呂熠晨 任琪龍

山西財經(jīng)大學

對我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的分析研究

呂熠晨 任琪龍

山西財經(jīng)大學

在人口老齡化的時代背景下，我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障并沒有跟上社會發(fā)展的步伐，遠遠不能滿足農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求?，F(xiàn)階段家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)的中堅力量。本文就我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題及應對措施進行了探討。

農(nóng)村養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老

1 前言

養(yǎng)老問題是世界上每個國家都十分重視的民生問題。我國是人口最多的發(fā)展中國家，截止到2014年，我國65歲及以上人口數(shù)已達13161萬，占全國總?cè)丝跀?shù)的9.7%①，遠遠超過國際上對老齡化國家的規(guī)定標準。越來越嚴峻的人口老齡化趨勢，給我國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力。就目前來看，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度己經(jīng)能夠基本滿足社會需求，比較完善。而受城鎮(zhèn)化和人口結(jié)構(gòu)變化的影響，在廣大農(nóng)村地區(qū)，舊的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能應對當前新形勢下的挑戰(zhàn)。

2 我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀

家庭養(yǎng)老是指由組成家庭的成員特別是被贍養(yǎng)者的子女承擔養(yǎng)老義務(wù)的養(yǎng)老模式，也是中國最為普遍的農(nóng)村養(yǎng)老模式。②因為在大部分的農(nóng)村地區(qū)，依然要靠傳統(tǒng)的勞作方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民收入少，依靠自身養(yǎng)老保障能力差，加之農(nóng)村的社會保障水平較低，所以中國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老費用主要來自子女的供養(yǎng)。另外，家庭觀念在中國人心中分外強烈，農(nóng)村尤為甚之。建立在血緣關(guān)系及婚姻關(guān)系上的家庭，既是老年人生活的地方，更是老年人心靈的歸宿。

家庭養(yǎng)老符合中國老年人口生活習慣，是老人喜歡的養(yǎng)老環(huán)境，有利于孝道傳承以及滿足農(nóng)村老年人口的精神需求。然而，據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村 60歲及以上老年人口的主要生活來源中，家庭其他成員的供養(yǎng)占比接近50%，通過自己勞動收入約占41%，當農(nóng)村老年人口喪失勞動能力或遭遇家庭變故時，那么他們的老年生活將無從保障。由此可見，家庭養(yǎng)老的保障穩(wěn)定性較差。

3 我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的問題

3.1 家庭養(yǎng)老保障功能弱化

首先，由于計劃生育政策的實施，中國農(nóng)村人口的生育率不斷下降，并且已經(jīng)處于一個較低的水平，進而造成家庭子女數(shù)減少，家庭撫養(yǎng)比變大，使每個勞動力的養(yǎng)老負擔加重。其次，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村青壯年為了追求更好的收益而選擇外出打工，導致農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)農(nóng)村只剩下老人和兒童，“空巢家庭”越來越多。最后，家庭倫理道德的缺失愈發(fā)嚴重。有的子女以經(jīng)濟條件差為由，不僅不養(yǎng)老，還要求父母對自己和自己的子女提供經(jīng)濟扶持，從而出現(xiàn)“啃老”現(xiàn)象，社會贍養(yǎng)資源也因此而逐漸減少。

3.2 土地養(yǎng)老保障功能衰退

長久以來，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的物質(zhì)資料主要依靠土地獲得，尤其是在農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)的地區(qū)，土地是農(nóng)村家庭和個人生活經(jīng)濟來源的基礎(chǔ)，但是近幾年，土地的保障功能對于農(nóng)民的家庭養(yǎng)老而言非但沒有強化，反而逐漸弱化。土地保障功能弱化的主要原因有以下兩個：

一是耕地面積逐年遞減。隨著城鎮(zhèn)化的加速，土地大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，近年來，大量耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來越少，截止2014年底，中國耕地面約18億畝，人均不足1.4畝。人均耕地減少，直接導致數(shù)量越來越多的農(nóng)民失去土地。由此可知，緊靠土地已經(jīng)不能為農(nóng)村老年人口提供穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

二是農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的直接收益越來越低。當前，大多農(nóng)產(chǎn)品都面臨缺乏市場競爭力的境遇。而與之相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，多以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，導致農(nóng)產(chǎn)品成本不斷增加，難以獲得可觀的收入。在成本與價格雙重影響下，農(nóng)民的家庭收入在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的收益在中國已經(jīng)越來越低。

4 應對措施

4.1 實行家庭資助

家庭養(yǎng)老最大的問題是老年人的生活經(jīng)濟來源問題?，F(xiàn)在中國越來越多421﹑621結(jié)構(gòu)的家庭，讓其中的“2” 承擔全部兩頭的經(jīng)濟供養(yǎng)，明顯是不符合實際的。政府可采取發(fā)放實物的方式，對贍養(yǎng)家庭實行資助，例如國家給這些家庭每年分一定量的米﹑面﹑油等生活必備品等來替代現(xiàn)金。此外，還可以對贍養(yǎng)老人的子女提供相關(guān)的優(yōu)惠政策，如通過減免稅收﹑小額貸款等方式給予補助；對家庭住房緊張的要優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟適用房。最后，要特別重視對高齡﹑失能﹑貧困等農(nóng)村老年人中的弱勢群體的補助。如：對弱勢老人的家人給予照料獎勵，對照料五保老人生活的鄰居及親屬給予獎勵等。

4.2 弘揚孝文化，破解家庭養(yǎng)老困境

各級政府應通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式開展孝文化的宣傳教育，如：以各村學校﹑文化大院等房屋院落為基地，建設(shè)集孝道﹑禮儀等傳統(tǒng)文化和人口文化為一體的道德文化長廊，豐富宣教內(nèi)容內(nèi)涵；在村委會組建農(nóng)村家庭養(yǎng)老管理辦公室，由當?shù)氐囊恍┪幕礁擤p身體健康并熱衷于家庭養(yǎng)老保障事業(yè)的退休人員(如退休教師和退休干部)向群眾講解家庭養(yǎng)老的政策和法規(guī)，介紹家庭贍養(yǎng)人的責任，調(diào)解家庭養(yǎng)老糾紛，對權(quán)益受到損害的老人提供法律保護。通過宣傳，最終使農(nóng)民了解到孝文化對于保障養(yǎng)老﹑家庭和睦﹑維護社會的穩(wěn)定的現(xiàn)實意義，增強農(nóng)民的老齡意識和主動孝養(yǎng)意識。

4.3 家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相配合

雖然家庭養(yǎng)老是我國目前農(nóng)村地區(qū)主要的養(yǎng)老模式，但就目前中國的養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展程度來看，社會養(yǎng)老的保障功能也不可或缺。社會養(yǎng)老畢竟是今后養(yǎng)老保障發(fā)展的趨勢。所以我們只有立足于農(nóng)村實情，走社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合之路。

5 結(jié)語

雖然我國過去幾十年在經(jīng)濟發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，人民生活總體水平也有了顯著提高，但是我們依舊處于社會主義初級階段的基本國情并沒有發(fā)生改變。因此，對于如何改善農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的問題，我們應該從實際出發(fā)，準確把握當下形勢，逐步完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老體系，不可操之過急。

注釋：

①2015年《中國統(tǒng)計年鑒》

②張敏杰.中外家庭養(yǎng)老方式比較和中國養(yǎng)老方式的完善[J].社會學研究，1994 (4)

[1]韓梅，侯云霞.農(nóng)村老年人的生活狀況與農(nóng)村養(yǎng)老模式探析[J].特區(qū)經(jīng)濟，2009.8.

[2]黃麗麗，盧冠超.人口老齡化背景下中國農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的價值與保障對策[J].經(jīng)濟研究導刊，2012.24.

[3]左霞，黃正來.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011.15.

[4]姚成林.我國農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨的困境與解決對策[J].理論學習，2011.11.

[5]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力調(diào)研報告[M].北京：北京中國言實出版社，2006.

呂熠晨(1994.01-)，男，漢族，山西長治人，山西財經(jīng)大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。

任琪龍(1992.04-)，男，漢族，山西長治人，山西財經(jīng)大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。