成佳模

（重慶市運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院，重慶 400015）

從人力資源供給側(cè)改革推進(jìn)干部能上能下

成佳模

（重慶市運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院，重慶 400015）

新形勢(shì)下，推進(jìn)干部能上能下是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的必然要求。構(gòu)建能上能下的新常態(tài)，必須處理好干部在涉及環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、來源、公平、保障等方面的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持抓當(dāng)前與管長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，切實(shí)從人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手源頭治理，進(jìn)一步形成干部有序流動(dòng)、人才優(yōu)化配置的良好態(tài)勢(shì)。

干部人事制度；人力資源；供給側(cè)改革；干部能上能下

2015年7月，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》出臺(tái)，標(biāo)志著干部人事制度改革步入深水區(qū)，釋放了促進(jìn)干部人才交流、優(yōu)化人力資源配置的積極信號(hào)。2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，習(xí)近平首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革。推進(jìn)干部能上能下，在聚焦“下”的同時(shí)，不妨從人力資源供給側(cè)著手，構(gòu)建干部隊(duì)伍建設(shè)的新常態(tài)。

一、推進(jìn)干部能上能下的戰(zhàn)略意義

（一）全面深化改革的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，市場(chǎng)在資源配置中的作用由基礎(chǔ)性提升為決定性。干部作為重要的人力資源，必須符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)原則，能上能下正是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在政治上的投射。鄧小平曾說，“要?jiǎng)?chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出。改革就是要?jiǎng)?chuàng)造這種環(huán)境?！蹦苌夏芟碌挠萌藱C(jī)制便能發(fā)揮市場(chǎng)指揮棒的作用，推動(dòng)能者上、庸者下、劣者汰，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力和流動(dòng)性，優(yōu)化人力資源配置，為改革發(fā)展注入更多的正能量。

（二）全面依法治國(guó)的必然要求

黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國(guó)，其中一個(gè)重要方面就是完善黨內(nèi)法規(guī)體系。改革開放以來，關(guān)于干部退休、任期、調(diào)整、問責(zé)等制度措施的出臺(tái)，為干部能上能下做出了有益探索。2014年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》修訂實(shí)施，2015年《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》制定出臺(tái)，可謂前后照應(yīng)、上下銜接。干部工作的制度鏈條日益完整，必將推動(dòng)干部能上能下在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更具法治精神。

（三）全面從嚴(yán)治黨的必然要求

從“打鐵還需自身硬”到“踏石留印，抓鐵有痕”，從“八項(xiàng)規(guī)定”到“四風(fēng)”建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨已成常態(tài)?！叭龂?yán)三實(shí)”要求、“二十字好干部”標(biāo)準(zhǔn)成為我們黨選人用人的明確導(dǎo)向。整肅吏治不僅要從政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政方面嚴(yán)格要求，更要強(qiáng)調(diào)干部的履職能力和治理效率。推進(jìn)執(zhí)政黨自身管理體系的現(xiàn)代化正是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局推進(jìn)干部能上能下，才能更好地實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)基、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

（四）全面建成小康社會(huì)的必然要求

習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上指出，“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！蔽覀凕h是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)施戰(zhàn)略舉措、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)鍵在黨、在干部。能上能下旨在引領(lǐng)干部隊(duì)伍提檔升級(jí)，促進(jìn)人力資源提質(zhì)增效，正是合力推進(jìn)“四個(gè)全面”題中應(yīng)有之義。

二、構(gòu)建干部能上能下新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)困難

（一）思想觀念陳舊，環(huán)境氛圍不佳

對(duì)“干部”“上”“下”片面保守的認(rèn)識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上束縛了能上能下機(jī)制的形成。由于歷史淵源，官本位文化的影響，干部仍被許多人視為最榮耀的職業(yè)；于上總覺得年資、關(guān)系極為重要，導(dǎo)致敢于擔(dān)當(dāng)、民主監(jiān)督的意識(shí)淡??；于下誤以為犯錯(cuò)才下、下必不復(fù)，易招致干部的抵觸和群眾的冷漠。長(zhǎng)此以往，決策者有顧慮、當(dāng)事者有負(fù)擔(dān)、旁觀者有成見，凡事但求四平八穩(wěn)，組織缺乏創(chuàng)新，干部缺乏活力，能上能下就會(huì)淪為消極的空談。

（二）上下標(biāo)準(zhǔn)不明，干部評(píng)價(jià)困難

一定程度上對(duì)提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，沒有分層次、分類別明確崗位的職責(zé)規(guī)范。對(duì)不適任的干部缺乏可量化、易操作的標(biāo)準(zhǔn)，特別是難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)那些既無大過也無作為的干部。同時(shí)科學(xué)選拔與測(cè)評(píng)手段的缺乏，無法全面考察干部的知識(shí)技術(shù)、能力素質(zhì)，難以界定潛在與明顯實(shí)績(jī)、個(gè)人與集體成績(jī)、歷史與現(xiàn)實(shí)成績(jī)。加之評(píng)價(jià)主體相對(duì)單一且專業(yè)化不足，干部評(píng)價(jià)往往取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組工干部的主觀判斷，易造成用人不當(dāng)、調(diào)整失準(zhǔn)。

（三）來源結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)積壓嚴(yán)重

隨著《公務(wù)員法》和“凡進(jìn)必考”準(zhǔn)入機(jī)制的施行，從“家門”到“校門”再進(jìn)“機(jī)關(guān)門”的“三門干部”日益充實(shí)了各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。他們普遍學(xué)歷較高、思維活躍，但知識(shí)結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)經(jīng)歷趨同，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)。而干部隊(duì)伍慣于“從一而終”，人員流動(dòng)比例較低，加劇了專業(yè)集中、經(jīng)歷單薄的同質(zhì)化，加上培訓(xùn)、淘汰機(jī)制的缺失，很多干部即使不適任也難以分流，紛紛排隊(duì)等候自然減員帶來的崗位變動(dòng)，最終導(dǎo)致干部上下不暢、人力資源浪費(fèi)。

（四）一定程度上存在“信息不對(duì)稱”

這原是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，指交易雙方中一方不能掌握另一方的全部信息，從而損害經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平與效率。一些部門或干部可能向組織夸大工作量，由于監(jiān)管困難就造成了一些干部備而不用、無所事事，而另外一些干部整日加班加點(diǎn)也有做不完的工作。干部過剩和短缺同時(shí)存在，無論數(shù)量還是質(zhì)量的配備都缺乏效率，就形成了能上能下的壁壘。此外，組織選拔干部可能陷入“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人”的泥潭，知人識(shí)人的視野有限，易使某些不務(wù)正業(yè)之輩憑借關(guān)系、手段上位，而真正的有識(shí)之士卻因埋沒而沉淪，就導(dǎo)致了庸才驅(qū)逐人才的逆向選擇。

（五）干部退出的保障機(jī)制有待健全

人員退出必然涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障問題，直接影響其流動(dòng)程度。干部的職業(yè)生涯屬于管理能力型，對(duì)組織有很大的依賴性。能上能下可否順利推進(jìn)，干部退出的保障機(jī)制格外敏感。我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)近年來獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍有條塊化、碎片化的問題，不同地區(qū)、身份存在差異，例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌尚在推進(jìn)，實(shí)際操作中能否順利對(duì)接還有待觀察。同時(shí)，干部退出的配套措施也有待完善，例如從領(lǐng)導(dǎo)崗位退出轉(zhuǎn)為專業(yè)技術(shù)崗位本是樂見的，但由于崗位聘用限制“雙肩挑”和職稱評(píng)審要求“評(píng)聘結(jié)合”，干部無法及時(shí)取得相應(yīng)的職稱便不愿轉(zhuǎn)崗；而關(guān)于安置、補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)服務(wù)等方面措施的缺乏，又使那些不適任、想退出的干部缺少動(dòng)力和勇氣；加之延遲退休年齡勢(shì)在必行，干部年齡結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步老化，形勢(shì)的發(fā)展對(duì)推進(jìn)干部能上能下也提出了新的挑戰(zhàn)。

三、著眼人力資源供給側(cè)改革的工作思路

（一）加強(qiáng)形勢(shì)宣傳和分層教育，積極樹立人才供給的輿論導(dǎo)向

宣傳貫徹干部任用條例和能上能下新規(guī)，要把各項(xiàng)配套措施、實(shí)施細(xì)則與深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合，把干部人事政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)引導(dǎo)各級(jí)干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)，通過民主參與引導(dǎo)干部群眾認(rèn)識(shí)到能上能下是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的表現(xiàn)，通過人文教育引導(dǎo)青少年在潛移默化中樹立重德尚才的價(jià)值觀，從而提升個(gè)人素質(zhì)、更新組織文化、凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮任人唯賢的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，推動(dòng)優(yōu)秀干部脫穎而出、優(yōu)秀人才盡展其長(zhǎng)。

（二）建立勝任模型，改進(jìn)評(píng)價(jià)技術(shù)

要給領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)定明細(xì)化的崗位職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際建立勝任特征模型，分類引入描述性陳述和具有區(qū)分度的量化指標(biāo)，再以此為基準(zhǔn)向上、向下確立不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，并分別賦予相應(yīng)的分值或等級(jí)，形成評(píng)價(jià)量規(guī)，交由干部的上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象判定，盡可能淡化主觀意識(shí)對(duì)結(jié)果公正性的影響，確保評(píng)價(jià)的信度和效度。實(shí)踐中可根據(jù)經(jīng)濟(jì)理性原則，確定評(píng)價(jià)的模糊性和項(xiàng)目的取舍，適當(dāng)簡(jiǎn)化、修正干部評(píng)價(jià)模型。對(duì)評(píng)價(jià)技術(shù)要求較高，可由組織部門成立評(píng)價(jià)中心接受委托考察，或與人力資源機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織合作建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。提高干部評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平，做到精準(zhǔn)供給，可降低人崗不適的比率和干部上下的成本。

（三）健全培訓(xùn)開發(fā)，促進(jìn)差異化發(fā)展

人才是干部資源的源頭，從供給側(cè)推進(jìn)能上能下意在推動(dòng)干部工作重心前移，做好干部人才的培訓(xùn)開發(fā)。要加強(qiáng)智力開發(fā)，增強(qiáng)干部人才的可塑性，通過創(chuàng)新培訓(xùn)改善人才的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有干部的素質(zhì)并為其履行創(chuàng)造條件；要加強(qiáng)能力開發(fā)，增強(qiáng)干部人才的適應(yīng)性，通過輪崗交流、掛職鍛煉、參與重點(diǎn)工作、下沉基層一線等方式，豐富干部的經(jīng)歷和閱歷，為推進(jìn)能上能下埋好伏筆。按照不同的層次、專業(yè)、個(gè)性特質(zhì)對(duì)干部人才進(jìn)行科學(xué)分類，突出個(gè)體的差異性和特殊性，增強(qiáng)培訓(xùn)開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性。推行職業(yè)生涯管理，令其在探索期、成長(zhǎng)期、成熟期、隱退期若干階段找準(zhǔn)定位，并從政策面打通管理和專業(yè)技術(shù)崗位的雙通道，尊重干部的發(fā)展意愿，引導(dǎo)其上下有序流動(dòng)。

（四）暢通進(jìn)出渠道，完善干部人才的供給機(jī)制

于進(jìn)，要完善社會(huì)優(yōu)秀人才對(duì)黨政干部隊(duì)伍的供給機(jī)制，確保有才可上、有才能上；于出，要將干部人才從黨政系統(tǒng)的單純退出轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)其它行業(yè)領(lǐng)域的再次供給，確保下有出路、下有出息。要發(fā)揮體制外組織的人才培養(yǎng)作用，破除年齡、學(xué)歷、職稱、資歷、身份、編制等不合理的準(zhǔn)入限制，采取多種方式吸納社會(huì)優(yōu)秀人才，全面推進(jìn)崗位聘用與合同管理，建立內(nèi)外貫通、上下聯(lián)動(dòng)的干部資源輸送機(jī)制。要疏通黨政干部合理分流的出口，設(shè)計(jì)出臺(tái)較為優(yōu)厚的貨幣安置或創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)其利用積累的政策水平、溝通經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、專業(yè)特長(zhǎng)到其它部門、行業(yè)再建新功或自主創(chuàng)業(yè)，注意合理設(shè)置過渡期并做好思想政治工作。要提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，建立健全行政、事業(yè)、企業(yè)和自由職業(yè)之間的銜接制度，有效降低干部人才進(jìn)出的社會(huì)成本。

（五）搭建信息平臺(tái)，引進(jìn)干部資源的市場(chǎng)機(jī)制

組織部門可牽頭組建專門的干部交流中心，整合所轄機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的崗位信息，建立覆蓋體制內(nèi)外的干部人才庫(kù)，及時(shí)為組織和個(gè)人提供相關(guān)的資訊與服務(wù)，提高干部資源的配置效率。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快干部人才市場(chǎng)培育：建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理，推進(jìn)干部薪酬制度改革，吸引各種層次的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍；建立市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民主參與，推進(jìn)公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則與干部能上能下的制度相適應(yīng)，杜絕選人用人的不正之風(fēng)；建立市場(chǎng)儲(chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化人才支持，推進(jìn)干部資源多元化、項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化，形成群賢畢至、英才匯聚的生動(dòng)局面。

（六）加強(qiáng)干部資源規(guī)劃，落實(shí)戰(zhàn)略管理理念

干部資源逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化配置，難免會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”等問題，積極主動(dòng)作出具有預(yù)見性、前瞻性的統(tǒng)籌安排極為重要。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和形勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析，精準(zhǔn)掌握干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)并科學(xué)預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)，系統(tǒng)整合干部的選、育、管、用等各環(huán)節(jié)，滿足事業(yè)在不同發(fā)展階段對(duì)人才的需要，保證干部人才資源在體制內(nèi)外的供給與需求平衡，促進(jìn)干部考核、培訓(xùn)、調(diào)配、激勵(lì)各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)干部成長(zhǎng)與事業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把黨管干部、黨管人才原則與戰(zhàn)略人力資源管理理論相結(jié)合，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組工人事干部的戰(zhàn)略意識(shí)、管理能力，大膽創(chuàng)新干部工作的思路、載體、方式、方法，不斷健全能上能下的決策、運(yùn)行、落實(shí)、反饋機(jī)制，逐步形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、約束得當(dāng)、保障有力的組織制度規(guī)范體系。

當(dāng)前，至少15個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)推進(jìn)干部能上能下的實(shí)施細(xì)則，不少地區(qū)在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了問責(zé)和調(diào)整的情形，在干部的“出口”管理上進(jìn)一步健全了組織調(diào)整的機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持抓當(dāng)前與管長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，切實(shí)解決涉及環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、來源、公平、保障等方面的深層次問題。構(gòu)建干部能上能下的新常態(tài)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、正本清源，加強(qiáng)宣傳教育、改進(jìn)考核評(píng)價(jià)、深化培訓(xùn)開發(fā)、暢通進(jìn)出渠道、健全市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，切實(shí)從人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，逐步形成干部上下有序流動(dòng)，人才進(jìn)出優(yōu)化配置的良好態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

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2016-07-16

成佳模（1984-），男，重慶市運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，研究方向：黨建和干部人事工作、組織設(shè)計(jì)與組織文化。