雷 瑩

(張家港市委黨校，江蘇 張家港 215600)

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【文化與教育】

城鄉(xiāng)一體化背景下村級黨組織職能的轉(zhuǎn)換

雷 瑩

(張家港市委黨校，江蘇 張家港 215600)

城鄉(xiāng)一體化背景下，動遷社區(qū)的有序融合與和諧發(fā)展，需要村黨組織發(fā)揮組織管理與服務協(xié)調(diào)功能；城鄉(xiāng)一體化的加速推進，也需要村黨組織和社區(qū)黨組織實現(xiàn)有效對接?；诖?，提出：新形勢下的村級黨組織應同時兼顧富民強村與社區(qū)管理，組織管理與服務協(xié)調(diào)同步推進，村黨組織和社區(qū)黨組織職能相互協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)一體化；黨組織；組織管理；服務協(xié)調(diào)

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。城鄉(xiāng)一體化的快速推進，一方面打破了原有農(nóng)村社會發(fā)展格局，另一方面促使農(nóng)村基層組織職能發(fā)生變化。格局的變遷迫切需要農(nóng)村各級黨組織創(chuàng)新思維，合理定位，主動適應并促進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，從而為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下村級黨組織職能發(fā)生新的變化及問題

轟轟烈烈的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟體制和組織形式處于深刻變革中，也使黨基層組織的職能發(fā)生一些新變化。

(一)部分村級黨組織兼具領導經(jīng)濟發(fā)展和管理新型社區(qū)的雙重職能

城鄉(xiāng)一體化進程加快，村居混合的現(xiàn)象越來越明顯，過渡時期的部分村黨組織，實行“一套班子、兩塊牌子”的管理方式，組織工作機制發(fā)生較大變化。一方面，由于農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟一定時期內(nèi)還要繼續(xù)存在，村級黨組織仍將履行領導村級經(jīng)濟發(fā)展的職能；另一方面，隨著村民集中居住，又要擔負起農(nóng)村新型社區(qū)的管理職責。過渡時期的村黨組織，既有別于城市社區(qū)黨組織，又有別于一般農(nóng)村黨組織。如何建設好具有雙重職能的新型村(社區(qū))黨組織，是一個需要解決的新問題。

(二)村級黨組織的組織管理職能和服務協(xié)調(diào)功能更加突出

由于城鄉(xiāng)一體化的有序推進，黨員群眾的生活方式、精神狀態(tài)、價值觀念發(fā)生了很大的變化。村黨組織要做好三方面的工作：一要增強組織管理職能，不斷完善農(nóng)村基層民主政治體系，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制；二要切實增強村級黨組織的服務協(xié)調(diào)功能，在就業(yè)、培訓、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面，為群眾提供切實有效的公共服務；三要協(xié)調(diào)農(nóng)村不同階層和農(nóng)民群眾的利益關系，增強表達利益、溝通信息、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的協(xié)調(diào)功能。

(三)多重管理背景下的黨組織職能分布尚不清晰

目前，一些在農(nóng)村集中居住區(qū)管理上實行“兩套班子、兩塊牌子”的黨組織，存在功能分布不清晰的問題。如張家港市一些鎮(zhèn)區(qū)，原行政村和新的農(nóng)民集中居住區(qū)社會管理職能還未有序銜接，存在交叉管理現(xiàn)象，黨員管理體制不順暢。如何保證新設農(nóng)村基層黨組織和城市社區(qū)黨組織一體化建設的整體性，尊重和維護各方在土地產(chǎn)權、集體積累和債權債務問題上權益，是亟待解決的突出問題。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下村級黨組織職能轉(zhuǎn)換的原因

第一，過渡時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的延續(xù)性和社區(qū)生活的漸融性，需要村黨組織兼具領導經(jīng)濟發(fā)展和管理新型社區(qū)的雙重職能。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟不斷推進股份制改造，農(nóng)村可能會剝離原村委會的經(jīng)營管理職能。但在過渡時期，部分村組織的經(jīng)營管理職能尚未剝離，還必須承擔領導經(jīng)濟發(fā)展的職能。同時，隨著撤村建居進程的加快，農(nóng)民居住環(huán)境隨之改變，但農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式和農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變還需要一個較長的過程。要引導農(nóng)民逐漸融入社區(qū)生活，愛護小區(qū)環(huán)境、遵守社區(qū)文明公約等，真正實現(xiàn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，還需要村黨組織引導。

第二，動遷社區(qū)的有序融合與和諧發(fā)展，需要村黨組織發(fā)揮組織管理與服務協(xié)調(diào)功能。在城鄉(xiāng)一體化推進過程中，農(nóng)民居住方式的改變也促使農(nóng)村黨員相對集中，同一個社區(qū)可能會容納幾個村的農(nóng)村黨員。如何使這些相對陌生的群體融合成一個新的整體，需要黨組織加強組織管理。要引導社區(qū)自治組織的培育和社區(qū)服務組織的成長，確保農(nóng)村黨組織的領導核心地位，也必須加強村(社區(qū))黨組織的組織管理功能。就社區(qū)而言，其性質(zhì)不是一級行政管理機構，而是為農(nóng)村居民服務的工作平臺，具體承接政府行政部門延伸至農(nóng)村的政務與公共服務功能。正因如此，由村黨組織轉(zhuǎn)化而來的社區(qū)黨組織，需剝離原村委會的行政管理職能，建立社區(qū)公共服務站，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技培訓、醫(yī)療衛(wèi)生和政策宣傳等方面為廣大居民服務。

第三，城鄉(xiāng)一體化的加速推進，需要村黨組織和社區(qū)黨組織有效對接。在城鄉(xiāng)一體化推進過程中，有些村目前尚只是部分集中，這使得原有的行政村黨組織還要繼續(xù)存在，不能轉(zhuǎn)為社區(qū)黨組織；而集中起來的村民又會因?qū)俚毓芾矶{入社區(qū)管理中。這種“兩套班子、兩塊牌子”的管理模式，使得村黨組織管理和社區(qū)黨組織管理存在交叉現(xiàn)象，而原因就在于兩大組織之間缺乏一種協(xié)調(diào)機制。村黨組織的職能還停留在一體化推進之前的階段，村組織的全面管理與控制同社區(qū)黨組織的服務職能發(fā)生交叉不可避免。因此，有必要建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)村黨組織和社區(qū)黨組織的有效對接，科學定位，合理分工。

三、關于城鄉(xiāng)一體化背景下村級黨組織職能定位的思考

在城鄉(xiāng)一體化推進的過渡性階段，村級黨組織職能將融合農(nóng)村基層黨組織和城市社區(qū)黨組織之雙重職能。

(一)富民強村與社區(qū)管理同時兼顧

農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在，村民逐漸集中居住，形成新的城市化社區(qū)。這兩種現(xiàn)象客觀并存，要求村級組織必須適應新的形勢，做到領導經(jīng)濟發(fā)展和管理新型社區(qū)相互兼顧、相得益彰。

一方面，要始終把領導和推動村級經(jīng)濟發(fā)展作為一項基本工作來抓，通過完善經(jīng)營機制、辦好村級企業(yè)，利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強資產(chǎn)管理等措施，推動村級經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。在撤村建居的新型社區(qū)管理機構中，要有專職人員從事原村屬資產(chǎn)的保值增值及其分配等工作。另一方面，要針對新型社區(qū)異質(zhì)性較強，社會整合難度較大的特點，強化其社區(qū)管理職能，通過推動建立居民自治組織，加強對居民自治組織的引導、監(jiān)督，幫助社區(qū)逐步建立民主議事制度，積極推進社區(qū)自治，擴大基層民主。

(二)組織管理與服務協(xié)調(diào)同步推進

在組織管理方面，村級黨組織一方面要加強對黨員的管理，通過組織重構、雙重管理等方式，建立橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、網(wǎng)格化的組織管理體系。另一方面，要大力推進村黨組織班子成員和居委會中黨員成員交叉任職，通過村黨組織書記和居委會主任“一肩挑”等方式，協(xié)調(diào)居委會委員中黨員的比例，確保黨組織的領導處于核心地位。要注重發(fā)揮各種服務組織中黨員的作用，引導社區(qū)服務組織自覺接受黨組織的指導和監(jiān)督。

在服務協(xié)調(diào)方面，一是要加強對居民的教育引導功能。建立社區(qū)文明志愿者隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、退養(yǎng)村干部、村民小組長和黨小組長等的作用，通過他們宣傳社區(qū)文明規(guī)范，幫助新型社區(qū)農(nóng)民在思想觀念、行為方式等方面向現(xiàn)代文明市民轉(zhuǎn)變。在各新型社區(qū)中建立文明創(chuàng)建、考核評比等一整套機制，激發(fā)群眾參與熱情，弘揚社區(qū)文明。二是要強化利益協(xié)調(diào)功能，妥善處理好集中居住農(nóng)民的離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等婚姻家庭問題。密切關注征地補償、房屋拆遷等城鄉(xiāng)一體化新形勢下出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是強化便民服務功能。在各新建社區(qū)建立服務中心，為群眾提供計劃生育、勞動就業(yè)、社會救助、最低生活保障等方面的“一條龍”服務。探索建立社區(qū)服務管理委員會，負責審議社區(qū)服務中心工作計劃，聽取工作情況匯報，對重大事項做出決策，鼓勵社會服務組織自主運行，充分調(diào)動他們參與社區(qū)服務的積極性。

(三)村黨組織和社區(qū)黨組織職能相互協(xié)調(diào)

要推進農(nóng)村基層黨組織由“全能型”向“核心型”轉(zhuǎn)變，要把農(nóng)村基層黨組織核心職能定位在把方向、議大事、聚民心上，由原來的對農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等資源的全方位管理控制，轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胝我龑?、服務黨員群眾和發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用等方面。要突出村黨組織村級經(jīng)濟發(fā)展職能的同時，促使村社會管理、公共服務職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能分離，將社會管理職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)黨組織，弱化原村黨組織的行政管理功能，強化社區(qū)黨組織的社區(qū)管理職能。要在村黨組織和社區(qū)黨組織之間形成平行、互補、相融的協(xié)調(diào)機制，理順不同黨組織的關系，科學界定工作職能，厘清工作邊界，細化各自的權力關系和銜接機制，使村黨組織與社區(qū)黨組織在溝通中形成合理的協(xié)調(diào)機制。通過黨組織間的密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責，實現(xiàn)對農(nóng)村黨員動態(tài)管理的無縫對接和同頻共振。

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【責任編輯：王 崇】

2015-11-25

雷瑩(1981-)，女，湖北咸寧人，講師，主要從事黨的理論與建設研究。

D267.2

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1673-7725(2016)02-0100-03