yè)梯度差異，使河北承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有可行性。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津地區(qū)將會有一部分產(chǎn)業(yè)投資和資本投資轉(zhuǎn)移到河北，河北也將迎來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要時期。

(二)河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自身優(yōu)勢分析

河北省人口眾多，適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以緩解河北的就業(yè)壓力，發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢。其次，河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，原有的工業(yè)基礎(chǔ)為承接北京地區(qū)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。再次，京津地區(qū)存在城市規(guī)模不經(jīng)濟，人口密度大，交通堵塞， 土地和房價成本太高， 水資源緊缺等問題，發(fā)展空間受到限制，比較而言，河北省具有價格優(yōu)勢，也需要借助京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，三地對接互惠互利。最后，河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意愿強烈，政府高度重視，召開了一系列京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研討會，并及時出臺相關(guān)政策。

(三) 河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢分析

1、行政壁壘的存在

與北京、天津兩大城市相比，河北是人均總量小，結(jié)構(gòu)層次低，發(fā)展質(zhì)量差，行政區(qū)劃的存在使得在三地的發(fā)展規(guī)劃難以進行統(tǒng)一。從功能定位到具體項目，各省市都是優(yōu)先考慮自身的發(fā)展利益，缺乏從整體利益來考慮，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，很難形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。

2、 河北省經(jīng)濟發(fā)展水平低，人力資源薄弱、科技創(chuàng)新能力不強

河北省產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平落后于京津地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，配套設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動力不強，沒有形成有效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平不高、資源浪費等現(xiàn)象。北京由于在政治、經(jīng)濟、文化等方面的天然優(yōu)勢，對河北省產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。導(dǎo)致河北省很難吸引并留住科研人才，造成人力資源缺乏。企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的吸引力不強，主要承接的還是技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

(四) 河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)分析

承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍。京津地區(qū)出于經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，將一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量低的簡單組裝設(shè)備以及受環(huán)保政策限制的污染較大的企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，如果河北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面控制不嚴，不加篩選地承接一些高污染行業(yè)到本地，從短期來看，增加了就業(yè)機會，提高了財政收入，同時促進了經(jīng)濟發(fā)展，但從長期來看，會對河北省的生態(tài)環(huán)境造成無法估量破壞，損害河北的發(fā)展環(huán)境。如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境對河北省來說是不小的挑戰(zhàn)。

三、河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策

(一)打破行政區(qū)域壁壘，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略遇到的首要障礙就是行政區(qū)劃壁壘，樹立“互利共贏”發(fā)展理念，是目前京津冀地區(qū)化解市場條塊分割、盲目競爭等問題的重要措施。為此，京津冀三地應(yīng)加強政府間的互動合作，在機制和政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面盡快實現(xiàn)一體化。一體化的區(qū)域管理模式，不僅有利于擴充河北地區(qū)的城市功能，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、知識由北京、天津向河北流動，還有助于解決環(huán)境污染等外部性較強的問題。

(二)將可持續(xù)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本原則

河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅持綠色發(fā)展觀，對于承接的企業(yè)項目進行嚴格審核，不符合環(huán)保要求的項目絕不承接，同時優(yōu)化承接環(huán)境，對于本區(qū)域三高一低的企業(yè)進行轉(zhuǎn)型、提升、優(yōu)化和創(chuàng)新提升自身承接能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟在河北剛剛起步， 需要加大財政投入提供科技支持， 通過相關(guān)立法來監(jiān)督約束高污染的企業(yè)， 并出臺相應(yīng)措施激勵企業(yè)從事與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(三)根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)梯度性和互補性，進行產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移

河北省在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位不應(yīng)該是單純消極、被動地“接收”性轉(zhuǎn)移，而應(yīng)是積極、主動有選擇性地轉(zhuǎn)移，是吸收和轉(zhuǎn)移并重，即“雙向轉(zhuǎn)移”。從京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比中可以看出，北京市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面處于高梯度水平，但河北省在許多勞動密集型以及部分資本密集型產(chǎn)業(yè)處于高梯度。北京可以向河北省轉(zhuǎn)移不再具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，河北省也可以通過商品和勞務(wù)輸出等形式向京津轉(zhuǎn)移綠色農(nóng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

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