徐正義

重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中法律運(yùn)用的認(rèn)識(shí)

徐正義

重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院

高校突發(fā)事件的影響因素涉及內(nèi)外二重歸因，加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)充分認(rèn)識(shí)影響因素。深謀信息、輿論、決策、制度四位一體的協(xié)同維度構(gòu)建高校突發(fā)事高效件管理的預(yù)防和處置系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和健全工作機(jī)制，從法律認(rèn)知特殊層面防范高校突發(fā)事件，樹立系統(tǒng)思維來強(qiáng)化其法律運(yùn)用的認(rèn)識(shí)論，以深化法律運(yùn)用認(rèn)識(shí)促平安校園建設(shè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，保障其管理工作有法可依與必守。

高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法律運(yùn)用認(rèn)識(shí)

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的影響因素釋析

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，高校與市場(chǎng)的聯(lián)系更加密切，市場(chǎng)化趨向日趨顯現(xiàn)，高等教育市場(chǎng)化的影響不可忽視。同時(shí)，也加強(qiáng)了高校與社會(huì)組織體的聯(lián)系與交往，致使高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的法律運(yùn)用變得更為復(fù)雜化與多維化。再者，高等教育的市場(chǎng)化在沖擊大學(xué)生思想的同時(shí)也在不同程度上淡化了大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。誠然，大學(xué)生緣于理想信念和社會(huì)責(zé)任的消減，必將導(dǎo)致高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法律認(rèn)識(shí)的退化或運(yùn)用糾紛的不必要產(chǎn)生。

實(shí)際上，影響高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)部因素多而雜。具體言及，首先，在學(xué)校層面應(yīng)急管理理念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，其制度建設(shè)﹑組織建設(shè)﹑機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面仍有待加以完善和健全，師生法制﹑安全意識(shí)淡薄，安全設(shè)施﹑設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入不足，添之學(xué)生心理問題明顯增多等。其次，教育教學(xué)掣肘的影響。隨著高校教育改革的深入，高校擴(kuò)招以及教育消費(fèi)市場(chǎng)需求的變化使得教師資源的緊缺與高?？焖侔l(fā)展之間形成不可避免的矛盾，從而使教育質(zhì)量成為一個(gè)影響高校安全穩(wěn)定管理的潛在威脅。

另一方面，如今是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)﹑大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等為標(biāo)志的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的影響日趨突出。具體而言，一是網(wǎng)上信息豐富，但良莠不齊，會(huì)使部分大學(xué)生丟失理性思維，迷失人生方向；二是網(wǎng)絡(luò)既開放又封閉，既虛擬又現(xiàn)實(shí)，在某種程度上危害大學(xué)生的身心健康；三是西方敵對(duì)勢(shì)力﹑民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國大學(xué)生進(jìn)行思想文化的侵蝕，扭曲大學(xué)生的世界觀﹑人生觀和價(jià)值觀；四是網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性﹑社會(huì)影響的開放性增加了高校突發(fā)事件管理的難度。

二、有序運(yùn)轉(zhuǎn)：高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法律系統(tǒng)思維

(一)信息協(xié)同：法律運(yùn)用的基礎(chǔ)

所謂信息協(xié)同就是在突發(fā)事件的預(yù)防到善后，從信息生成到信息傳遞再到信息反饋的完整循環(huán)。所以，高校要建立信息的采集﹑信息的處理﹑信息的傳遞和信息的反饋等系統(tǒng)，使四個(gè)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，并通過強(qiáng)化信息的時(shí)效性﹑保持信息協(xié)同體系的穩(wěn)定性等方面推薦信息協(xié)同系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)輿論協(xié)同：法律運(yùn)用的重點(diǎn)

高校發(fā)展是否穩(wěn)定以及突發(fā)事件的應(yīng)急管理是否合理合法與輿論密切相關(guān)。高校要把握好輿論動(dòng)向，做好輿論監(jiān)測(cè)，利用輿論宣傳依法治校理念。故而，要積極引導(dǎo)輿論，不要被輿論所引導(dǎo)。

(三)指揮決策協(xié)同：法律運(yùn)用的關(guān)鍵

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理需要一套高校﹑有序的指揮決策系統(tǒng)，其關(guān)鍵就是要在復(fù)雜情況下迅速做出反應(yīng)，果斷處理問題。出現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)明確各協(xié)同階段中各部門之間的協(xié)同關(guān)系，根據(jù)突發(fā)事件類型可采取總控式協(xié)同﹑導(dǎo)調(diào)式協(xié)同﹑聯(lián)動(dòng)式協(xié)同﹑委托式協(xié)同和協(xié)商式協(xié)同等方式。

(四)制度協(xié)同：法律運(yùn)用的保障

制度協(xié)同就是高校突發(fā)事件法律運(yùn)用工作長效機(jī)制的根本保障。第一，要在高校內(nèi)部制度之間實(shí)現(xiàn)相互協(xié)同。一所高校，其內(nèi)部管理制度種類繁多，各制度體系之間相對(duì)獨(dú)立，不協(xié)調(diào)的制度差異會(huì)給高校突發(fā)事件的發(fā)生滋生溫床，因此高校內(nèi)部制度之間的協(xié)同是尤為重要的。第二，各高校之間的相關(guān)制度需要實(shí)現(xiàn)相互協(xié)同。高校突發(fā)事件管理中法律運(yùn)用需要充分考慮不同學(xué)校的校情和不同省市的實(shí)際情況，但這無形間極大地增加了高校與高校﹑地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)同成本，不利于上級(jí)部門統(tǒng)一部署協(xié)同指揮。第三，高校內(nèi)部制度應(yīng)當(dāng)與國家法律法規(guī)相協(xié)同，納入整個(gè)社會(huì)制度建設(shè)。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的法律法規(guī)健善策略與路徑思考

(一)全面推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

首先，全面推進(jìn)依法治校，必須貫徹落實(shí)《中華人民共和國高等教育法》，以法治的理念開展學(xué)校的辦學(xué)和管理，進(jìn)而將學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系理順。學(xué)校辦學(xué)﹑管理中出現(xiàn)的新情況﹑新問題都必須依照法律﹑運(yùn)用法律手段加以調(diào)整﹑規(guī)范和解決。在打造高校育人環(huán)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法治精神，促使依法治校﹑依法辦學(xué)﹑依法管理的能力﹑手段不斷提升。其次，大力加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。從組織上應(yīng)當(dāng)建立專門的法律事務(wù)部門，為學(xué)校﹑各部門提供法律咨詢和法律服務(wù)，參與制訂學(xué)校各種規(guī)范文件和規(guī)章制度，使各項(xiàng)決策在法律范圍內(nèi)運(yùn)行，突發(fā)事件應(yīng)急管理方面亦有法律支撐和保障。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理體系

一是照章辦事，在學(xué)校章程﹑規(guī)章制度中體現(xiàn)法治里面體現(xiàn)法治理念和法律意識(shí)，使學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)﹑發(fā)展目標(biāo)﹑組織機(jī)構(gòu)﹑管理體制與決策程序符合法律法規(guī)，從而使各項(xiàng)工作有章可循，有法可依。其次，科學(xué)劃分部門職責(zé)，制定好規(guī)范性文件。從制度層面將高校內(nèi)部管理系統(tǒng)加以規(guī)范，突發(fā)事件發(fā)生后的處理職責(zé)予以明確，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)限的合理配置。

(三)堅(jiān)持以人為本，保障師生合法權(quán)益

一是建立聽證制度，加強(qiáng)程序公正。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個(gè)全方位的過程管理，在對(duì)相關(guān)應(yīng)急管理后續(xù)事項(xiàng)運(yùn)用法律時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)聽證制度，充分聽取利害關(guān)系個(gè)體的意見，保證其陳述﹑申辯的權(quán)利。二是進(jìn)一步完善教代會(huì)和學(xué)代會(huì)制度，保障師生在突發(fā)事件應(yīng)急管理制度制訂和執(zhí)行過程中的參與權(quán)。在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，以議題形式定期在教代會(huì)和學(xué)代會(huì)討論﹑宣傳依法治校理念，開展法制教育，提高師生的法制意識(shí)，同時(shí)能廣泛聽取師生意見，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中實(shí)現(xiàn)師生全員管理，能夠發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)制止，使突發(fā)事件的影響和后果降到最低。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-13(1).

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-24(1).

[3]教育部思想政治工作司2015年工作要點(diǎn)(摘編)[J].思想教育研究，2015(03)：5.

[4]陳光.提升高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的十大路徑[J].教育研究，2010(02)：106.

[5]周光禮，劉獻(xiàn)君.政府、市場(chǎng)與學(xué)校：中國教育法律關(guān)系的變革[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2006(05)：131.

徐正義，男，講師，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院保衛(wèi)處處長。