□文/賈永猛

（大連理工大學(xué) 遼寧·大連）

一、研究背景

（一）公眾參與的擴(kuò)大。公眾參與是現(xiàn)代民主的核心理念。近年來(lái)，伴隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，利益多元化格局日趨明顯，公眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾參與社會(huì)公共事務(wù)、與政府合作對(duì)話的熱情高漲。同時(shí)，各種制度化安排和信息技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展，使公眾參與公共事務(wù)的途徑、表達(dá)自己利益訴求的渠道增多。在這種趨勢(shì)下，公眾參與的理念逐漸興起，公眾參與的實(shí)踐日益展開。

（二）政府回應(yīng)力的不足。在公共行政的語(yǔ)境下，政府回應(yīng)力指政府在公共管理過(guò)程中有效地運(yùn)用各種社會(huì)資源與手段對(duì)社會(huì)公眾、企業(yè)及其他社會(huì)組織提出的訴求及時(shí)做出反應(yīng)與回復(fù)所具備的能力。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，公共參與不僅僅是一種利益的表達(dá)，它的最終目標(biāo)是把自己的聲音反映給政府，使其做出回應(yīng)，進(jìn)而保障自己的利益。但是目前的現(xiàn)狀是，雖然政府為公眾提供了各種制度性的安排，擴(kuò)展了公眾表達(dá)自己利益訴求的渠道。其中，價(jià)格決策聽證更是與公眾的切身利益息息相關(guān)，公眾通過(guò)價(jià)格聽證會(huì)來(lái)表達(dá)自己的意愿更為普遍。但是，當(dāng)政府要提高居民生活用品價(jià)格舉行聽證會(huì)時(shí)，聽證會(huì)參加者中有很多人反對(duì)，同時(shí)社會(huì)輿論也不支持漲價(jià)，然而聽證會(huì)的結(jié)果卻是“逢聽必漲”。政府對(duì)這些聲音的漠視，制定的公共政策不能很好地反映社情民意，體現(xiàn)了政府回應(yīng)力的不足。

二、公眾參與背景下政府回應(yīng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在各種價(jià)格聽證會(huì)上，往往是“逢聽必漲”。然而民眾的實(shí)際需求有時(shí)卻與聽證會(huì)的結(jié)果恰恰相反。政府是否真正回應(yīng)民眾的利益訴求是值得令人懷疑的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門也在不斷轉(zhuǎn)變自己的作風(fēng)，對(duì)于民眾的利益訴求有了一定的關(guān)注和回應(yīng)。但是距離回應(yīng)型政府、服務(wù)型政府的建設(shè)還有一定的距離，其中在政府回應(yīng)方面暴露出來(lái)的問(wèn)題還有很多，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）公共行政人員缺乏服務(wù)意識(shí)，回應(yīng)意識(shí)淡薄。由于受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，政府部門人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員自以為高人一等，高高在上，缺乏與民眾平等交流的心態(tài)。在工作中，對(duì)需要辦事的民眾缺乏耐心，用語(yǔ)生硬，表情冷漠，內(nèi)心完全沒有為人民服務(wù)的熱心。這可以看出，部分政府人員沒有那種為民請(qǐng)命的決心和為人民服務(wù)的熱心，究其原因，是他們不愿意承擔(dān)責(zé)任，逃避風(fēng)險(xiǎn)，安于現(xiàn)狀的心態(tài)在支配著他們。

（二）政府回應(yīng)低效。政府回應(yīng)的有效性是指政府部門在知曉民眾的利益訴求后，能夠及時(shí)地采取相關(guān)的措施妥帖地處理和解決民眾反映的各種社會(huì)問(wèn)題，給予民眾一個(gè)快速而滿意的答復(fù)與回應(yīng)。有效的政府回應(yīng)是政府所應(yīng)追求的，是建設(shè)服務(wù)型政府、回應(yīng)型政府的題中之意。面對(duì)公眾的利益訴求，政府本應(yīng)及時(shí)、快速的回應(yīng)，采取相應(yīng)措施加以解決。但是聽證會(huì)“逢聽必漲”卻反映出了政府回應(yīng)的低效。自從聽證會(huì)被引入到價(jià)格調(diào)整的程序中，幾乎每次聽證的結(jié)果都是漲價(jià)，然而民眾通過(guò)聽證會(huì)表達(dá)自己不愿漲價(jià)的訴求沒有得到回應(yīng)?？梢钥闯?，政府經(jīng)聽證后所實(shí)施的政策并不符合民眾的真實(shí)利益訴求。政府以這樣的政策來(lái)應(yīng)對(duì)民眾的利益訴求，這樣的回應(yīng)不能不算是低效的，甚至是無(wú)效的。

三、公眾參與背景下政府回應(yīng)力分析

（一）政府自身建設(shè)的不足

1、公務(wù)員回應(yīng)觀念淡漠。目前，我國(guó)的行政文化還深深印有中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的烙印，行政人員“官本位”思想嚴(yán)重法制觀念淡薄，家長(zhǎng)制作風(fēng)在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部依然存在。關(guān)于政府回應(yīng)的制度、規(guī)章雖然不是很完善，但是近年來(lái)國(guó)家也確實(shí)出臺(tái)了不少政策、法規(guī)。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)人員法制觀念淡薄，人治色彩濃厚，對(duì)政府部門的規(guī)章制度熟視無(wú)睹，面對(duì)一些民眾的問(wèn)題完全靠個(gè)人的好惡來(lái)作為是否解決以及是否及時(shí)解決的標(biāo)準(zhǔn)。家長(zhǎng)制作風(fēng)導(dǎo)致政府人員對(duì)上負(fù)責(zé)，完全忽視民眾的訴求，以至于不能采取措施加以解決民眾面對(duì)的問(wèn)題。

2、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。中國(guó)的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)從中央到基層存在著5級(jí)政府部門，政府部門的層層節(jié)制、只對(duì)上負(fù)責(zé)的管理體制造成信息、權(quán)力傳遞的困難。地方政府直接面對(duì)公眾，每天需要處理大量、復(fù)雜的公共事務(wù)，這些事務(wù)直接關(guān)系到民眾的切身利益。然而由于決策權(quán)以及權(quán)力和資源的配置權(quán)在上級(jí)部門控制之下，層層的上報(bào)、層層的審核，導(dǎo)致信息的失真，傳遞的滯后。同時(shí)，層級(jí)過(guò)多、部門膨脹、政府人員人浮于事，又加劇了政府回應(yīng)民眾的滯后。政府部門條塊分割，部門設(shè)置不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，造成民眾辦事找不到主管部門以及政府部門相互推諉、互相推卸責(zé)任，也導(dǎo)致政府回應(yīng)力低下。

（二）公眾參與存在的問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)公民政治參與的熱情被激發(fā)，政治參與越來(lái)越普遍，然而由于受傳統(tǒng)政治文化的影響，公眾政治參與仍然存在一些問(wèn)題。公眾參與存在的問(wèn)題導(dǎo)致政府回應(yīng)缺乏壓力與動(dòng)力，造成政府回應(yīng)不力。

1、公民政治參與意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)民眾意識(shí)中普遍存在一種被管制的認(rèn)知，他們意識(shí)不到自己是這個(gè)國(guó)家的主人，幾千年形成的官尊民卑的思想壓制了他們參與政治的熱情，他們對(duì)自己的利益不去主動(dòng)爭(zhēng)取，反而等待政府的“恩賜”。久而久之，普通民眾普遍缺乏政治參與意識(shí)，雖然近年來(lái)我國(guó)公民政治參與逐漸增多，但是普通民眾對(duì)于自己的利益訴求仍然不去主動(dòng)爭(zhēng)取，這樣就造成了政府對(duì)民眾的利益不重視，不去積極、主動(dòng)采取措施加以解決。

2、公民政治參與能力不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治生活民主化不斷推進(jìn)。公民政治參與相對(duì)之前有所擴(kuò)大，越來(lái)越多的民眾通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的訴求以及對(duì)社會(huì)發(fā)展發(fā)表自己的看法與建議。然而，很多民眾的政治參與往往停留在感性層面。很多人大代表、政協(xié)委員存在參政能力不高的情況，他們其中的一些人投票往往是一味的投贊成票或跟風(fēng)投票。在聽取各種報(bào)告時(shí)，經(jīng)常是沉默不語(yǔ)或僅僅舉手表決。很少有一些代表、委員站起來(lái)發(fā)表自己的意見。象征性的政治參與、缺乏理性的政治參與縱容了政府部門，不能向政府部門的不作為、不回應(yīng)施壓，從而導(dǎo)致政府對(duì)一些民眾的訴求置之不理或反應(yīng)遲緩。

（三）政治參與制度設(shè)計(jì)的缺陷。政治參與制度設(shè)計(jì)作為民意表達(dá)的渠道在政府與民眾之間架起了溝通的橋梁，使民眾的訴求得以傳遞到政府，進(jìn)而政府對(duì)此作出回應(yīng)，來(lái)解決民眾遇到的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)目前有一些民意表達(dá)機(jī)制，例如聽證制度。然而聽證制度或多或少存在著缺陷，在改進(jìn)之前不免會(huì)導(dǎo)致政府回應(yīng)不力。價(jià)格聽證制度中消費(fèi)者參與的缺失。價(jià)格決策聽證制度自從引入公共事業(yè)價(jià)格制定的程序中來(lái)，很多公共產(chǎn)品在價(jià)格調(diào)整時(shí)都要召開聽證會(huì)，來(lái)聽取各方意見進(jìn)而作為價(jià)格變動(dòng)的依據(jù)。但是全國(guó)各個(gè)地方、各個(gè)層級(jí)的聽證會(huì)往往是漲聲一片，聽證會(huì)變成了“聽漲會(huì)”。

四、提升政府回應(yīng)力對(duì)策建議

政府回應(yīng)不力問(wèn)題的存在阻礙了建設(shè)服務(wù)型、回應(yīng)型政府的步伐，不利于解決當(dāng)前改革所面臨的各種社會(huì)問(wèn)題。如果政府不能對(duì)民眾所反映的問(wèn)題加以及時(shí)解決，則會(huì)造成社會(huì)矛盾的堆積，影響社會(huì)的穩(wěn)定。提升政府的回應(yīng)能力需要從加強(qiáng)政府自身建設(shè)、改進(jìn)公眾參與和完善政治參與制度設(shè)計(jì)三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行努力。

（一）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府作為回應(yīng)的主體，其回應(yīng)力如何很大程度上取決于其自身的建設(shè)。在公眾參與背景下，政府回應(yīng)出現(xiàn)那么多的問(wèn)題，究其原因是因?yàn)楣珓?wù)員回應(yīng)觀念淡漠和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等。因此，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府回應(yīng)力，就需要從以下方面著手：

1、樹立公共服務(wù)理念。政府部門要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，讓每一位公務(wù)人員明白自身手中權(quán)力的來(lái)源與該如何去正確使用，提高其運(yùn)用權(quán)力的正當(dāng)性。在政府部門營(yíng)造一個(gè)良好的現(xiàn)代行政文化，使公共精神、公共理念在政府部門和政府工作人員思想中生根發(fā)芽，著重培養(yǎng)他們的公共精神和公共理念的品質(zhì)，讓他們的觀念中存在一種“公共利益至上”的意識(shí)。

2、優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。政府回應(yīng)的很大一部分是基層政府、下級(jí)政府作出的，它們與民眾直接打交道更多，每天面對(duì)的都是民眾的現(xiàn)實(shí)、迫切的問(wèn)題。因此，它們手中掌握一定的決策自主權(quán)和資源配置權(quán)尤為重要。我國(guó)當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)多、基層政府權(quán)限過(guò)小很大程度上影響了政府對(duì)民眾的回應(yīng)。因此，要優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，減少管理層次、擴(kuò)大管理幅度，使決策權(quán)延伸至基層政府、下級(jí)政府，讓它們自主地去處理面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，扁平化的組織機(jī)構(gòu)也方便各級(jí)政府之間信息、資源的傳遞，相對(duì)以前更加快捷、及時(shí)，使政府部門更好地對(duì)民眾的訴求及時(shí)地做出回應(yīng)。

（二）改進(jìn)公眾政治參與

1、培育公民參與意識(shí)。公民是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，公民在現(xiàn)代民主社會(huì)有著一定的社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利和社會(huì)責(zé)任。公民在一個(gè)國(guó)家中有著自己的尊嚴(yán)、自由和價(jià)值，是國(guó)家的主人，是政府權(quán)力的授予者。每一個(gè)公民應(yīng)該有一種權(quán)利意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的主人，有權(quán)利參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理當(dāng)中。屬于自身的權(quán)益要積極去爭(zhēng)取，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，應(yīng)該去維護(hù)、去抗?fàn)?。同時(shí)，要有民主意識(shí)，對(duì)于政府的不作為，應(yīng)該敢于去指出、批評(píng)，讓那些政府回應(yīng)不力的現(xiàn)象曝光，給政府部門以壓力，使他們?nèi)シe極回應(yīng)民眾的訴求。

2、提高公民政治參與能力。公民政治參與不僅僅是感性活動(dòng)，更是一種理性行為。高水平的公民政治參與能夠給國(guó)家社會(huì)發(fā)展提供具有建設(shè)性的意見，將會(huì)對(duì)政府提出更高的要求，會(huì)很大程度上提升政府的回應(yīng)能力。然而，提升公民參與能力比培育公民參與意識(shí)更任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)家和社會(huì)以及個(gè)人的共同努力。

（三）完善政治參與制度設(shè)計(jì)。價(jià)格聽證制度作為一種重要的民意表達(dá)機(jī)制，更是一種政府回應(yīng)、反饋民意的制度設(shè)計(jì)。由于其存在的消費(fèi)者參與不足等問(wèn)題，導(dǎo)致了政府回應(yīng)的不暢，因此要重塑價(jià)格聽證制度。在聽證會(huì)的整個(gè)過(guò)程中，消費(fèi)者參與不足是存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，因此要保證消費(fèi)者代表的權(quán)利，確保消費(fèi)者代表的意見完全、準(zhǔn)確地得以表達(dá)。首先，經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門要向消費(fèi)者代表提供相關(guān)的材料和信息，確保漲價(jià)的依據(jù)真實(shí)、合理；其次，要提供一些專家、學(xué)者供消費(fèi)者代表進(jìn)行咨詢，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)問(wèn)題使消費(fèi)者代表能夠了解；最后，對(duì)于價(jià)格調(diào)整的方案要讓消費(fèi)者代表參與到制定當(dāng)中去，方案所依據(jù)的材料也應(yīng)該讓消費(fèi)者代表得以了解。

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