汪明圓

江蘇豐縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

汪明圓

江蘇豐縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃也逐漸進(jìn)入了白熱化階段。但是在目前的規(guī)劃過(guò)程中由于相關(guān)知識(shí)體系的不健全，導(dǎo)致在規(guī)劃過(guò)程中存在較多的問(wèn)題。因此，本文針對(duì)小城鎮(zhèn)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r以及在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，同時(shí)也較系統(tǒng)地提出了小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的措施和對(duì)策，旨在推進(jìn)我國(guó)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，從而加快我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展。

小城鎮(zhèn)；規(guī)劃實(shí)施；現(xiàn)存問(wèn)題；對(duì)策

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。其規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

1 、存在的問(wèn)題

1.1 忽略城鎮(zhèn)地域特色

在我國(guó)有成千上萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，由于所處的地理環(huán)境不同，歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣不同，因而千姿百態(tài)，各具特色。但近10年來(lái)，許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)趨同一面，不管地形、地貌，道路多以棋盤(pán)式為主、布局模式也均死板教條，沒(méi)有創(chuàng)新點(diǎn)，公建都以四方、條狀格局為主要建設(shè)方案，沒(méi)有特點(diǎn)，失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的特點(diǎn)，不能吸引人，從事使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在較大的滯后性。

1.2 規(guī)劃脫離實(shí)際

目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴(lài)于規(guī)劃，但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)讓人擔(dān)憂(yōu)。規(guī)劃時(shí)完全忽略了小城鎮(zhèn)自身的地方特色，而盲目追求日新月異的城市面貌；未把城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，不顧客觀事實(shí)，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，盲目擴(kuò)大用地面積，盲目拆遷舊宅毫無(wú)考慮到居民的搬遷問(wèn)題；將現(xiàn)有綠地面積破壞，這不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，也影響了人居生活環(huán)境。

2 、解決的措施

2.1 順應(yīng)自然地理環(huán)境

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，后期的具體道路和建筑等的建設(shè)過(guò)程也以另外一種重要方式影響著地域自然環(huán)境。比如，天然建筑材料的提煉和生產(chǎn)對(duì)于自然景觀有直接和顯而易見(jiàn)的影響；生產(chǎn)混凝土原料和黏土磚所必需的采石場(chǎng)也給自然環(huán)境帶來(lái)破壞性的后果；通往新建筑工地的道路的修建以及在道路上繁忙來(lái)往的的混凝土攪拌車(chē)則加大了對(duì)周?chē)匀画h(huán)境的破壞。往往在本土原有的最令人賞心悅目的自然景色中，這些建設(shè)過(guò)程中所留下的破壞性的影響所形成的瘡疤能夠維持?jǐn)?shù)十年，有些甚至永遠(yuǎn)也恢復(fù)不了原貌。

小城鎮(zhèn)發(fā)展所依賴(lài)的自然環(huán)境資源具有惟一性，是保證小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的主要載體。在對(duì)于地域自然資源的節(jié)省和保護(hù)方面許多建設(shè)者也累積了不少常識(shí)性的辦法值得借鑒：第一個(gè)原則是主張對(duì)建筑材料的循環(huán)再利用，反對(duì)使用需從工廠或采石場(chǎng)直接獲得的新材料，避免對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染；第二個(gè)原則要求使用本土的建筑材料，尤其是那種在制造、運(yùn)輸和建造過(guò)程中能耗低的材料；第三個(gè)原則是要避免使用對(duì)地域自然環(huán)境造成危害、給自然景觀留下創(chuàng)傷的材料；第四個(gè)原則是要將建筑與當(dāng)?shù)氐淖匀灰靥貏e是當(dāng)?shù)氐臍夂蚵?lián)系起來(lái)，使其能夠更好的適應(yīng)地域自然環(huán)境的特色；第五個(gè)原則就是新建建筑應(yīng)盡可能建在已開(kāi)發(fā)用地或者荒地上，避免因使用具有本土特色的自然景觀用地而造成不可復(fù)原的破壞性影響。

2.2 完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)管理水平

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，是對(duì)當(dāng)?shù)卣块T(mén)業(yè)績(jī)的一項(xiàng)考核指標(biāo)，是對(duì)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的考核。相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要高度負(fù)責(zé)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的管理，主要是對(duì)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理，是當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)行政職能，屬行政許可范圍，具有行政管理的特點(diǎn)，必須遵循行政管理的一般原則，負(fù)有行政責(zé)任。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目的，就是保障小城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)都準(zhǔn)確無(wú)誤地按照經(jīng)批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施。具體地說(shuō)，就是規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的管理手段，對(duì)小城鎮(zhèn)土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使之納入城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)軌道。

2.3 加強(qiáng)評(píng)估機(jī)制建設(shè)

環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行既是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷修改完善、豐富發(fā)展的過(guò)程。規(guī)劃一方面在指導(dǎo)和約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面在執(zhí)行過(guò)程中也可能發(fā)生環(huán)境目標(biāo)設(shè)置不切實(shí)際，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)此，環(huán)境規(guī)劃編制和執(zhí)行單位應(yīng)及時(shí)跟蹤，科學(xué)評(píng)估，及時(shí)反饋問(wèn)題，以便及時(shí)修正規(guī)劃中不完善的地方，真正做到突出“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中強(qiáng)化保護(hù)”的宗旨。

2.4 積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革

城市化過(guò)程是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城市人口的過(guò)程，使資源深度開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局優(yōu)化的過(guò)程。加快推進(jìn)城市化，一方面可以通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。另一方面，通過(guò)人口向城市的有序轉(zhuǎn)移，可以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源的共享度，充分發(fā)揮和進(jìn)一步強(qiáng)化城市的集聚效益和規(guī)模效益。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已制定下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)。

主要政策有以下四個(gè)方面：(1)凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及其共同居住生活得的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。(2)已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶(hù)口、地方城鎮(zhèn)居民戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。(3)對(duì)已進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。(4)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶(hù)的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不得對(duì)其實(shí)行歧視政策，不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類(lèi)似費(fèi)用。

3 、結(jié)束語(yǔ)

在大力推行小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，也要注重小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃。不斷總結(jié)以往發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)，重視小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保理念，在保證小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，又要使小城鎮(zhèn)內(nèi)的環(huán)境、資源和人們協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷提升小城鎮(zhèn)人們的生活質(zhì)量和精神享受。

[1]諸子誠(chéng).小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究[D].安徽建筑大學(xué)，2015.

[2]賈麗霞.小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)問(wèn)題研究[J].山西建筑，2010，03：59-60.