楊全才

(集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建廈門361021)

高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的有效策略*

楊全才

(集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建廈門361021)

經(jīng)過長期的資產(chǎn)管理實踐發(fā)現(xiàn)，將高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合，是提高資產(chǎn)管理水平的有效途徑之一。當(dāng)前高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在結(jié)合的進程中仍然存在，缺乏較為完善的配套管理制度；缺乏完善的預(yù)算編制管理制度；缺乏完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度；缺乏與之配套的合理工作機制等問題。提出理順資產(chǎn)管理體制、強化預(yù)算編制管理、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和提高資產(chǎn)共享程的策略。

預(yù)算管理;高校資產(chǎn)管理;結(jié)合;高校資產(chǎn)

高校資產(chǎn)作為高校開展教學(xué)科研服務(wù)管理工作必不可少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是十分重要的國有資產(chǎn)。伴隨著我國高等教育體制改革的深入開展，我國高校辦學(xué)規(guī)模隨之不斷擴大，從而使得高校擁有和支配的資產(chǎn)規(guī)模也隨之迅速增長，再加上高校資產(chǎn)組成形式日趨復(fù)雜，進而導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理難度不斷加大。因此，如何適應(yīng)當(dāng)前高校資產(chǎn)管理工作面臨的各種新問題，科學(xué)高效地管好用好高校資產(chǎn)，從而更好的保證高校資產(chǎn)的保值和增值，是高校領(lǐng)導(dǎo)尤其是資產(chǎn)管理部門必須重視并認(rèn)真思考的重要問題。經(jīng)過長期的資產(chǎn)管理實踐發(fā)現(xiàn)，將高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合，是提高資產(chǎn)管理水平的有效途徑之一。在財政部2006年頒布實施的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財政部令第36號)中也明確指出，事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理必須堅持與“預(yù)算管理相互結(jié)合”的重要原則[1]，因此，新形勢下為了更好的提高資產(chǎn)管理水平就必須改變高校傳統(tǒng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互脫節(jié)的情況，構(gòu)建基于預(yù)算管理的高校資產(chǎn)管理新模式，以期更好的促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

一、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理概念及其重要性

高校資產(chǎn)通常指學(xué)校自身擁有并可以支配的以貨幣進行計量的所有經(jīng)濟資源的總稱，主要包括以國家各級部門教育科研經(jīng)費的貨幣資金和教學(xué)資源、科研資源、行政資源、圖書資源的實物資產(chǎn)，同時還包括以教師員工的人力資產(chǎn)和以學(xué)校社會評價和綜合聲譽的無形資產(chǎn)。所謂高校資產(chǎn)管理就是相關(guān)管理部門對高校資產(chǎn)進行配置、使用、管理以及監(jiān)督的過程[2]。高校資產(chǎn)管理作為一項和學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)的長期系統(tǒng)工程，其根本目的在于加強高校資產(chǎn)資源的使用效率，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置運作，進而從根本上保證國有資產(chǎn)的完整和安全。預(yù)算管理，則是利用預(yù)算對單位內(nèi)部各部門的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便更加高效率地組織和開展單位的日常管理活動，順利完成既定的發(fā)展目標(biāo)。而高校預(yù)算管理就是高校對于預(yù)算資金使用過程的管理，主要目的在于更好的實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費的合理使用，不斷提高預(yù)算資金的優(yōu)化配置能力[3]。

高校預(yù)算管理和高校資產(chǎn)管理之間實質(zhì)上是一種增量管理和存量管理的內(nèi)在關(guān)系，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的相互結(jié)合可以將資產(chǎn)管理由單純的價值形態(tài)管理不斷向價值形態(tài)管理與實物形態(tài)管理相互結(jié)合的新型資產(chǎn)管理模式，同時不斷深化預(yù)算管理活動的內(nèi)涵，進而真正實現(xiàn)以存量制約增量、以增量調(diào)整存量的高校資產(chǎn)管理動態(tài)管理目的。

(一)有助于加強高校資產(chǎn)監(jiān)管

一方面，從源頭上有利于加強高校資產(chǎn)監(jiān)管，科學(xué)有效的開展高校資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)基礎(chǔ)信息和財務(wù)管理數(shù)據(jù)資料，從而可以成為高校財政部門審核部門進行預(yù)算、配置資產(chǎn)的重要依據(jù)，從而使其在進行相應(yīng)的部門預(yù)算編制時，由于增加相應(yīng)的存量高校資產(chǎn)審核環(huán)節(jié)，可以有效減少和控制各單位的盲目性重復(fù)性購置[4]。另一方面，將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來有利于加強對于高校資產(chǎn)管理使用上的監(jiān)管，只有建立資產(chǎn)配置、使用和處置的科學(xué)管理制度，才可以改變財務(wù)管理部門在高校資產(chǎn)處置上的缺位現(xiàn)狀，加強高校資產(chǎn)從“入口”到 “出口”的全過程監(jiān)管，才能管好資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置上防止國有資產(chǎn)流失，從而真正提高預(yù)算資金的使用效益。因此,將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合不僅僅是加強高校資產(chǎn)管理、從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要,同時也是科學(xué)編審預(yù)算、提高高校預(yù)算管理水平的重要途徑。

(二)有助于優(yōu)化高校資源配置

首先，在高校資產(chǎn)源頭上實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置。將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合起來，從而將資產(chǎn)投入與存量資產(chǎn)有效結(jié)合起來，將傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算管理模式不斷優(yōu)化，從而在高校資產(chǎn)形成上實現(xiàn)資產(chǎn)配置的平衡性[5]。實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理配置資產(chǎn)并安排相關(guān)費用，既適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，又要求節(jié)約財力、降低浪費，進而提高資金使用效率，同時還可以逐步改變高校不同部門、單位之間資產(chǎn)配置苦樂不均的現(xiàn)象，避免盲目攀比、貪大求洋等問題，有利于更加準(zhǔn)確客觀的評價高校公共服務(wù)成本，評價高?？冃?，進而提高高校行政效能。其次，在高校資產(chǎn)使用上實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置。財政資金和高校國有資產(chǎn)都是社會公共資源,公共財政在履行資源配置職能時,不能“重資金、輕資產(chǎn)”、“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”,更不能只管資金、不管資產(chǎn)。將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合起來，從而將財政經(jīng)費投入和資產(chǎn)使用效益考評的有機結(jié)合，改變以往只重視爭取項目而忽略對資產(chǎn)使用管理的現(xiàn)象,進而推進高校公共財政改革,健全財政職能。

(三)有助于提升預(yù)算執(zhí)行效果

長期以來，許多研究者對于高校預(yù)算執(zhí)行效果的評價問題進行了長期的實踐探索和理論研究。然而，如果將預(yù)算執(zhí)行效果評價過于細(xì)化的話，則會使其考核評價要求必須面面俱到，進而會出現(xiàn)許多不必要的負(fù)面影響。如果在高校資產(chǎn)管理過程中，將資產(chǎn)的使用情況主動納入到預(yù)算執(zhí)行效果的評價體系之中去的話，從而可以將資產(chǎn)使用情況和預(yù)算管理有機結(jié)合起來，并將其作為預(yù)算執(zhí)行評價的重要方法之一，從而有助于提升預(yù)算執(zhí)行效果。

二、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的問題

(一)高校缺乏較為完善的配套管理制度

雖然在財政部2006年頒布實施的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財政部令第36號)中也明確指出，事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理必須堅持與“預(yù)算管理相互結(jié)合”的重要原則。然而，在日常實際操作過程中，國家和高校并沒有出臺與之相配備的管理制度，使得當(dāng)前有的高校雖然已經(jīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合，但由于缺乏規(guī)范的管理操作規(guī)定，使得二者的結(jié)合更多的流于形式淪落成為表面工程。使得高校預(yù)算管理難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的資產(chǎn)管理作用，反而更多的成為相關(guān)高校作為收支統(tǒng)計時的記賬手段和對賬手段。

(二)高校缺乏完善的預(yù)算編制管理制度

根據(jù)預(yù)算編制相關(guān)理論，高校開展預(yù)算編制時必須將存量資產(chǎn)主動歸入到高校預(yù)算編制過程中。然而，由于長期以來我國高校的預(yù)算管理模式普遍將資金投入控制作為重點，在實際操作過程中并沒有將存量資產(chǎn)歸入到高校預(yù)算編制過程中，進而在一定程度上忽視在預(yù)算編制工作中納入高校存量資產(chǎn)[6]。大部分高校過于強調(diào)對經(jīng)費的分配控制，而缺乏對存量資產(chǎn)的客觀調(diào)查，從而使得高校預(yù)算編制難以真實反映出存量資產(chǎn)及其分配情況，使得,預(yù)算編制在一定程度上缺乏科學(xué)性和合理性。

(三)高校缺乏完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度

在高校預(yù)算管理工作體系中，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是預(yù)算管理的項基礎(chǔ)性工作，同時也是高校資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作。然而，由于各種主客觀因素使得許多高校不夠重視資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立健全高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。使得有些高校資產(chǎn)并沒有想對應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn);有的高?，F(xiàn)行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有進行相應(yīng)的修訂，沒有結(jié)合學(xué)校實際情況和社會發(fā)展形勢進行完善;有的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要素，不利于在實踐中執(zhí)行,實際操作起來困難較大。總而言之，由于高校缺乏完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度，從而給高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合帶來一定的困難。

(四)高校缺乏與之配套的合理工作機制

許多高校在進行資產(chǎn)購置時，其購置預(yù)算管理過于片面關(guān)注相關(guān)購置資產(chǎn)的邊際增量，并沒有注意建立起和存量資產(chǎn)相互結(jié)合的機制，從而在預(yù)算管理中普遍缺乏對高校購置資產(chǎn)的有效管理。而且,在高校資產(chǎn)使用監(jiān)督環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)，許多高校并沒有建立相應(yīng)的資產(chǎn)使用管理制度、預(yù)算監(jiān)督機制以及績效評價機制[7]，從而使得高校資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、報廢等環(huán)節(jié)的管理不夠規(guī)范和透明，甚至有可能會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(五)高校缺乏完善的資產(chǎn)績效評價體系

在傳統(tǒng)的高校資產(chǎn)管理模式中，資產(chǎn)產(chǎn)生之后普遍都是由使用部門或單位無償占有使用，從而在一定程度上降低了高校資產(chǎn)的使用效率，再加上高校普遍缺乏有效的資產(chǎn)管理使用績效考評機制，從而學(xué)校各個單位和部門出身自身利益的驅(qū)動都著重于爭取經(jīng)驗而忽視資產(chǎn)使用管理，很容易導(dǎo)致各種資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費。

三、實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效策略

(一)樹立資產(chǎn)管理理念，加強高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

首先，高校及相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確認(rèn)識到高校開展資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的重要性和必要，還應(yīng)該重視引導(dǎo)廣大師生樹立良好的資產(chǎn)管理理念和預(yù)算管理理念，有組織有計劃的通過各種資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動盡快使其熟悉高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理具體流程，以便更好的在全校開展資產(chǎn)管理工作。與此同時，應(yīng)將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合作為學(xué)校重要工作嚴(yán)抓落實，并注意分析和解決管理中碰到的各種問題。其次，應(yīng)重視并不斷加強高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。應(yīng)該說，在現(xiàn)實中有三分之一的行政人員的日常工作和資產(chǎn)管理存在相應(yīng)的關(guān)聯(lián)。然而，目前我國高校資產(chǎn)管理隊伍存在著人員結(jié)構(gòu)不合理且實踐經(jīng)驗不足的問題，在一定程度上不利于提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平。因此，高校必須立足于資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需求，不斷加大優(yōu)秀資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)力度，從而為高校資產(chǎn)管理工作提供更多的優(yōu)秀人才資源。

(二)理順資產(chǎn)管理體制，明確高校部門資產(chǎn)管理職能

要更好的推進現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，就應(yīng)該盡快理順高校資產(chǎn)管理體制，明確高校部門資產(chǎn)管理職能分工以及主體責(zé)任。首先，應(yīng)該在學(xué)校層面設(shè)置一個校級資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，來統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理高校不同管理部門之間的業(yè)務(wù)脫節(jié)問題。其次，各個資產(chǎn)使用管理單位應(yīng)進行年度預(yù)算騙制時，應(yīng)該先由高校資產(chǎn)管理部門首先對該單位的現(xiàn)有資產(chǎn)存量整體情況進行分析，進而在此基礎(chǔ)之上提出科學(xué)合理的資產(chǎn)配置和資產(chǎn)增量的預(yù)算編制方案，然后交由財務(wù)管理部門和經(jīng)費管理部門對其增量編制進行事前論證和審批，最后再由學(xué)校資產(chǎn)管理部門開展統(tǒng)一采購。最后，必須堅持把控好資產(chǎn)驗收及入庫關(guān)，應(yīng)清晰劃分不同部門的資產(chǎn)采購以及資產(chǎn)驗收職責(zé)，更好的防止在資產(chǎn)購置環(huán)關(guān)出現(xiàn)數(shù)量錯誤或者質(zhì)量等問題。資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)應(yīng)重點檢驗資產(chǎn)的質(zhì)量以及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)是否符合相關(guān)招標(biāo)要求，并由歸口管理單位以及實際使用單位共同來完成驗收。只有理順資產(chǎn)管理體制，從而使各個資產(chǎn)管理部門可以做到良好的溝通協(xié)調(diào)，才可以真正發(fā)揮高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的協(xié)同作用。

(三)強化預(yù)算編制管理，不斷優(yōu)化高校資產(chǎn)預(yù)算分配

高校在開展預(yù)算編制時，必須不斷強化預(yù)算編制管理，對于資產(chǎn)預(yù)算分配必須堅持存量審核和增量預(yù)算之間的有機融合，通過充分調(diào)查高校整體存量資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)之上，向高校預(yù)算單位提供完整、準(zhǔn)確以及詳細(xì)的高校資產(chǎn)統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從而為學(xué)校進行預(yù)算增量編制提供客觀的數(shù)據(jù)支持，更好的提高學(xué)校資產(chǎn)管理部門在進行資產(chǎn)預(yù)算以及資產(chǎn)配置決策上的科學(xué)性、主動性和合理性，從而才可以真正不斷優(yōu)化高校資產(chǎn)預(yù)算分配。

(四)完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化高校資產(chǎn)配置制度

各個高校應(yīng)在開展資產(chǎn)存量審核的基礎(chǔ)之上，根據(jù)不同時期政治經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，同時給合高校教育行業(yè)特點以及學(xué)校工作性質(zhì)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，堅持統(tǒng)一性與個體性相互結(jié)合的原則，可以先從高校的辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進行研究，并在此基礎(chǔ)上不斷擴大到各個學(xué)科和各個專業(yè)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度，并定期對制度進行修訂完善，從而使高校資產(chǎn)配置制度更加科學(xué)化。

(五)強化科學(xué)績效評價，不斷增強高校資產(chǎn)管理水平

高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合的工作實踐中，不斷引作強化科學(xué)績效評價，從而有利于增強高校資產(chǎn)管理效率，同時還可以為預(yù)算管理提供與之相應(yīng)的資產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校應(yīng)建立健全以資產(chǎn)使用效益為方向的科學(xué)績效評價制度，對高校資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)使用情況進行客觀的分析和科學(xué)的評價，并且在第一時間內(nèi)可以及時發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算單位的資產(chǎn)配置情況時否科學(xué)合理、資產(chǎn)購買情況是否經(jīng)濟可行、資產(chǎn)的使用情況是否切實有效，并在評價結(jié)果的基礎(chǔ)之上不斷優(yōu)化和完善高校資產(chǎn)預(yù)算管理配置，并且建立有效的激勵和約束機制以更好的促進高校資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

(六)提高資產(chǎn)共享程度，實現(xiàn)高校的資產(chǎn)信息化管理

伴隨著社會的迅速發(fā)展以及高校的不斷壯大，高校資產(chǎn)的數(shù)量、形式以及結(jié)構(gòu)日趨增多且復(fù)雜。與此同時，高校資產(chǎn)的分布空間也隨之不斷擴大，各種數(shù)據(jù)的變化速度不斷加快。因此，在新形勢下為了更好的將高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合就必須實現(xiàn)高校的資產(chǎn)信息化管理，從而在對高校資產(chǎn)的預(yù)算、購置、使用以及報廢實現(xiàn)動態(tài)管理過程中提高學(xué)校資產(chǎn)的共享程度，從而為高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機結(jié)合提供有效的技術(shù)支撐。

將高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進行有機結(jié)合是一項長期的系統(tǒng)性工程，本文提出的幾點建議只是一種基本思路。在實際的資產(chǎn)管理工作實踐中，如何更好的實現(xiàn)資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理水平，仍然將是高校資產(chǎn)管理研究工作的重點和難點問題。然而，始終不渝堅持將高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進行有機結(jié)合，進而建立科學(xué)合理高效的高校國有資產(chǎn)管理新模式，則是解決影響高校資產(chǎn)管理水平提高的問題的根本出路。

[1]周紅莉.新時期高校資產(chǎn)管理面臨的突出問題及應(yīng)對策略[J].鄖陽師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2013(01):106-108.

[2]歐昆軍.新形勢下高校資產(chǎn)管理存在問題及其優(yōu)化建議[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報,2014(06):46-48.

[3]關(guān)會林.高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合研究[J].物流工程與管理,2014(01):151-152.

[4]姜紅梅.創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合途徑探討[J].懷化學(xué)院學(xué)報,2013(08):111-112.

[5]王為民.基于預(yù)算管理的高校資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新研究[J].實驗技術(shù)與管理,2013(09):217-218.

[6]汪錫鑫.芻論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報,2010(06):45-48.

[7]周燁.高校資產(chǎn)管理問題及對策探析[J].長春理工大學(xué)學(xué)報,2012(03):8-10.

(責(zé)任編輯：王佩)

Effective Strategy of the Combination of Asset and Budget Management in Colleges and Universities

YANG Quan-cai

(Chengyi College, Jimei University, Xiamen Fujian361021, China)

After a long period of asset management practice, it is found that the combination of asset management and budget management in colleges and universities is one of the effective ways to improve the asset management level. There are still some problems in the process of integrating the current universities asset and budget management, such as the lack of better supporting management system, budget management system, asset allocation standard system and lack of reasonable working mechanism. This paper puts forward strategies of rationalizing the asset management system, strengthening budget management, improving the asset allocation standard and promoting the asset sharing process.

budget management; university asset management; combination; university asset

1673-2103(2016)06-0080-04

2016-09-16

楊全才(1979- ),男，福建廈門人，研究實習(xí)員，碩士，研究方向：高校管理。

F124.6

A