馮方燕　楊　巧

(廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004)

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善治視角下政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的引導(dǎo)與規(guī)范

馮方燕楊巧

(廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004)

互聯(lián)網(wǎng)被視為公眾傳遞信息、表達(dá)意見、評(píng)論時(shí)政、釋放情緒等一種新型的政治參與工具，這種局勢(shì)下催生了“網(wǎng)絡(luò)民主”的發(fā)展。作為國(guó)家與公民交流的新窗口，推動(dòng)了民主建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)政治參與的“阿喀琉斯之踵”在于：“網(wǎng)絡(luò)群體極化”極易獨(dú)霸話語(yǔ)權(quán)，挑戰(zhàn)政府的治理權(quán)威；“數(shù)字鴻溝”引發(fā)非理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與，威脅民主建設(shè)；“信息爆炸”孕育了不穩(wěn)定的政治心理，加大了實(shí)現(xiàn)政府善治目標(biāo)的難度。為此，從善治視角下，探討網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府的挑戰(zhàn)，并以此為邏輯，從政府和公民兩個(gè)角度提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的引導(dǎo)與規(guī)范，從而推動(dòng)善治政府的建設(shè)。

善治；網(wǎng)絡(luò)政治參與；引導(dǎo)與規(guī)范

1　問題的提出

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心2015年7月23日在京發(fā)布了第36次全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。報(bào)告顯示截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)6.68億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)Ξ?dāng)前的民生問題、熱點(diǎn)事件以及政府管理等問題傳遞信息、表達(dá)意見、評(píng)論實(shí)證、釋放情緒等。與傳統(tǒng)的政治參與相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有快捷、高效等明顯優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)有的虛擬性、開放性和隱匿性，因公共利益和公共價(jià)值的推動(dòng)，誕生一系列獨(dú)具網(wǎng)絡(luò)特色的政治參與方式。當(dāng)今我們推進(jìn)政治民主進(jìn)程中，依靠網(wǎng)絡(luò)成為必然，比如電子投票、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博問政以及電視問政等方式改變了政府管理之道。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，公民與政府之間的溝通和交流有了更多的工具選擇，這也成為建設(shè)和推動(dòng)民主的重要手段。依賴于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)輿論成為了社情民意的反饋渠道和社會(huì)情緒宣泄的新方式。政府可以通過這種途徑來體察社情民意，可視為“晴雨表”，同時(shí)也是政府管理發(fā)展的“溫度計(jì)”。當(dāng)然，政府既要重視網(wǎng)絡(luò)輿論，又不能被其所左右。政府要當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)輿論的“瞭望哨”，既要準(zhǔn)確把握公眾呼聲的內(nèi)涵，防止走向極端，厘清公眾的呼聲的走向，防止不當(dāng)行為危害不利政府公信力；同時(shí)又不能屏蔽群眾的合理訴求。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治參與通過催生的網(wǎng)絡(luò)輿論，影響公民大眾的輿論走向，進(jìn)而影響政府的公共政策。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)：(1)非主流——瀏覽多參與少；(2)負(fù)面性——贊成少，否定多；(3)非理性——宣泄多，思考少；(4)從眾性——馬太效應(yīng)；(5)擴(kuò)散性——雪球效應(yīng)；(6)逆反性——挑戰(zhàn)權(quán)威；(7)有組織性——“意見領(lǐng)袖”與“網(wǎng)絡(luò)推手”。由此可見，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的不斷發(fā)育壯大，其中一些負(fù)面效應(yīng)會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定帶來一定的沖擊。為此，如何引導(dǎo)與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與成為了本文研究的邏輯起點(diǎn)。

2　善治理論與網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)在契合

作為完善和提升治理理論的善治理論，自上世紀(jì)80年代末期興起以來，已成為公共事務(wù)管理理論的主流范式和實(shí)踐的理想標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了治理理論的缺陷。善治就是要最大程度上體現(xiàn)公共利益最大化的一種價(jià)值追求，以實(shí)現(xiàn)政府治理的最佳狀態(tài)。俞可平教授在梳理西方研究成果基礎(chǔ)上，得出的較為完整的結(jié)論：“善治根本上有賴于公民自愿的合作，以及公民對(duì)其權(quán)利的自覺，否則，政府治理至多只有善政，而不會(huì)有善治?！盵1]善治其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)的政府治理與公民參與的契合，國(guó)家與社會(huì)之間的最佳合作狀態(tài)而不是政府一手管控局面。體現(xiàn)了新時(shí)代下，政府吸納社會(huì)力量，并與之構(gòu)建一種平等的合作伙伴關(guān)系。由此可見，缺少公民的政治參與角色就更談不上善治了。

隨著民主建設(shè)不斷推進(jìn)，公民的參與政治的意識(shí)提升，特別在網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展背景下，公民能夠獲取更多信息，學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的渠道參與政治。網(wǎng)絡(luò)政治參與即公民可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)去表達(dá)自己的意愿和展示自己的意見，并通過發(fā)表自己政治言論或是參加政治活動(dòng)，從而能夠影響或改變某些政策方針的制定、執(zhí)行的政治行為。近年來，政府不斷改變自身管理手段，是對(duì)過去的管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢討與反思的過程，也是不斷推進(jìn)民主政治的結(jié)果，更是為追求善治目標(biāo)的大力實(shí)踐。面對(duì)新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府治理的滲透，使得政府管理者以及研究者不得不思考網(wǎng)絡(luò)參與與政府改革之道的關(guān)系。公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，監(jiān)督政府決策和實(shí)施過程，同時(shí)對(duì)生活中的一些社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表評(píng)論。新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)反腐作用不可小覷，對(duì)政府官員敲響警鐘，同時(shí)為樹立為人民服務(wù)的信念和建立廉政文化做了鋪墊。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)參政使政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；同時(shí)政府通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的積極關(guān)注，視網(wǎng)絡(luò)輿論為體察民情的“晴雨表”，了解民眾的真實(shí)訴求，及時(shí)調(diào)整政府的公共政策，使政策取向更貼近民眾的合理訴求。這樣，有利于提升政府的公信力，推動(dòng)政府高效廉潔建設(shè)。但不可忽視的是，必須強(qiáng)調(diào)政府管理改革過程要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的引導(dǎo)與規(guī)范，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)空間存在某些參與意識(shí)較強(qiáng)的相對(duì)穩(wěn)定的群體，很容易成為互聯(lián)網(wǎng)空間的“意見領(lǐng)袖”，極易主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向，特別是誘導(dǎo)網(wǎng)民的思想觀點(diǎn)以及價(jià)值取向等。雖然善治理論就是要倡導(dǎo)國(guó)家與公民的平等合作，但是不能對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中無序、過激情緒以及不理性行為坐視不理。為此，要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，將網(wǎng)絡(luò)政治參與合理有序地納入到政府治理中去。

3　善治視角下，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府治理帶來的挑戰(zhàn)

3.1“網(wǎng)絡(luò)群體極化”主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，挑戰(zhàn)政府治理權(quán)威

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下以及傳播技術(shù)的新領(lǐng)域里，一些志同道合的團(tuán)體能夠在虛擬的空間里彼此進(jìn)行交流和討論，到最后即使他們的思想和起初保持一致，但是在形式上往往出現(xiàn)極端。雖然互聯(lián)網(wǎng)為公眾參與提供多元渠道，但是由于參與群體的復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境不易把控，極易促使群內(nèi)討論出現(xiàn)“群體極化”。互聯(lián)網(wǎng)的快捷性和超鏈接性，使得網(wǎng)民可以快速選擇志同道合的人群。由于互聯(lián)網(wǎng)能夠提供海量信息，并為網(wǎng)民之間信息交換提供便捷，而部分網(wǎng)民獨(dú)立判斷能力參差不齊，那些缺乏理性思考的網(wǎng)民易產(chǎn)生從眾的心理。總之，缺乏判斷和獨(dú)立思考，極易被他人利用，以及扭曲導(dǎo)向是造成群體極化的真正原因。這種群體極化雖使得某些個(gè)體在短時(shí)間內(nèi)得以宣泄自己的好惡情緒，形成一種過激情緒化的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，很有可能會(huì)引起巨大轟動(dòng)，形成一股巨大輿論力量威脅政府治理。斯坦福大學(xué)教授格蘭諾維特提出了“社會(huì)不穩(wěn)定”原理，該原理被通俗地稱為“多米諾效應(yīng)”，認(rèn)為社會(huì)騷亂往往只需要一個(gè)人發(fā)起和參與，然后由于集體行為可能非常敏銳地依賴于個(gè)體行為，一旦這種“集體意識(shí)”被某種行為所激活，便會(huì)形成一股旋風(fēng)，造成大規(guī)模的騷亂，甚至引發(fā)“社會(huì)動(dòng)亂”。由此可見，網(wǎng)絡(luò)作為公民參與的傳聲筒，一些負(fù)面輿論會(huì)被無限串通，互聯(lián)網(wǎng)這種無中心化特點(diǎn)和超時(shí)空的鏈接隨時(shí)能將某信息引致爆點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)形成燎原之勢(shì)。如果輿論與政府工作不謀而合，對(duì)公共政策的認(rèn)同態(tài)度則會(huì)促進(jìn)政府管理；反之，則會(huì)破壞政府的公信力，甚至?xí)寠Z政府話語(yǔ)權(quán)，將網(wǎng)絡(luò)輿論引向反政府方向，挑戰(zhàn)政府治理權(quán)威。

3.2“數(shù)字鴻溝”引發(fā)非理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與，威脅民主建設(shè)

“數(shù)字鴻溝”代表著使用信息技術(shù)以及利用信息技術(shù)手段創(chuàng)造新的知識(shí)能力過程中的能力存在差異而導(dǎo)致的社會(huì)階層分化，它體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中強(qiáng)與弱、貧與富、落后與先進(jìn)之間的差距?！皵?shù)字鴻溝”的存在本身就體現(xiàn)了一種不平衡狀態(tài)，一旦“數(shù)字鴻溝”不斷加劇，會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體帶來巨大的傷害，同時(shí)會(huì)促使社會(huì)分離為兩個(gè)陣營(yíng)，這也就孕育了極端主義的溫床。在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元體制分割導(dǎo)致貧富差距尤為明顯，“數(shù)字鴻溝”的存在并不斷加劇會(huì)破壞社會(huì)民主。未來學(xué)家托夫勒指出：“在高科技時(shí)代下，每個(gè)國(guó)家都將面臨的一個(gè)潛在且相當(dāng)可怕的威脅，那就是國(guó)民將被分裂為兩個(gè)極端:信息富有者與信息貧瘠者。底層社會(huì)與主流社會(huì)之間的信息鴻溝也會(huì)隨著新的傳媒系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用變得無法拉近，如同大峽谷般深的信息鴻溝，不可避免地威脅到民主建設(shè)。”信息匱乏者難以獲取有效信息，在參與過程中所傳達(dá)的信息往往被過濾掉，利益訴求無處可傳。同時(shí)還會(huì)被不良因素引誘，極易導(dǎo)致非理性的參與，從而會(huì)威脅社會(huì)民主的發(fā)展。

3.3“信息爆炸”孕育了不穩(wěn)定的政治心理，加大了實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的難度

網(wǎng)民的身份是隱匿的，名字也是虛擬的，不受道德的規(guī)范和約束，而網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“虛擬串通”和超時(shí)空的信息鏈接，使得信息傳播暢通無阻，這為一些謠言者提供了絕佳的平臺(tái)。近年來，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境難以治理，“信息爆炸”如洪流般涌動(dòng)，其中就包括這種肆意傳播的謠言和虛假信息，由于網(wǎng)絡(luò)信息的廉價(jià)，各種奇談怪論和不健康的思想如毒藥般在網(wǎng)絡(luò)上蔓延傳播，難以掌控。正如前面提到的，網(wǎng)絡(luò)輿論具有“馬太效應(yīng)”，特別是謠言最能吸引人的眼球，一旦散發(fā)，很容易引起網(wǎng)民注意，立馬就會(huì)以不同形式傳播，孕育不穩(wěn)定的政治心理。這將會(huì)加快政治沖突的擴(kuò)散，一旦引致爆發(fā)點(diǎn)，將威脅社會(huì)的穩(wěn)定，給政府帶來一連串的危機(jī)事件，導(dǎo)致善治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

4　網(wǎng)絡(luò)政治參與的引導(dǎo)與規(guī)范之路徑選擇

4.1從政府角度要完善頂層設(shè)計(jì)，積極對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范

4.1.1完善網(wǎng)絡(luò)立法，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種人類利益訴求的新范式，其核心是表達(dá)公共意志，維護(hù)公共利益，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要影響。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給公眾的政治參與提供了平臺(tái)，但是由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)不健全，政府難以控制，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱匿性促使網(wǎng)絡(luò)管理更加困難。近年來，互聯(lián)網(wǎng)成為政府推動(dòng)信息化建設(shè)、體現(xiàn)政府工作民主性和提升人民生活質(zhì)量的重要手段。政府致力于制定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的有利政策、法規(guī)，改善市場(chǎng)環(huán)境；在科技人才方面，培養(yǎng)高科技信息人才以及鼓勵(lì)科研成果的轉(zhuǎn)化，培育多元化的信息通信服務(wù)舉措，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。由此可見，政府重視構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。法律法規(guī)是人們行為的指示器，賦予網(wǎng)民權(quán)利也應(yīng)要求其承擔(dān)責(zé)任。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)立法。以憲法和法律為準(zhǔn)繩，制定具有可操作意義的規(guī)則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)行為認(rèn)定要清晰，網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式、內(nèi)容、形式要有具體說明。以法律作為保障，才能有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的社會(huì)功能，建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止不法分子借助互聯(lián)網(wǎng)散布謠言，損害政府公信力。

4.1.2加大對(duì)信息技術(shù)的投入，縮小“數(shù)字鴻溝”

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制分割明顯，導(dǎo)致貧富差距拉大，“數(shù)字鴻溝”的存在并不斷加劇將成為我們建設(shè)社會(huì)主義民主政治國(guó)家的絆腳石。只有縮小乃至消除“數(shù)字鴻溝”才能構(gòu)建有序的網(wǎng)絡(luò)參與。就當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與情況來看，東部沿海地帶的網(wǎng)絡(luò)資源和參政意識(shí)都比西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)。東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源本身就存在差異，網(wǎng)絡(luò)普及和技術(shù)也差異較大，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與不均衡。因此政府就該在技術(shù)設(shè)備上下功夫，加快信息高速公路的建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，特別是加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的普通民眾普及信息技術(shù)。地方政府做好對(duì)各地學(xué)校以及村民的扶助、培訓(xùn)工作，提升弱勢(shì)群體應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)能力。采取電腦下鄉(xiāng)政策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾實(shí)現(xiàn)有序網(wǎng)絡(luò)政治參與提供物質(zhì)和技術(shù)幫助。

4.1.3借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)名制

世界上首個(gè)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家是韓國(guó)。2007年7月起，韓國(guó)網(wǎng)民在各種重大網(wǎng)站上留言，網(wǎng)站必須要求留言者進(jìn)行實(shí)名，即要求以身份證號(hào)碼信息進(jìn)行登記和驗(yàn)證，否則對(duì)網(wǎng)站處以最高3萬韓元的罰款。目前，韓國(guó)已經(jīng)通過立法措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)郵箱、論壇、博客乃至網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)行實(shí)名制。在美國(guó)，主要的網(wǎng)絡(luò)博客以及交友網(wǎng)站也必須是實(shí)名制。在我國(guó)，許多行業(yè)也實(shí)行了實(shí)名制，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與可以實(shí)行實(shí)名制，這就需要法律規(guī)范和技術(shù)的保障。政府要完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保護(hù)網(wǎng)民信息；網(wǎng)絡(luò)把關(guān)者要履行自己的義務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)；廣大網(wǎng)民要積極配合實(shí)名制工作。經(jīng)過三方努力，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制才有望實(shí)施。

4.2公民要積極、理性、有序地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與

網(wǎng)絡(luò)公眾實(shí)際也是現(xiàn)代人的角色在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中的延伸，與現(xiàn)代社會(huì)中的人一樣，是信息化社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是個(gè)人發(fā)展的必然要求。因此，作為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)公眾應(yīng)該培養(yǎng)理性意識(shí)。在這種虛擬、隱匿和開放的網(wǎng)絡(luò)空間，使網(wǎng)絡(luò)公眾容易忽視自己的責(zé)任。因此，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，提高明辨是非的能力，能夠抵制一些極端的網(wǎng)絡(luò)政治行為和肆意散播的謠言，打擊不理性的網(wǎng)絡(luò)參與行為。同時(shí)加強(qiáng)主體意識(shí)，將民主價(jià)值內(nèi)化為一種自覺的行為準(zhǔn)則，克服利己主義思想。網(wǎng)絡(luò)民主與社會(huì)主義民主建設(shè)息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)公民有義務(wù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)民主，必須理性而有序地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。

5　結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)是政府尋求善治之道的有利工具，也是公民社情民意抒發(fā)的重要窗口。任何事物并非沒有弊端，政府要當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)輿論的“瞭望哨”，并非易事。但是我們不能完全否定科技的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以合理的恰當(dāng)?shù)哪康娜ダ盟?。網(wǎng)絡(luò)弊端，以及網(wǎng)民的一些現(xiàn)實(shí)困境導(dǎo)致一些非理性行為威脅政府治理，必須以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與，并且要求多元主體參與維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，化消極因素為積極因素，推動(dòng)政府善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]鄧聿文.“網(wǎng)絡(luò)問政”與政府善治[J].鳳凰周刊,2011，(12):68.

[2]俞可平.全球治理引論[A].李惠斌.全球化與公民社會(huì)[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2003：72.

[3][美]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題[M].黃維明，譯.上海：上海人民出版社，2003：47.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.05.019

2016-07-04

馮方燕(1991—)，女，廣西象州人，在讀碩士研究生。研究方向：社會(huì)組織管理。

D621

A

1674-6341(2016)05-0047-03