□文/楊 雨 周戲浪

（湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院 湖南·長沙）

一、祁陽經濟開發(fā)區(qū)基本情況簡介

祁陽經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1996年5月，原名祁陽工業(yè)園區(qū)，2012年3月更名為祁陽經濟開發(fā)區(qū)，系湖南省人民政府批準成立并經國家發(fā)改委審核公告的省級開發(fā)區(qū)，是湖南省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，屬湘南國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)的重要組成部分。祁陽經濟開發(fā)區(qū)共分為“一區(qū)三園”，即浯溪冶化產業(yè)園、黎家坪建材產業(yè)園、祁陽科技工業(yè)園和以發(fā)展機械電子、食品醫(yī)藥、制鞋服飾等三大產業(yè)為主的新區(qū)，規(guī)劃總面積為32平方公里。經過多年的建設發(fā)展，目前浯溪冶化產業(yè)園、黎家坪建材產業(yè)園和祁陽科技工業(yè)園已基本建成，新區(qū)正在開發(fā)建設中。

二、祁陽經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)了基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、瓶頸破解、服務優(yōu)化的新突破，園區(qū)經濟穩(wěn)定增長，規(guī)模工業(yè)總產值達到110億元，在全市率先成為百億縣級園區(qū)。2014年，祁陽承接產業(yè)轉移項目55個，其中投資過10億元的項目有6個，總投資達12億元的二期項目有5個，總投資達10億元以上新簽約項目17個全部開工建設。此外，還有50余個儲備在談項目。預計2015年園區(qū)可實現(xiàn)技工貿總收入200億元，工業(yè)總產值160億元，規(guī)模工業(yè)產值130億元，財政收入5億元。扶持鑫利生物科技與重慶大學聯(lián)合組建“生化研究中心”，金浩茶油與浙江大學合作成立“植物油研發(fā)中心”，科力爾電機與湖南大學聯(lián)手創(chuàng)建“微電機研發(fā)中心”，變“制造”為“智造”。截至2014年，向上申報國家中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目13項，申報并獲批省重點新產品計劃9項，通過省級重點新產品鑒定產品6個，實施產學研科技合作項目17項，科技對經濟增長的貢獻率達到53.5%。近年，經濟開發(fā)區(qū)新區(qū)共投入基礎設施建設資金13億多元，啟動110多個基礎設施建設項目，修建了42公里“六縱四橫”的交通路網，實現(xiàn)了水、電、路、訊、有線電視、互聯(lián)網絡、學校、醫(yī)院、銀行、超市等基礎設施的全覆蓋，啟動了“萬棵喬木進園區(qū)”工程，區(qū)內生產生活環(huán)境不斷優(yōu)化；吸納社會資金6億多元，建成標準廠房、職工宿舍、綜合服務樓、食堂、公租房40萬平方米，其中標準廠房為30萬平方米，已全部租賃給轉移企業(yè)和中小孵化企業(yè)，創(chuàng)業(yè)園呈現(xiàn)建設面積大、推進速度快、租賃形式好等強勁發(fā)展勢頭。

三、“十三五”時期祁陽經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展形勢分析

（一）機遇。國家“中部崛起”戰(zhàn)略的持續(xù)推進、長江經濟帶和長江中游城市群以及“一帶一部”的提出，為祁陽經濟開發(fā)區(qū)“十三五”實現(xiàn)快速發(fā)展提供了良好的整體環(huán)境。迎來我國“轉方式、調結構”的機遇期，中央將進一步簡政放權，減少前置審批，取消非行政許可審批，放寬對市場的管制，將激發(fā)更多的社會投資，釋放更大的市場活力。隨著經濟全球化的不斷深入，產業(yè)大范圍轉移，快速融合升級。國外，發(fā)達國家的跨國公司、企業(yè)集團在全球配置資源，在全球尋找利潤最大的生產基地，產業(yè)和資本迅速向國內轉移。國內，長、珠三角等地區(qū)的勞動力、土地等生產要素的價格已經達到相當高的水平，基于生產成本考慮，開始向其他地區(qū)進行產業(yè)擴張和梯次轉移。國內外產業(yè)轉移加快的新形勢下，園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體，可以從中獲得更大的發(fā)展機遇。

（二）挑戰(zhàn)。進入新常態(tài)，經濟增速面臨換擋。國家宏觀經濟整體下行，不可避免地對園區(qū)發(fā)展造成影響。經濟下行壓力增大與擴大經濟總量、提升發(fā)展質量之間存在矛盾，需要找準切入點，使園區(qū)經濟運行在合理區(qū)間。園區(qū)雖具備一定資源、交通、平臺及政策優(yōu)勢，但與周邊一些園區(qū)相比，優(yōu)勢并不明顯，要在日趨激烈的招商引資競爭和產業(yè)轉移承接中搶得先機，拔得頭籌，必須付出更加艱辛的努力。園區(qū)產業(yè)集群與走高端發(fā)展路線的創(chuàng)新型產業(yè)集群還有一定的差距，還處于低層次的企業(yè)集聚階段，產業(yè)鏈條尚不完善，高附加值、高技術含量的終端產品占比較小，產品質量有待提升，創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的貢獻率較低，企業(yè)核心競爭力薄弱，抵御風險能力不強。園區(qū)開發(fā)成本增加，建設發(fā)展資金不足。沒有形成穩(wěn)定的投入回報機制，而園區(qū)開發(fā)成本急劇增加，導致資金問題成為制約發(fā)展的最大瓶頸。原有土地資源基本用盡，進一步發(fā)展所需的適量土地資源無法及時補充，招商引資和項目建設受到制約。

四、“十三五”時期祁陽經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展對策

（一）建設精品園區(qū)。園區(qū)建設必須堅持大手筆、大投入，水、電、路、網等基礎設施要一次性建成，拆遷平地要整體推進，商業(yè)生活配套要先期啟動，逐步實現(xiàn)“熟地招商”，大大縮短項目落地、開建、投產的周期。在項目入園階段，嚴格按照基準地價供地，對重大項目分批次供地，引導建筑向空中發(fā)展，向地下發(fā)展。積極發(fā)展工業(yè)地產，對中小項目不單獨供地，引導其租賃標準廠房生產，不斷提高單位面積產出率。在項目建設階段，及時梳理排查閑置用地、低效用地，對缺乏開發(fā)實力、長期閑置土地堅持依法回收，騰籠換鳥，引進新項目。

（二）突出引大引強。實行“走出去”和“請進來”相結合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結合、主動招商和以商招商相結合、自行招商和委托招商相結合、傳統(tǒng)招商和網上招商相結合，社會招商和政府招商相結合，積極構建社會化、專業(yè)化、市場化的招商網絡，實現(xiàn)由“單一項目招商”向“鏈條整體招商”的轉變，提升招商引資專業(yè)化水平，加快促進項目的引入落戶。“十三五”期間，園區(qū)招商引資側重三個方向：一是面向沿海發(fā)達地區(qū)。主要是適應產業(yè)升級和資源供給的瓶頸制約，承接其加工制造業(yè)轉移；二是面向國內外大企業(yè)、大集團。重點引進中國500強、央企、知名民企和港臺企業(yè)入園，壯大園區(qū)產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)層次；三是面向在外祁陽籍能人。鼓勵和引導祁陽籍老板和打工能人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，或推介其合作伙伴來祁投資，加快推進以“鄉(xiāng)”招商。嚴格項目準入，重視招商引資質量。以加快發(fā)展新型工業(yè)化的理念，推進項目引進工作。堅持引進數(shù)量與質量并重，引進資金數(shù)量與技術水平并重，資源利用率與控制并重，實現(xiàn)招商引資由片面單純擴張向質量效益膨脹轉變。重點承接資源消耗低、環(huán)境污染少的“兩型”產業(yè)和高新技術產業(yè)，有序承接沿海產業(yè)轉移。

（三）打造產業(yè)集群。立足本縣資源，依托園區(qū)原有產業(yè)基礎，黎家坪建材工業(yè)園以發(fā)展水泥建材產業(yè)為主，浯溪冶化產業(yè)園以發(fā)展冶金冶煉產業(yè)為主，白水科技工業(yè)園以發(fā)展農副產品加工產業(yè)為主，新區(qū)突出發(fā)展機械電子、食品醫(yī)藥、輕紡制鞋三大主導產業(yè)?！笆濉逼陂g，園區(qū)將著重圍繞機械電子、食品醫(yī)藥、輕紡制鞋三大產業(yè)引進核心企業(yè)，打造產業(yè)鏈條，培育產業(yè)集群，促進產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快推進自主創(chuàng)新，增強核心競爭力，促進一批重點企業(yè)不斷發(fā)展壯大，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，加快產業(yè)集聚。機械電子業(yè)以科力電機、美星光電等為龍頭，大力發(fā)展消費電子、微電機、電子元器件及五金件等機械電子業(yè)，著力打造全國微電機、光電、機械制造基地。輕紡制鞋業(yè)以凱盛鞋業(yè)、富福服裝、成信鞋材等企業(yè)為龍頭，以承接產業(yè)轉移為重點，做大做強制鞋、服裝產業(yè)。食品醫(yī)藥業(yè)以金浩茶油、康源藥業(yè)、五洲藥包、寶達食品、湘妹食品等企業(yè)為龍頭，發(fā)展以糧油加工、果蔬加工為主和以營養(yǎng)液、大腸液、生物制劑和藥用包裝材料的食品醫(yī)藥業(yè)。新型建材業(yè)以祁陽海螺水泥為龍頭，引導現(xiàn)有建材企業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料業(yè)。重點和發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭和示范作用，扶持龍頭企業(yè)做大做強，新增一批國家和省級龍頭企業(yè)。以加快企業(yè)自主創(chuàng)新，促進科技進步為目標，加快生產力促進中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設，推動產學研結合，加強對共性技術的攻關，不斷提升園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為打造園區(qū)企業(yè)自主品牌提供強大的智力支撐。

（四）堅持創(chuàng)新驅動。完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，大力加強知識產權保護，實行有利于技術創(chuàng)新的財稅金融等政策，加快技術創(chuàng)新服務體系建設，促進創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。堅持先進技術引進與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，充分利用國外先進技術資源，依托重大工程項目，培育自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術。加強國際科技合作與交流，高起點引進國外先進技術，重點引進專利技術、軟件和必要的關鍵設備，同時加強對引進技術的消化吸收，實現(xiàn)創(chuàng)新和提高。加強一些關鍵性、戰(zhàn)略性技術領域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，加大研究與開發(fā)的投入力度，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力。以企業(yè)為主體，以中南大學、湖南農業(yè)大學、江南大學等科研院校為依托，在進行產學研合作時，明確項目能形成的知識產權種類和保護方式，明確合作項目為合作雙方人才培養(yǎng)的目標等，以保證產學研合作的良性發(fā)展。重點完善創(chuàng)新主體的激勵機制，促使企業(yè)真正從發(fā)展的內在需要去創(chuàng)新；完善創(chuàng)新資源的整合機制，以項目為載體，大力推動以企業(yè)為主導的產學研合作；完善創(chuàng)新的投入和運作機制，把政府行為與市場機制很好地結合起來，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，依靠市場來篩選項目、運作項目。

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