□文/周建良周建興

（1.啟東市匯龍鎮(zhèn)人民政府農經站 江蘇·南通；2.蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院經濟管理學院 江蘇·蘇州）

據調查，江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)以黨的十八屆三中、四中和五中全會精神為指導，以建設社會主義新農村為目標，以城鎮(zhèn)化建設為方向，以現代農業(yè)為抓手，以增強村級服務功能為目的，實行鎮(zhèn)村聯動、多措并舉、因地制宜，大力發(fā)展村級集體經濟，確保集體收入穩(wěn)步增長，在實際工作中探索出一些增收的辦法，即“四個明確”的做法，可資借鑒。

一、明確主體責任

村級集體經濟創(chuàng)收目標的完成，村級是主體責任，做到雙管齊下、多措并舉、眾施良策，積極探索村級集體經濟增收的有效途徑和可行辦法。

1、嚴格執(zhí)行公共資源交易程序，確保村集體資產資源效益最大化。對村集體的房屋、土地、水面等資源，由鎮(zhèn)公共資源交易中心牽頭、村監(jiān)委會全體成員、老黨員老干部代表、部分村民代表參加，公開招標，競價落實發(fā)包上繳指標，杜絕暗箱操作，確保資源保值增值，達到效益最大化。

2、抓好產業(yè)結構調整，利用好集體資源。大力推進招商引資和引智工作，引進能人流轉土地，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化和產業(yè)化生產、經營、管理，在確保農戶按二輪承包面積享受土地流轉收益外，增加不需要分配到戶的村集體路、埂、溝、渠面積的流轉收益。

3、廣辟鎮(zhèn)外稅源，增加集體收入。2016年起，不再下達鎮(zhèn)外引稅任務，繼續(xù)鼓勵村開展鎮(zhèn)外引稅，鎮(zhèn)留成部分按原政策返還到村，增加村集體收入。全力配合項目征地，并按時交地，政府發(fā)放到村的征地協調費，按有關規(guī)定，不低于征地協調費的40%作為村集體收入。

4、加大招商引資力度，引進企業(yè)在園區(qū)落戶。大力強化村干部的招商引資意識，要爭做招商書記、招商主任、招商員，力爭引進符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃和門檻條件的企業(yè)落戶園區(qū)獲得稅收分成，增加集體收入，壯大集體經濟。

5、抓好增收節(jié)支，增加村級集體資金增值收益。各村在抓好創(chuàng)收的同時，要嚴控資金支出使用，在落實各類建設項目時，實行竣工驗收年底或分年度結算付款，嚴控預付款，將暫時不用資金參與政府融資，享受年10%的融資增值收益。

6、鼓勵村干部牽頭組建合作組織建設。村建立合作組織，為萬畝農業(yè)基地、高效設施農業(yè)或建筑企業(yè)提供用工服務的組織、協調、牽引，按出工工日提留一定比例的服務費作村集體收入；組建各類種植、養(yǎng)殖、加工專業(yè)合作社，提供產前、產中和銷售服務，在合作社贏利中按一定比例提留增加村集體經濟收入。多途徑增加村級其他經營性收入，減去經營性支出后的結余數增加村級集體經營性收入。

二、明確扶持辦法

一是充分利用資源，提高村級集體經濟經營收入。通過標準廠房產權到村、高速兩側制作高炮廣告招租，標房出租租金、高炮廣告租金收入扶持村級集體經濟的發(fā)展。根據2015年末民主理財人員審核認定的村級集體經營性收入，對20萬元以下的村分五檔進行扶持，4萬元以下、4～8萬元、8～12萬元、12～16萬元、16～20萬元分別扶持10萬元、8萬元、6萬元、4萬元、2萬元，連續(xù)扶持六年，六年后村級自行創(chuàng)收必須達20萬元以上。制作高炮廣告村，每個廣告位另補1.5萬元，負責用地矛盾的協調和土地租金結算。

二是加強經營管理，保障村級集體經濟健康發(fā)展。針對集體資產日益增加、收益較大增長這一情況，采取強有力措施，加強管理和監(jiān)督，全面提升村級集體資產監(jiān)管水平，確保村級集體資產安全可靠，使其保值增值。建立村級集體資產臺賬，努力加強動態(tài)管理，強化村級集體資產收益管理，完善規(guī)范資產租賃協議，及時下發(fā)非農建設土地的租賃指導價，提高出租資產收益，確保租金收繳足額按時到位。

三是建立信息系統(tǒng)，提升村級集體經濟管理水平。運用現代科技手段，以過程控制為主線，以實時監(jiān)控為核心，建立了鎮(zhèn)、村、組三級村級集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，實現對村級集體經濟“三資”的有效監(jiān)管，適應了村級集體“三資”管理新形勢，提升了村級集體經濟“三資”管理水平，促進了村級經濟可全面、協調和持續(xù)發(fā)展。

三、明確激勵措施

村級集體經濟增收，在鎮(zhèn)村聯動的基礎上，必須確保目標完成，與村級目標管理考核掛鉤，實行聯績計酬。

1、設立“雙增收”工作單項獎。以村集體經營性收入考核為主，按專項考核結果，由高分到低分1～2名一等獎、3～5名二等獎、6～8 名三等獎，分別獎勵 3，000 元、2，500 元、2，000 元，獎金由鎮(zhèn)財政列支。

2、設立村級集體創(chuàng)收績效獎。對享受扶持的村，完成鎮(zhèn)交指標，根據到賬的村級集體經濟經營性收入（不含鎮(zhèn)扶持資金），與上年實績相比，20萬元以內按新增部分的10%、20萬元以上按15%計獎；已超過20萬元的村，完成鎮(zhèn)交指標，上年基數超過20萬元的部分：20～30萬元按2%，30～40萬元按3%，40萬元以上按4%，比上年新增部分按15%計獎。獎金由鎮(zhèn)農經站結算，分配方案由村討論確定，報鎮(zhèn)審批后在村級經營收入中列支。

3、對享受鎮(zhèn)扶持的村，未完成鎮(zhèn)交村級創(chuàng)收指標，取消鎮(zhèn)扶持資金，并列入村目標管理綜合獎一票否決內容，低于20萬元的村，村目標管理綜合獎一票否決。

4、與所在村全體村干部工資掛鉤。未完成鎮(zhèn)交創(chuàng)收指標的村，每低于5%，村黨組織書記、正村級干部、副村級干部、一般干部分別下浮工資總額的1%、0.9%、0.8%和0.7%。

5、列入村（居）目標管理考核加分內容。村集體經營性收入首次達到20萬元、30萬元、50萬元的村分別加1分、2分、3分。

四、明確組織架構

1、建立領導小組。負責村級集體經濟增收的組織、協調和管理，同時在鎮(zhèn)農經站設立村級集體經濟“雙增收”工作領導小組辦公室，具體負責扶持項目的實施、村級創(chuàng)收工作的服務指導和督查考核。

2、實行“一把手”負責制。村黨組織書記作為第一責任人，要對發(fā)展村級集體經濟負總責，團結和帶領村“兩委會”一班人，充分挖掘自身潛力潛能，努力謀求村級集體經濟發(fā)展有效途徑，確保村級集體經濟發(fā)展目標任務的實現。

3、強化內部管理。建立健全村級集體資產運營監(jiān)督考核體系，落實保值增值責任。進一步規(guī)范和完善“四代管”財務管理體制，全面推行收支預決算制度，大力壓縮各種非生產性開支，按照“精簡、效能、務實、高效”的原則，合理配備村組干部，努力節(jié)約開支，增加積累，搞活經營。加大村級債權債務化解力度，堅決禁止村級集體盲目舉債。

4、推行民主管理。加強民主管理意識、全面推行以“一公開、四民主”為主要內容的民主管理制度。強化財務公開和民主理財，逐步形成民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的良好氛圍，促進村級集體經濟健康發(fā)展。

5、抓好內審工作。為了促使審計工作常態(tài)化，除了換屆時對村干部進行離任經濟責任審計外，又專門組織開展并強化內部審計工作，由鎮(zhèn)級自審與上級抽審相結合，及時發(fā)現財務管理和集體資產使用中存在的問題，對審計發(fā)現的問題促其整改，起到了應有的震懾作用。■