郜麗紅

長(zhǎng)春高新市政公用工程有限公司

對(duì)我國(guó)城市房屋征收問題及對(duì)策的思考

郜麗紅

長(zhǎng)春高新市政公用工程有限公司

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市發(fā)展中房屋征收的現(xiàn)象和隨之發(fā)生的各種事件越來越多。城市房屋征收在我國(guó)的城市發(fā)展實(shí)踐中已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，但我國(guó)目前對(duì)房屋征收這方面的法律規(guī)制和相關(guān)制度的建設(shè)和落實(shí)卻一直有欠缺，使得我國(guó)的城市房屋征收過程中存在一些問題。因此，對(duì)城市房屋征收中存在的幾個(gè)主要的問題進(jìn)行分析和探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市房屋征收制度的完善具有積極的意義。

城市房屋征收；問題；對(duì)策

引言

近年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和深入，城市擴(kuò)張建設(shè)和規(guī)劃改變而出現(xiàn)的城市房屋征收行為經(jīng)常會(huì)引起一些社會(huì)問題，這些問題受到了廣大社會(huì)群體的關(guān)注，影響到了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。城市房屋征收，是值應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家依照法律所規(guī)定的程序，強(qiáng)制獲得私人房屋所有權(quán)的行為，由于此行為對(duì)社會(huì)私人的財(cái)產(chǎn)和物權(quán)產(chǎn)生了侵犯，因此必須要有完善的制度和政策支撐。

一、城市房屋征收存在的主要問題分析

(一)強(qiáng)制拆遷問題

目前，經(jīng)常出現(xiàn)在我國(guó)城市房屋征收過程中的最大的一個(gè)問題就是關(guān)于強(qiáng)制性的拆遷問題，這個(gè)問題在新聞中經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N報(bào)道，情節(jié)有輕有重，但是社會(huì)影響都比較大。強(qiáng)制拆遷，指的是在被拆遷的人還沒有徹底搬出待拆遷房屋的時(shí)候，拆遷執(zhí)行人采用強(qiáng)制性﹑暴力性的方法拆除房屋，迫使被拆遷人離開拆遷房屋的行為。對(duì)于這個(gè)問題，在城中村建設(shè)過程中尤為顯著，出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的最根本原因就在于拆遷雙方主體并沒有就相關(guān)的賠償事宜達(dá)成一致意見，從而出現(xiàn)了一些“釘子戶”和“強(qiáng)制拆遷”的現(xiàn)象。

(二)征收目的不明確

在進(jìn)行城市房屋征收時(shí)，最根本的一點(diǎn)需要對(duì)征收目的加以明確。但是在我國(guó)多年的實(shí)踐當(dāng)中，這個(gè)問題好像并沒有得到重視。城市房屋征收的目的必須要是符合公共利益，必須要以社會(huì)大多數(shù)人的利益出發(fā)。而在我國(guó)當(dāng)下城市發(fā)展過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以房地產(chǎn)開發(fā)商利益為出發(fā)點(diǎn)的征收和重建行為，造成征收活動(dòng)過于頻繁﹑征收目的不明確﹑征收職權(quán)濫用的現(xiàn)象。

(三)補(bǔ)償不合理

對(duì)征收進(jìn)行合理的補(bǔ)償是在房屋征收過程中解決糾紛的重要實(shí)踐方法。實(shí)踐中，大多數(shù)由征收問題所引起的糾紛主要就是沒有一個(gè)合理的補(bǔ)償，這個(gè)問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確，在征收補(bǔ)償規(guī)則的法律規(guī)范中缺乏明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成在實(shí)踐中補(bǔ)償不同，引起一些補(bǔ)償?shù)牟还?，從而引起糾紛。另外一方面就是在處理征收補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償?shù)姆秶鄬?duì)太窄，并且所提供的賠償金額也比較低，賠償資金往往不能夠及時(shí)到位，使得糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。

二、城市房屋征收存在問題的原因分析

(一)法律法規(guī)不健全

《行政訴訟法》在我國(guó)房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行方面規(guī)定，可以對(duì)人民法院在接收到相關(guān)的訴訟請(qǐng)求后，可以實(shí)施具體的執(zhí)法。但是在法律條款中，人民法院如何去執(zhí)行，怎么樣才能較為規(guī)范的去執(zhí)行，卻沒有明確的條款，因此相對(duì)來說法律法規(guī)還不是很健全。導(dǎo)致具體在執(zhí)行的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)各種問題。此外，由于法律規(guī)范的模糊性或者是不完善性，在對(duì)行為進(jìn)行解釋的時(shí)候也會(huì)有一些模糊的地方，模棱兩可，難以明確，因此就會(huì)在房屋征收過程中對(duì)被征收主體的利益可能造成不同程度的侵犯。法律法規(guī)不健全也是出現(xiàn)各種問題的主要原因之一。

(二)公共利益界定不明確

征收行為本質(zhì)上是屬于侵犯了私人行為的合法權(quán)利。因此，在實(shí)施征收之前必須要有一個(gè)合理合法的理由，根據(jù)目前立法的習(xí)慣，對(duì)世界各地的國(guó)家進(jìn)行對(duì)比分析，使得征收行為成為理性行為的原因只有一個(gè)，就是為了社會(huì)公共利益?！恫疬w條例》已經(jīng)被我國(guó)廢除，其中被廢除的一個(gè)原因之一就是其沒有對(duì)拆遷目的進(jìn)行公共利益的明確化，使得大量以私人利益為目的的活動(dòng)大肆出現(xiàn)，損害了社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)補(bǔ)償機(jī)制不健全

在城市房屋征收補(bǔ)償糾紛中，我們可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，在很多情況中，人與人之間的矛盾是被強(qiáng)加的，出現(xiàn)矛盾的很重要的原因就是如何進(jìn)行征收后補(bǔ)償?shù)膯栴}。我國(guó)對(duì)補(bǔ)償體系的規(guī)范已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，對(duì)補(bǔ)償范圍的確定也有了擴(kuò)展，還有對(duì)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估也實(shí)行了由市場(chǎng)評(píng)估的方法，這些都是我國(guó)房屋征收補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)步，但是還存在很多的問題，使得在實(shí)踐中補(bǔ)償機(jī)制難以完全解決各種問題，導(dǎo)致出現(xiàn)一些糾紛。

三、完善我國(guó)城市房屋征收制度的對(duì)策

(一)完善征收?qǐng)?zhí)行程序

我國(guó)城市發(fā)展過程中對(duì)于城市房屋的征收已經(jīng)有幾十年的歷史，地方政府對(duì)征收工作也有了幾十年的探索和實(shí)踐，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。雖然各個(gè)地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，存在一定的差距，而且在執(zhí)行中具有一定的區(qū)域性差異，但是仍然需要有一個(gè)完善的征收程序。此外，還需要在對(duì)房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行制度的設(shè)計(jì)，充分考慮多方利益相關(guān)者，制定符合我國(guó)法律的規(guī)定。

(二)建立公共利益界定機(jī)制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，房屋拆遷事件采集，經(jīng)常為了解決流程中存在的問題，提出了在我國(guó)建立一個(gè)專門處理糾紛的法院的合議庭，這樣的問題可以由專業(yè)的解決。具體而言，合議庭應(yīng)設(shè)置在中級(jí)人民法院，因?yàn)槭紫?，由?guó)家決定，市人民政府，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于若干問題的規(guī)定》管轄行政案件的規(guī)定，縣及縣以上行政訴訟被告市人民政府的中級(jí)人民法院管轄；其次，房屋征收屬于對(duì)收集的活動(dòng)行為的主要影響往往涉及許多方面，對(duì)各方都有顯著的影響，尤其是一個(gè)人，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)缺失。因此，將在給予中級(jí)人民法院的過程中，可以更好地監(jiān)督一種行為。

(三)完善征收補(bǔ)償機(jī)制

要解決征收過程中可能出現(xiàn)的因補(bǔ)償問題而導(dǎo)致的糾紛，必須要建立和完善征收補(bǔ)償機(jī)制，給與房屋征收充分﹑公平﹑及時(shí)的補(bǔ)償時(shí)非常必要的。在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，對(duì)補(bǔ)償金額的確定﹑對(duì)補(bǔ)償面積的確定，對(duì)補(bǔ)償金額的發(fā)放時(shí)間，都需要有明文規(guī)定，并且按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。因此，在確定房屋的補(bǔ)償金額，應(yīng)根據(jù)確定的賠償數(shù)額的實(shí)際使用，更利于維護(hù)和利益的征用的合法權(quán)利。

[1]姜明安.“司法強(qiáng)拆”需要制度保障[J].中國(guó)報(bào)道.2011(1)

[2]劉忠群，齊雪.《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的“公共利益”解讀[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2014，2.

[3]楊會(huì)，何莉萍.城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)體完善[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，5.

郜麗紅，出生年月：1980年1月12日，性別：女，民族：漢，籍貫：吉林長(zhǎng)春，職務(wù)：職員，學(xué)歷：碩士，研究方向：房屋征收管理，單位：長(zhǎng)春高新市政公用工程有限公司