1.丁 勇 2.王 靜

1.新疆電力公司物資公司 2.國(guó)網(wǎng)新疆電力公司昌吉供電公司

供電企業(yè)物權(quán)法實(shí)施策略

1.丁 勇 2.王 靜

1.新疆電力公司物資公司 2.國(guó)網(wǎng)新疆電力公司昌吉供電公司

《物權(quán)法》的頒布與實(shí)施，一方面有利于促進(jìn)供電企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)其合法權(quán)益，另一方面也對(duì)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作提出新的要求。為更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《物權(quán)法》，結(jié)合當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)管理實(shí)際，就如何應(yīng)對(duì)《物權(quán)法》實(shí)施后，給電網(wǎng)建設(shè)的征地、拆遷、通道占用、環(huán)境評(píng)價(jià)、電磁污染等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，展開(kāi)了深入細(xì)致地研究和完善，規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)建和諧供電企業(yè)。

供電企業(yè)；物權(quán)法；實(shí)施策略

一、《物權(quán)法》為電網(wǎng)建設(shè)提供保護(hù)

近年來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，與此同時(shí)，因電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的法律糾紛也不斷增多，其主要表現(xiàn)在征收補(bǔ)償﹑電磁影響等方面。

在架空電力線(xiàn)路規(guī)劃得到批準(zhǔn)后，供電企業(yè)就有了在特定路徑進(jìn)行建設(shè)的權(quán)利。但線(xiàn)路下的部分土地原使用人可能會(huì)通過(guò)在地上新增的種植和建筑等方式，索取更高賠償金額。這就要求供電企業(yè)在新建架空電力線(xiàn)路規(guī)劃批準(zhǔn)之后，及時(shí)進(jìn)行路徑狀況檢查和公證，確認(rèn)路徑上即時(shí)財(cái)產(chǎn)狀況。在日后進(jìn)行賠償中，對(duì)于檢查公證后的財(cái)產(chǎn)可不予賠償，這樣就大大降低了賠償成本。

同時(shí)，在架空電力線(xiàn)路建設(shè)完成之后，相鄰地役權(quán)問(wèn)題也是值得我們供電企業(yè)關(guān)注的部分。在《電力設(shè)施保護(hù)條件》中對(duì)架空電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)有詳細(xì)的解釋?zhuān)?duì)導(dǎo)線(xiàn)邊線(xiàn)在計(jì)算導(dǎo)線(xiàn)最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離分電壓等級(jí)有了明確的規(guī)定，要求在此范圍內(nèi)不得新增樹(shù)木﹑建筑。《物權(quán)法》中闡明相鄰地役權(quán)問(wèn)題即是在架空電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)問(wèn)題上對(duì)《電力設(shè)施保護(hù)條件》規(guī)定的內(nèi)容做出了更高層次的詮釋和保護(hù)。

二、電力設(shè)施的歸屬《物權(quán)法》更加明晰

電力設(shè)施的歸屬不但代表其產(chǎn)權(quán)所有，還需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)用電客戶(hù)，特別是居民用戶(hù)，只考慮使用權(quán)，很少在意其電力設(shè)備的所有問(wèn)題，形成了電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)模糊不清的狀態(tài)。當(dāng)這部分電力設(shè)施發(fā)生事故時(shí)，一般社會(huì)輿論出于對(duì)弱者持同情，電力企業(yè)往往難辭其咎，經(jīng)常有電力企業(yè)無(wú)過(guò)錯(cuò)也得負(fù)責(zé)﹑賠償現(xiàn)象發(fā)生?！段餀?quán)法》的實(shí)施，對(duì)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，為電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分提供了一個(gè)更加科學(xué)﹑更加清明確的標(biāo)準(zhǔn)。

三、積極利用《物權(quán)法》的有利規(guī)定促進(jìn)資產(chǎn)保值增值

《物權(quán)法》加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度?！段餀?quán)法》規(guī)定，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占﹑哄搶﹑私分﹑截留﹑破壞。同時(shí)，《物權(quán)法》設(shè)專(zhuān)章對(duì)物權(quán)的保護(hù)方法作出系統(tǒng)規(guī)定，對(duì)于物權(quán)受到侵害的行為，權(quán)利人可以通過(guò)請(qǐng)求返還原物﹑排除妨害﹑消除危險(xiǎn)﹑恢復(fù)原狀﹑損害賠償﹑修理﹑重作﹑更換等多種方式主張權(quán)利。相對(duì)于債權(quán)的保護(hù)，物權(quán)的保護(hù)方法效力更強(qiáng)?！段餀?quán)法》還規(guī)定，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。這些規(guī)定強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

《物權(quán)法》有利于加強(qiáng)電費(fèi)回收，提高供電企業(yè)融資能力?！段餀?quán)法》擴(kuò)大了抵押和質(zhì)押的范圍，允許當(dāng)事方約定行使擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利。供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，可以利用這些擔(dān)保物權(quán)制度，要求資信不佳或拖欠電費(fèi)的客戶(hù)提供抵押﹑質(zhì)押，或者通過(guò)留置方式，確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提高供電企業(yè)的電費(fèi)回收率。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，以上抵押等擔(dān)保權(quán)利﹑手段也潛藏著更大﹑更多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要更加注意風(fēng)險(xiǎn)防范。

四、按照《物權(quán)法》的要求規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理行為

一是，在電網(wǎng)建設(shè)中要妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用問(wèn)題。《物權(quán)法》要求，征收集體所有的土地，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)﹑安置補(bǔ)助費(fèi)﹑地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。目前，國(guó)家有關(guān)規(guī)定也要求各地盡快建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，未落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)。供電企業(yè)在推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取地方政府支持，努力解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用問(wèn)題，在工程概算與可研估算中，要考慮被征地農(nóng)民社會(huì)保障的合理費(fèi)用。

二是，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好項(xiàng)目可研﹑設(shè)計(jì)等前期工作，優(yōu)化線(xiàn)路走廊﹑站址﹑用地等建設(shè)方案，持續(xù)推進(jìn)安全文明﹑標(biāo)準(zhǔn)化施工，滿(mǎn)足周邊環(huán)境對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的合理負(fù)載，與周邊環(huán)境及屬地居民和諧共處。要加大電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃﹑規(guī)范及相關(guān)政策﹑法規(guī)的對(duì)外宣傳力度，強(qiáng)化與屬地政府﹑審批部門(mén)﹑屬地居民的聯(lián)系溝通，增進(jìn)了解﹑消除誤解﹑加深理解，營(yíng)造電網(wǎng)建設(shè)的良好外部環(huán)境。

三是，要逐步建立資產(chǎn)全壽命管理體系，完善各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的登記?！段餀?quán)法》將物區(qū)分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力；船舶﹑航空器和機(jī)動(dòng)車(chē)等特殊動(dòng)產(chǎn)，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗第三人。為確保物權(quán)的合法有效，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所有的房屋﹑建筑物﹑土地等不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)等特殊動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行清理，對(duì)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議但登記手續(xù)不全或登記錯(cuò)誤的，應(yīng)補(bǔ)辦或變更登記手續(xù)；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商等合法方式盡快確定權(quán)屬并完成有關(guān)登記；對(duì)于因有關(guān)審批手續(xù)﹑權(quán)屬證明文件等資料缺失而無(wú)法進(jìn)行登記的，應(yīng)當(dāng)妥善保管對(duì)其運(yùn)營(yíng)﹑維護(hù)﹑管理的相關(guān)材料。

四是，要明確各類(lèi)資產(chǎn)移交和管理責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程銜接。供電企業(yè)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中都要落實(shí)資產(chǎn)的移交和管理責(zé)任，使業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)做到有序銜接。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工移交時(shí)，相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)需同步完成物權(quán)登記手續(xù)，有關(guān)權(quán)屬證書(shū)納入項(xiàng)目竣工移交的必備檔案，確保物權(quán)設(shè)立的法律手續(xù)完備。對(duì)于接收的供﹑配電設(shè)施，應(yīng)當(dāng)規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)移交﹑登記入賬等手續(xù)。對(duì)沒(méi)有接收的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)，供電企業(yè)在改造﹑改換﹑拆除過(guò)程中，應(yīng)按資產(chǎn)歸屬，返還所有人，不得隨意變賣(mài)。

五是，要正確處理不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系，加大電網(wǎng)環(huán)保宣傳力度。《物權(quán)法》規(guī)定相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間應(yīng)給予鋪設(shè)電線(xiàn)﹑電纜的便利，同時(shí)規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定排放噪聲﹑電磁波輻射等有害物質(zhì)。隨著公民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，供電企業(yè)面臨的電磁環(huán)境糾紛可能增多。供電企業(yè)應(yīng)積極采取降噪措施，努力降低電網(wǎng)建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響。同時(shí)，供電企業(yè)要向社會(huì)公眾提供科學(xué)﹑全面﹑均衡﹑客觀(guān)的輸變電設(shè)施電磁環(huán)境知識(shí)，引導(dǎo)公眾正確理解《物權(quán)法》中的有關(guān)條款，避免不必要的糾紛。