吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東菏澤274020)

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑研究
——以山東菏澤市為例

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東菏澤274020)

摘要：鑒于菏澤市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和與鄰邊市域比較具有的優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合性、階段性和梯度性等特點(diǎn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，菏澤市要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為主線，利用政策的疊加效應(yīng)、豐富的礦產(chǎn)資源、突出的區(qū)位特點(diǎn)、便捷的交通運(yùn)輸、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套的涉外機(jī)構(gòu)等，積極承接好發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：比較優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；承接；路徑

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)要素成本持續(xù)上升，其部分產(chǎn)業(yè)順應(yīng)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的變化，正在有序向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的菏澤市，如何充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源豐富、要素成本低廉和市場(chǎng)潛力較大等方面的優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大歷史機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)做到特色承接、綠色承接、低碳承接，這是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)

據(jù)調(diào)查、分析和研究，菏澤市與鄰邊市域比較具有一定的優(yōu)勢(shì)，尤其是政策環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)和礦產(chǎn)資源等方面優(yōu)勢(shì)較為突出，又加之在交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和涉外機(jī)構(gòu)等方面的特色，可以說(shuō)菏澤已具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。

(一)政策環(huán)境良好

山東省在實(shí)施“突破菏澤”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了進(jìn)一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)，在重大項(xiàng)目布局、生產(chǎn)要素供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予菏澤市大力傾斜；又加之菏澤市被列入國(guó)家《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和山東省《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，享受到了國(guó)家中原崛起和魯西經(jīng)濟(jì)帶隆起的有關(guān)政策待遇。這種政策的疊加效應(yīng)，為菏澤市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的政策環(huán)境。

(二)區(qū)位特點(diǎn)突出

菏澤市地處魯蘇豫皖交界地區(qū)，位于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的過(guò)渡地帶，是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的“京九”產(chǎn)業(yè)帶和“陸橋”產(chǎn)業(yè)帶的連接點(diǎn)。菏澤市兼得東中部發(fā)展之利，既可引進(jìn)和利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，又可依托周邊及沿海龐大的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、基地化和集約化。菏澤市周邊區(qū)域人口眾多，方圓100公里人口就達(dá)6000萬(wàn)人以上，消費(fèi)升級(jí)的潛力較大。這種突出的區(qū)位特點(diǎn)，為菏澤市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

(三)礦產(chǎn)資源豐富

菏澤市境內(nèi)預(yù)測(cè)煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量280多億噸，其中探明煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量100多億噸；預(yù)測(cè)含油區(qū)內(nèi)石油資源量21.7億噸、天然氣資源量1500～3000億立方米，其中探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量5625萬(wàn)噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量273.5億立方米；預(yù)測(cè)鹽礦地質(zhì)儲(chǔ)量300～400億噸、鐵礦地質(zhì)儲(chǔ)量14億噸；同時(shí)，還有地?zé)?、砂金和石灰石等礦產(chǎn)資源。這種豐富的礦產(chǎn)資源，為菏澤市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可靠的資源保障。

(四)交通運(yùn)輸便捷

貫穿南北的“京九”鐵路與連接?xùn)|西的“新石”鐵路在菏澤市“十”字交匯，魯南快速鐵路客運(yùn)通道和菏徐鐵路已列入建設(shè)規(guī)劃；已建成的日蘭、濟(jì)廣、菏東高速公路和正在建設(shè)的德商高速公路以及規(guī)劃建設(shè)的菏魚(yú)、東新、東濮、德上高速公路在菏澤市呈“米”字型框架；連接京杭運(yùn)航的洙水河航道的一期工程已竣工，二期和三期工程正在規(guī)劃之中；菏澤支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)已列入國(guó)家“十二五”中期調(diào)整規(guī)劃。這種便捷的交通運(yùn)輸，為菏澤市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利的支撐因素。

(五)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固

菏澤市建成了鄆城、巨野和東明等10個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，形成了新醫(yī)藥、新能源和新材料等10大產(chǎn)業(yè)集群，培育了山東達(dá)馳、步長(zhǎng)制藥和尚舜化工等一批知名企業(yè)，其中東明石化、玉皇化工、洪業(yè)化工分別為中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)第178位、432位和461位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2647家，年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6267.6億元，其中過(guò)200億元的企業(yè)2家，過(guò)10億元的企業(yè)43家，過(guò)億元的企業(yè)1806家。這種穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為菏澤市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了必備的合作條件。

(六)涉外機(jī)構(gòu)配套

菏澤市設(shè)有海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局和集裝箱運(yùn)輸中心，并正在建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心、商貿(mào)中心和進(jìn)口商品展示交易集散中心；還設(shè)有公路和鐵路內(nèi)陸口岸，實(shí)現(xiàn)了與青島港直通，可以為企業(yè)進(jìn)出口貨物提供通關(guān)、檢驗(yàn)和運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件。同時(shí)，菏澤市還有國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行等二級(jí)分行10多家，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)30余家，并且固定和移動(dòng)電話系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施配套齊全。這種配套的涉外機(jī)構(gòu)，為菏澤市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了騰飛的翅膀。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑建議

鑒于菏澤市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合性、階段性和梯度性等特點(diǎn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，菏澤市要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為主線，積極承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(一)利用政策的疊加效應(yīng)，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要認(rèn)真研究國(guó)家中原崛起、山東省西部經(jīng)濟(jì)帶隆起和加快菏澤科學(xué)發(fā)展等政策，并充分利用政策的疊加效應(yīng)給其帶來(lái)的重大利好，堅(jiān)持前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的原則，努力承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是利用好國(guó)家中原崛起的產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)型和升級(jí)等利好政策，承接好現(xiàn)代能源化工、高端裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。二是利用好山東省西部經(jīng)濟(jì)帶隆起的創(chuàng)新平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)等利好政策，搞好科技孵化器、現(xiàn)代信息和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的承接。三是利用好山東省支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的土地資源、環(huán)保容量和政策資金傾斜等利好政策，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供充足的土地資源和環(huán)境容量以及較多的政策資金。同時(shí)，利用好菏澤市出臺(tái)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和“飛地經(jīng)濟(jì)”等政策，努力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“政策高地”。

(二)利用豐富的礦產(chǎn)資源，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要充分利用境內(nèi)豐富的煤炭、石油和天然氣等礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持現(xiàn)代化、規(guī)模化、基地化的原則，努力承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是充分發(fā)揮煤炭資源儲(chǔ)量大、分布廣和質(zhì)量好等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好龍固、郭屯和趙樓等煤礦的生產(chǎn)，突出抓好鄆城、張集和萬(wàn)福等煤礦的建設(shè)，著力抓好曹縣煤田的勘探，切實(shí)承接好煤炭生產(chǎn)、煤炭化工和煤電一體化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造山東省重要的煤炭能源化工基地。二是充分發(fā)揮石油、天然氣和鹽礦等資源稟賦好、豐度高和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好東明石化、玉皇化工和洪業(yè)化工等一批企業(yè)規(guī)模膨脹，突出抓好芳烴、橡膠促進(jìn)劑和甲基丙烯酸甲酯等一批項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)承接好石油加工、石油化工和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造山東省重要的石油能源化工基地。三是充分發(fā)揮糧食產(chǎn)量大、林木蓄積多和畜牧產(chǎn)品優(yōu)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好百隆紡織、美森木業(yè)和巨鑫源食品等一批企業(yè)改造升級(jí)，突出抓好精梳棉、蘆筍飲料和高檔家具等一批項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)承接好紡織服裝、食品生產(chǎn)和林木加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造山東省重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，充分發(fā)揮牡丹種植面積大、品種多和花色全等優(yōu)勢(shì)，依托堯舜牡丹生物科技、盛華農(nóng)業(yè)發(fā)展和瑞璞牡丹工藝等一批龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好油田牡丹和觀賞牡丹等基地建設(shè)，切實(shí)承接好牡丹旅游、牡丹醫(yī)藥和牡丹食品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造國(guó)家級(jí)牡丹生產(chǎn)、科研、觀賞核心區(qū)。

(三)利用突出的區(qū)位特點(diǎn)，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要充分利用區(qū)位獨(dú)特、人力資源豐富和市場(chǎng)空間廣闊等優(yōu)勢(shì)，努力承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是認(rèn)真研究長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類別、規(guī)模和特點(diǎn)，尤其是資金、技術(shù)和人才的轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)找出規(guī)律性的東西，以有的放矢的承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[1]。二是在調(diào)研好市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)市場(chǎng)開(kāi)拓的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并和承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)形成有效對(duì)接，避免其產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)或市場(chǎng)低迷的問(wèn)題發(fā)生，給后續(xù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。三是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)需轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，采取資源招商、產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目招商等方式，積極搞好溝通、協(xié)調(diào)和對(duì)接，同時(shí)提前做好土地指標(biāo)、環(huán)保容量和配套資金等生產(chǎn)要素資源的準(zhǔn)備，確保將轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接住、留得下、發(fā)展好，并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成有機(jī)結(jié)合、差異化推進(jìn)、共贏發(fā)展的格局。

(四)利用便捷的交通運(yùn)輸，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要充分利用鐵路、公路和水運(yùn)等交通運(yùn)輸便捷的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、現(xiàn)代化的原則，努力承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是在增強(qiáng)“京九”鐵路和“新石”鐵路在菏澤市運(yùn)力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“京九”鐵路客運(yùn)專線菏澤段、魯南快速鐵路客運(yùn)通道菏澤段和菏徐鐵路等規(guī)劃建設(shè)，加快打造與東部地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀等一體化快速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供便捷的鐵路運(yùn)輸條件。二是突出抓好德商高速公路菏澤段建設(shè)，積極推進(jìn)菏魚(yú)、東新、東濮、德上高速公路規(guī)劃建設(shè)，加快形成“米”字型高速公路運(yùn)輸框架，切實(shí)為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供可靠的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三是協(xié)調(diào)完善洙水河航道濟(jì)寧段工程，盡快與京杭運(yùn)河實(shí)現(xiàn)全線通航。積極推進(jìn)新萬(wàn)福河、鄆城新河和鄆巨河等航道開(kāi)工建設(shè)，加快形成內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供廉價(jià)的內(nèi)河運(yùn)輸體系。同時(shí)，還要加快推進(jìn)菏澤機(jī)場(chǎng)建設(shè)，努力為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供立體、綜合、現(xiàn)代的交通運(yùn)輸服務(wù)。

(五)利用穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要充分利用現(xiàn)代生物醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備制造和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固的條件，堅(jiān)持高新化、鏈條化、效益化的原則，努力承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展快和效益好等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好步長(zhǎng)制藥、睿鷹制藥和方明藥業(yè)等企業(yè)的擴(kuò)能升級(jí)，突出搞好天九生物醫(yī)藥中間體、普華制藥抗癌原料藥和魯藥制藥中藥制品等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)承接好生物技術(shù)藥、化學(xué)創(chuàng)新藥和現(xiàn)代中成藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造全國(guó)著名的現(xiàn)代生物醫(yī)藥基地[2]。二是充分發(fā)揮機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)科技含量高、配套能力強(qiáng)和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好達(dá)馳電工電氣、恒基工程機(jī)械和華星油嘴油泵等企業(yè)的技術(shù)改造，突出抓好超高壓變壓器、鋁美合金和高精銅帶等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)承接好環(huán)保專用設(shè)備、大型農(nóng)業(yè)裝備和特種金屬材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造魯蘇豫皖交界地區(qū)機(jī)電裝備制造基地。三是充分發(fā)揮商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施配套和布局合理等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好菏澤交通集團(tuán)、菏澤銀座商城和嘉吉農(nóng)貿(mào)公司等企業(yè)的效益提升，突出抓好空港物流園、鐵路物流園和保稅物流園等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)承接好煤炭物流、石化物流和冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造山東與中原地區(qū)一體化的物流接點(diǎn)城市。

(六)利用配套的涉外機(jī)構(gòu)，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要充分利用好海關(guān)、口岸和出入境檢驗(yàn)檢疫局等配套的涉外機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持國(guó)際化、品牌化、差異化的原則，努力承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是加大對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求的調(diào)研力度，明確其需求的產(chǎn)品類型、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，并以此為依據(jù)確定承接外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的方向、領(lǐng)域和重點(diǎn)，力爭(zhēng)做到與國(guó)際市場(chǎng)需求有效接軌 。二是從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，特別是圍繞機(jī)電設(shè)備、能源化工和農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模膨脹的實(shí)際，切實(shí)承接好科技含量高、出口潛力大、具有自主品牌的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)做到在承接中提高對(duì)外型經(jīng)濟(jì)的綜合效益。三是結(jié)合外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件的進(jìn)口，同時(shí)增加國(guó)內(nèi)短缺的重要能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，并促進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)品的進(jìn)口，力爭(zhēng)為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)營(yíng)造發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的良好條件。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注意的問(wèn)題

實(shí)踐表明，承接好發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)諸方面，是一項(xiàng)集長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和全局性于一體的系統(tǒng)工程。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的菏澤市而言，在其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，需特別注意資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要以企業(yè)為主體

從理論上講，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)的承接是兩個(gè)不同的方面，但其本質(zhì)均為市場(chǎng)行為，是通過(guò)各自的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。菏澤市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一定要明確政府的職能、定位和原則，積極做好引導(dǎo)工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，尊重企業(yè)的自主權(quán)，由企業(yè)按照商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律，并根據(jù)其發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，有目的、有選擇、有要求地進(jìn)行招商引資，進(jìn)而承接好適宜的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)[3]。

(二)引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎、示范和載體，無(wú)疑是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺(tái)，尤其是在要素資源趨緊的當(dāng)今更顯其重要。菏澤市要研究制定引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中的政策措施，并統(tǒng)籌規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通路、通訊和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融、物流和居住等配套設(shè)施完善，著力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能，加快形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系[4]。

(三)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)重視節(jié)能減排

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高污染等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入。對(duì)于有污染但不得不發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，承接的同時(shí)應(yīng)加快技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新和工藝優(yōu)化的步伐，將負(fù)面效應(yīng)降到最低程度。當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗放在首位，集約利用土地、礦產(chǎn)和水等資源，并切實(shí)搞好廢棄物的集中再利用，努力做到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源能力、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)[5]。

(四)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作機(jī)制

要承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要有市場(chǎng)主體的動(dòng)作，也要有政府的引導(dǎo)。一方面政府要建立市際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制和利益合理分享機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向菏澤市有序轉(zhuǎn)移。另一方面要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，積極塔建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)，并提升各類大型投資貿(mào)易會(huì)展活動(dòng)水平。同時(shí)，菏澤市要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移列入重要議事日程，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)分解到縣區(qū)、部門和責(zé)任人，加快營(yíng)造一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)和層層抓落實(shí)的格局。

(五)優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境

要樹(shù)立“環(huán)境是生產(chǎn)力”的理念，努力營(yíng)造高效率、低成本、無(wú)障礙的開(kāi)放環(huán)境，確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有效承接。在硬環(huán)境上，以基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快交通、能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好信息、物流和金融等配套設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建便捷、順暢、配套的硬件服務(wù)體系。在軟件上，大力推行行政效能建設(shè)，改革和完善決策機(jī)制，更新管理和服務(wù)手段，完善政府信用體系，著力構(gòu)建安全文明的法制環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境等[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖興志.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：科學(xué)出版社，2011.

[2]雷鵬.工業(yè)園區(qū)與區(qū)域發(fā)展研究[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2012.

[3]王澤強(qiáng)，楊軍.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2012(9)：79-80.

[4]李春梅，李國(guó)璋.甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013(6)：77-78.

[5]韓曉東.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2014(總第749)：46-47.

[6]劉彥，陳靖.湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突出特色承接、綠色承接[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2012(12)：69-70.

(責(zé)任編輯：袁宗建)

Study on the Path of Undertaking Industrial Transfer in Less-developed Regions ——Taking Heze City of Shandong as an Example

WU Guang-wei

(Heze Municipal Development and Reform Commission, Heze Shandong 274020, China)

Abstract:In view of actual development of the industry and the comparative advantage with adjacent cities, together with comprehensive, stage and gradient features of industry transfer, in the current and future period, Heze City should take the market as the guidance, the innovation in science and technology as the driving force, industrial optimization and upgrading as the main line , using policies of the superposition effect, rich mineral resources, prominent regional characteristics, convenient transportation, solid industrial base and supporting foreign institutions to actively undertake the developed area industry transfer, realize the positive interaction between developed and underdeveloped areas and gradually form a modern industrial system of the rational division of labor, distinctive features and complementary advantages.

Key words:comparative advantage; industrial transfer; undertake; path

中圖分類號(hào)：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：吳光煒(1959-)，男，山東菏澤人，高級(jí)工程師，菏澤學(xué)院兼職教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2015-10-09

文章編號(hào)：1673-2103(2016)01-0022-04