□文/趙大鵬（內蒙古工業(yè)大學國際商學院內蒙古·呼和浩特）

“互聯(lián)網+政務”發(fā)展研究

□文/趙大鵬
（內蒙古工業(yè)大學國際商學院內蒙古·呼和浩特）

［提要］“互聯(lián)網+政務”服務的開展，是將“互聯(lián)網+”引進政府治理中的探索，也是實現我國政府治理現代化目標的重要部署。加快基礎設施建設，加強網絡資源的互通共享和協(xié)同服務，完善和健全法律法規(guī)，提高公務人員的素質等措施有利于更好地開展“互聯(lián)網+政務”服務，使其在未來政府治理中發(fā)揮更大作用。

互聯(lián)網+；政務；信息技術

原標題：互聯(lián)網+政務發(fā)展現狀、問題與對策研究

收錄日期：2016年8月14日

“互聯(lián)網+”行動計劃在2015年李克強做的政府工作報告中被首次提出?！盎ヂ?lián)網+”是指將互聯(lián)網技術與傳統(tǒng)產業(yè)進行深度融合，并以此創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網+”已經滲透到我們的日常生產生活中?！盎ヂ?lián)網+傳統(tǒng)零售”造就京東、淘寶、亞馬遜等電商平臺?！盎ヂ?lián)網+通信行業(yè)”造就微信、微博等移動社交平臺。而“互聯(lián)網+政務”也是國家實現治理體系和治理能力現代化目標的重要保證?！盎ヂ?lián)網+政務”是指政府部門秉承互聯(lián)網開放、共享精神，借用互聯(lián)網技術，對組織結構及辦事流程進行優(yōu)化、重組，構建更加精簡、有效、透明的嶄新的政府治理與運行模式，向社會公眾提供適應新形勢要求下的公共產品和服務。“互聯(lián)網+政務”在降低政府運行成本，提升政府行政效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、“互聯(lián)網+政務”發(fā)展現狀

2014中國電子政務發(fā)展報告指出，我國電子政務網絡已經覆蓋全國90%以上的市和80%以上的縣。而在中山大學2016年6月發(fā)布的《“互聯(lián)網+政務”報告（2016）：移動政務的現狀與未來》顯示，全國70個大中城市69個推出政務App，依托螞蟻金服旗下支付寶平臺提供政務服務的城市已經達到347個，服務超1億市民。報告同時顯示，警政服務、社會保障、公共交通管理等政府職能部門更懂得積極地擁抱互聯(lián)網，其網絡流量占總流量的八成。各級政府網站的普及率也在不斷提高，截至2014年底，我國省、市、縣級地方政府網站覆蓋率已分別達到100%、100%、80%。另一方面，伴隨著“互聯(lián)網+政務”市場規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，當前我國在“互聯(lián)網+政務”市場的投入結構也發(fā)生著變化：政府對相關硬件設施的投入比重呈逐年下降態(tài)勢，軟件投入比重逐年提高。以政府財政部門為例，2014年財政部門在網絡信息化硬件方面的投資預計22.2億元，占到總投資額的35.3%；而軟件方面投資達到25.1億元，占到總投資額的39.9%。

二、“互聯(lián)網+政務”的意義

（一）提高政府行政效率?！盎ヂ?lián)網+政務”借助大數據、云計算技術推動各級政府職能部門搭建智慧政務平臺，讓公眾能夠享受到互聯(lián)網技術帶來的便捷。在新浪微博、支付寶等網絡平臺上已能進行交通違章查詢、繳納有關罰款、繳納社保等多項政務服務。公眾只要通過手機等移動終端就可以完成社保查詢、繳款、營業(yè)執(zhí)照的辦理等事項，大大減輕了政府相關職能部門的工作壓力，提升了工作效率?！盎ヂ?lián)網+政務”為政府隨時隨地提供公共服務提供了可能，這將對政府行政效率的提升具有重大意義。

（二）提升政府公共服務能力?！盎ヂ?lián)網+政務”絕不是單純地將政府公共管理職能簡單搬到互聯(lián)網上，而是要對政府的服務流程進行優(yōu)化，在此基礎上，借助全新的方法完成原有的業(yè)務職能。傳統(tǒng)的政府部門組成界限分明，政務流程相對復雜，多是按地理位置分割成多個部門，政務信息從一個部門到另一個部門，交接手續(xù)復雜。“互聯(lián)網+政務”可以打破政府部門間的模塊化分割模式以及層級與部門限制，從而可以使政府提供更加完備、便利、綜合的公共服務。有利于服務型政府目標的實現，政府在社會治理中的角色，將是服務者，而不再是管控者，公眾將成為政府服務的客戶。

（三）有利于加強社會對政府依法辦事的監(jiān)督。中紀委、監(jiān)察部在各移動終端上開通反腐舉報窗口，受理違規(guī)三公問題、違規(guī)發(fā)放福利、接受禮品禮金等問題的舉報。用戶通過手機發(fā)送照片、文字信息就能舉報身邊四風問題，從而有效構建外部監(jiān)督的環(huán)境，促進廉潔政府的建設。通過向公眾公開政府辦事程序，從而增強政府工作透明度，增進公眾對政府的信任。借助網絡，政府還可以及時了解公眾訴求，增強政府與公眾之間的互動，公共政策也越發(fā)容易推行。

三、互聯(lián)網政務存在的問題

（一）基礎設施建設落后?；ヂ?lián)網基礎設施建設發(fā)展不均衡，不同地區(qū)之間的差異較大。西部地區(qū)互聯(lián)網發(fā)展的基礎薄弱、建設起步晚、發(fā)展滯后，中國互聯(lián)網發(fā)展整體呈現東部地區(qū)發(fā)展快、西部發(fā)展慢，城市地區(qū)普及率高、鄉(xiāng)村地區(qū)普及率低的特點，數字鴻溝現象依然存在?，F有的政府政務網絡系統(tǒng)也急需升級換代，且一些核心部門的網絡系統(tǒng)存在嚴重的安全隱患，“互聯(lián)網+政務”系統(tǒng)需要處理大量的數據信息，數據的存儲管理需要較大的空間，這方面的配置也相對不足。同時，由于通信設施的技術陳舊、傳輸介質的傳輸速度慢、信息轉發(fā)中間環(huán)節(jié)過多、需求過盛等原因，我國平均網速仍偏慢，根據國際電信聯(lián)盟的評估，我國的網速在世界排名80位后。據權威的網速測算，我國的平均網速僅為3.4Mbps，而世界網速排名第一的韓國網速則達到了22.2Mbps。寬帶建設滯后嚴重制約“互聯(lián)網+政務”的發(fā)展。

（二）缺乏相應的組織機構，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。目前，“互聯(lián)網+政務”建設尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也缺少相應的組織機構，沒有清晰的“互聯(lián)網+政務”發(fā)展目標。同時，模塊分割的管理體制與互聯(lián)網的開放性、共享性、交互性等屬性產生嚴重沖突，各級地方政府以及政府內部各職能部門在開展“互聯(lián)網+政務”的實踐中往往會各自為政，依據的標準也全然不同，內容也僅是簡單重復，造成重復建設、資源浪費。例如，工商系統(tǒng)省、市區(qū)縣各級工商局同時建立各自的政務門戶網站，資源浪費的同時，也給工商行政管理帶來不必要的混亂。政府各職能部門間的內網與外網信息大多不能共享。信息共享制度不完善，不同部門間缺乏有效的協(xié)調。政府的決策層對于“互聯(lián)網+政務”的認識水平也有待提高，即便是設立信息中心部門，其職位級別和責任權限也都有很大的局限性。

（三）電子政務立法嚴重滯后，相應的法律法規(guī)不健全?！盎ヂ?lián)網+政務”作為政府提升自身社會治理能力的一項新的探索，其健康有序、長遠穩(wěn)定發(fā)展需要有一個良好的法律制度環(huán)境，需要一個統(tǒng)一的法律制度框架。然而，目前我國在“互聯(lián)網+政務”立法這一重要環(huán)節(jié)上嚴重滯后，許多環(huán)節(jié)處于立法空白狀態(tài)，即便有若干法律法規(guī)涉及，也缺乏詳盡細致的規(guī)定。同時，已有的一些法律法規(guī)也已嚴重滯后于“互聯(lián)網+政務”的發(fā)展，甚至已成為電子政務發(fā)展的羈絆，新形勢下，有關網絡信心安全、電子加密等方面的法規(guī)沒有適時跟進，對利用網絡進行犯罪行為的監(jiān)管、打擊、責任追究等方面也沒有相應完備的法律依據，法治環(huán)境的不完善已經成為制約我國“互聯(lián)網+政務”發(fā)展的一大障礙。

（四）電子政務人才缺乏?！盎ヂ?lián)網+政務”的有序發(fā)展離不開對既懂互聯(lián)網技術方面知識，又了解政府管理和運行流程的相關復合型人才的培養(yǎng)。公職人員應該具有必要的信息管理能力，應該懂得如何利用信息技術來提高政務服務水平。只有這樣，才能保證“互聯(lián)網+政務”的建設卓有成效。電子政務的建設對政府公職人員的素質提出了更高的要求。然而，不可否認的事實是，隨著社會的不斷發(fā)展以及科學技術的進步，一些政府公職人員的知識水平已經遠遠不能適應互聯(lián)網時代的要求。尤其是政府的一些基層組織，懂得利用互聯(lián)網提高政務效率的人更是少之又少；另一方面政府對內部人員缺乏必要的培訓，使得公務員即便想提高自己的互聯(lián)網政務水平，也缺乏必要的渠道，互聯(lián)網政務對公務員的挑戰(zhàn)主要是在思想觀念、知識機構、應用水平等方面提出了更高的要求。發(fā)展互聯(lián)網政務，人才是最關鍵的因素。人才的匱乏也是制約互聯(lián)網政務發(fā)展的一大痛點。

四、完善“互聯(lián)網+政務”相關對策

（一）加快基礎設施建設。強化互聯(lián)網基礎設施建設，為互聯(lián)網政務發(fā)展提供最可靠的保障。健全、完善政府專用網絡建設，不斷地探索建設網速更快、網絡更流暢的政務網絡系統(tǒng)，引導統(tǒng)籌各地的數字城市與政務系統(tǒng)建設，改造升級各級政府與上級部門聯(lián)系的專用網絡。鼓勵社會資本參與互聯(lián)網政務基礎設施建設，由此可以緩解維持政府網站運行的資金壓力，同時企業(yè)也可以通過提供技術咨詢與服務、通過不斷地開發(fā)新產品而獲得利潤。對偏遠地區(qū)的電子政務建設做財政政策上必要的傾斜，對基層組織的互聯(lián)網政務建設除了給予資金上的支持外，同時給予必要的技術指導，定期對網絡升級更新，做好日常的網絡維護。

（二）加強網絡資源的共享和協(xié)同服務。打破目前各級政府電子政務建設條塊式的各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，對相關建設資源進行有效整合。各級政府及不同部門之間必須要加強相互之間的互聯(lián)互通，做到密切協(xié)作，盡可能實現彼此間的資源共享。最終實現社會公眾能夠在任何時間、任何地點快捷滿意地獲得自己需要的服務。同樣，以工商部門電子政務建設為例，可采取省市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設的方式，實現在本行政區(qū)域范圍內工商部門互聯(lián)網政務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，從而全面支撐工商部門職能的開展。實現網絡間的協(xié)同和共享，還應進一步加強各級政府網站與各主流網站的銜接，使公眾可以更加便捷地得到政府提供的網絡服務。

（三）完善和健全法律法規(guī)。互聯(lián)網政務的順利開展有賴于完善的法律法規(guī)制度保障。從我國目前的電子政務立法現狀來看，還沒有對電子政務規(guī)范的整體立法，立法的滯后嚴重影響和制約我國電子政務的發(fā)展，互聯(lián)網政務立法刻不容緩。具體來說，政府的電子政務立法可采取如下相關措施：在政府信息保護方面健全完善隱私權保護法、國家信息安全法等；在政務信息公開方面制定行政程序法、信息公開法等，同時應制定政府信息獲取、信息保存相關方面的法律法規(guī)。此外，為了打擊互聯(lián)網犯罪，確保政務網絡的安全，有必要制定一部專門的打擊網絡犯罪的法律，從而為打擊互聯(lián)網絡犯罪提供必要的法律依據，也為互聯(lián)網政務的健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（四）提高公務人員素質?；ヂ?lián)網時代，政府公職人員要想做好自己的本職工作，適應變化了的工作環(huán)境，必須要與時俱進、不斷學習、完善自己的知識結構，提高自身的綜合素質。政府應對政府工作人員進行綜合性、專業(yè)性的培訓；加強對政府工作人員的信息技術、網絡技術等方面的培訓；通過舉辦培訓班、開展講座、交流學習的辦法，使各級政府工作人員盡快改變管理和服務觀念，提高自身技能、提高政務效率，積極地去適應并自覺地推動電子政務的建設與發(fā)展。

在當今網絡信息技術迅猛發(fā)展的今天，“互聯(lián)網+政務”代表了政務治理的趨勢和方向，但是互聯(lián)網政務系統(tǒng)的建立絕不是一朝一夕就能完成的工程，加上我國現有條件的限制，諸多制約因素的存在，“互聯(lián)網+政務”的發(fā)展任重而道遠。但是，相信隨著投入的不斷增加，隨著人們認識的不斷提高，隨著互聯(lián)網政務系統(tǒng)的不斷磨合，最終一定會建成中國特色的電子政務系統(tǒng)，“互聯(lián)網+政務”一定會在未來的政府治理中發(fā)揮更大作用。

主要參考文獻：

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