趙明云

江西瑞希建設(shè)工程有限公司

探討灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀與對策

趙明云

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針對灌區(qū)的現(xiàn)狀，分析灌區(qū)水利工程管理存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策與建議。

灌區(qū)水利工程；管理；現(xiàn)狀；問題；對策

一、水利工程管理存在的主要問題

⑴工程運(yùn)行年限較長，病險隱患多。灌區(qū)水利工程大多興建于二十世紀(jì)五六十年代，由于當(dāng)時資金條件、建材、技術(shù)條件較為落后，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，材料缺乏，不少配套工程和管理設(shè)施未完善，如總干渠有很多屬于干砌塊石護(hù)坡，經(jīng)過近六十年的運(yùn)行和水流沖刷，現(xiàn)在老化塌陷較多；砼工程碳化剝落嚴(yán)重；管理設(shè)施陳舊，部分工程帶病運(yùn)行，病險隱患亟待處理。

⑵基層管理人員結(jié)構(gòu)差異大。目前我國灌區(qū)現(xiàn)有基層管理人員大部份年齡在40歲以上，老齡化嚴(yán)重，很多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識，對于開閘放水灌溉、做好灌區(qū)服務(wù)等尚能勝任，對于工程技術(shù)觀測、描述、處理、資料收編等缺乏系統(tǒng)知識；同時，基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱，影響了灌區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化管理，在一定程度上制約單位生存和水利事業(yè)發(fā)展。因此，調(diào)整人員年齡和知識結(jié)構(gòu)關(guān)系，加強(qiáng)培訓(xùn)、提高基層管理人員素質(zhì)，改善工程管理水平落后面貌，是當(dāng)前不容忽視的問題。

⑶水利資產(chǎn)部分流失，水利工程運(yùn)行艱難。水費(fèi)依然是水利工程維持再生產(chǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來源，即使有大量的水費(fèi)資金支持，由于受灌區(qū)地方政府行政干預(yù)、土地開發(fā)利用影響，再扣除工程維修、手續(xù)費(fèi)等，實(shí)際收取所剩甚微。水利工程缺少足夠維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)來源，工程管理無法正常進(jìn)行，步入了惡性循環(huán)怪圈，嚴(yán)重阻礙了水利工程的正常運(yùn)行發(fā)展。

⑷歷史遺留問題多，確權(quán)劃界難度大。由于多種原因，灌區(qū)有少數(shù)水利工程保護(hù)區(qū)仍沒有取得確權(quán)劃界，與當(dāng)?shù)卣腿罕姶嬖跔幾h，管理起來難度很大。

二、對策與建議

⑴加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高水利基礎(chǔ)地位。認(rèn)識要深刻理解水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和作用，要把水利工程建設(shè)與管理作為振興灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大事來抓，增強(qiáng)責(zé)任感，緊迫感和危機(jī)感，以對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，像抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，扎實(shí)抓好水利工程管理工作，推進(jìn)水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

⑵完善管理體制，實(shí)施有效管理。首先，要建立權(quán)責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員精干、結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、行為規(guī)范的水利工程管理體制，并明確目標(biāo)，通過有效措施提升管理水平。目前，各個灌區(qū)正在圍繞建設(shè)“一流的工程，一流的管理，一流的服務(wù)，一流的效益”目標(biāo)開展一系列工作，按照“精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化”管理標(biāo)準(zhǔn)，著力提高全灌區(qū)工程管理水平，改善工程面貌，已取得較好成效，水利工程管理走上良性循環(huán)的快速發(fā)展之路。其次，加強(qiáng)基層管理人員培訓(xùn)。要在政治、技術(shù)、專業(yè)管理等方面有計劃、有步驟、分期分批進(jìn)行，不斷提高基層管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要積極吸收專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)基層技術(shù)力量。最近幾年，灌區(qū)單位招聘了一大批大學(xué)本、?？飘厴I(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量的缺乏得到逐步調(diào)整和改善，取得了一定效果。

⑶多方籌措資金，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)。為提高水利工程運(yùn)行能力，發(fā)揮正常的功能和效益，必須多渠道籌措資金，加快水利工程設(shè)施整治。近幾年，國家興修水利投資力度加大，各種續(xù)建配套和除險加固項目紛紛上馬，進(jìn)一步拓寬興修水利、關(guān)注民生的治水方略，灌區(qū)也面臨極大的發(fā)展機(jī)遇。2010年，國家對灌區(qū)投入大量資金，各類工程建設(shè)項目正如火如荼地開展，基層水利設(shè)施條件大為改善，功能不斷完善，工程面貌得到極大改善。

⑷探索水費(fèi)征收辦法，確保水費(fèi)征收到位。目前，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難的根本問題不是價格問題，而是認(rèn)識和征收方式問題。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大受益群眾必須充分認(rèn)識到水費(fèi)是水利工程管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，是維護(hù)水利工程正常持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵措施，水費(fèi)征收不到位受損失的不單純是水利工程管理單位，更為嚴(yán)重的是影響整個灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，必須高度重視，強(qiáng)化征收措施，確保按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。筆者對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收辦法提出如下建議：①審核灌溉面積。對現(xiàn)有灌溉面積結(jié)合實(shí)際灌溉重新核實(shí)登記注冊，并履行法定手續(xù)，作為今后征收水費(fèi)的依據(jù)。②建立用水申請制度。凡用水的以村為單位向水利工程管理單位書面申請，所有用水戶必須在申請上簽名，作為今后交水費(fèi)的合法憑證，如果用水不交水費(fèi)，一是由當(dāng)?shù)卣{(diào)解，二是依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，三是不予放水灌溉。③委托財政部門代收。農(nóng)村費(fèi)改稅后，許多農(nóng)戶對政策理解有差異，認(rèn)為除了農(nóng)業(yè)稅和附加外，其余費(fèi)都不應(yīng)交納，在這種情況下，應(yīng)將農(nóng)業(yè)水費(fèi)列入財政部門代收。

⑸依法治水，妥善解決好歷史遺留問題。一是建章立制。根據(jù)《水法》和《江西省水利工程條例》等法律法規(guī)文件，制作宣傳材料，頒發(fā)到灌區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。二是加大執(zhí)法力度。由水政監(jiān)察部門會同地方相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，做到有章可循，有法必依，違法必糾，地方政府應(yīng)積極支持配合，嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施行為，堅決制止侵害水管單位權(quán)益的違法行為。例如：淠史杭灌區(qū)開展了專項整治工作，與地方政府、環(huán)保、工商、航運(yùn)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊河道采砂等違法行為；通過水政執(zhí)法日抽查制度，嚴(yán)格杜絕新違章，并制訂計劃逐步消除老違章等。三是妥善解決水利工程歷史遺留問題。對地界不清，無確權(quán)劃界的，應(yīng)由水利、國土部門、地方政府清理核實(shí)，并由土地部門補(bǔ)辦證件，規(guī)范水事行為，營造水事環(huán)境。

⑹搞好綜合經(jīng)營，增強(qiáng)自身活力。開展綜合經(jīng)營是解決目前水利工程管理單位經(jīng)費(fèi)不足，提高福利待遇的主要途徑，同時也是水利工程管理單位穩(wěn)步發(fā)展的有力保障。一是結(jié)合實(shí)際，立足發(fā)展。充分利用水利工程的水土資源、技術(shù)設(shè)備、地理條件和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展水電、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、種植、旅游、服務(wù)等多種經(jīng)營項目。二是深入挖潛，開拓市場。目前水利工程管理單位應(yīng)采取多種渠道和方式引進(jìn)資金和項目，發(fā)展有潛力的特色水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和“造血功能”，使水利工程效益最大化，確保水利國有資產(chǎn)增值保值，提高職工收入，穩(wěn)定職工隊伍，促進(jìn)水利工程管理良性發(fā)展。

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