周臻瑜

天水公路收費管理所

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探析高速公路收費管理存在的問題及其措施

周臻瑜

天水公路收費管理所

依照世界銀行發(fā)布的2013年度報告顯示：世界收費公路為15萬公里左右，其中中國有近10萬公里左右，約占世界收費公路的70%。并且根據(jù)我國交通部公布的《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，我國97%的高速公路都需要收費。由于我國高速公路龐大的收費現(xiàn)狀，使得偷費、逃費、漏費等現(xiàn)象日益增多。基于此，本文簡述了加強高速公路收費管理的重要性，對高速公路收費管理存在的問題及其措施進行了探討分析。

高速公路；收費管理；重要性；問題；措施

1 加強高速公路收費管理的重要性

高速公路的收費管理是高速公路管理工作當中的重要內(nèi)容，因為高速公路收費管理既是高速公路管理工作對外展示的一個重要窗口，又直接關(guān)系著車輛通行費用的征收。隨著高速公路的快速發(fā)展，其已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動力，對我國的政治、經(jīng)濟、社會、人文等發(fā)揮著重大作用。加強高速公路收費管理可以彌補我國財政在建設全國范圍內(nèi)高速公路上的不足。高速公路的收費根據(jù)不同的公路類型采取不同的收費方式，而高速公路收費的主要目的是為了及時償還工程建設貸款并為后續(xù)的公路護養(yǎng)提供資金保障。

2 高速公路收費管理存在的問題

2.1 收費問題

（1）收費期限問題。高速公路收費管理工作當中關(guān)于收費年限的確定是基于收費系統(tǒng)建設以及維護投資并具有合理回報的原則上建立的，一般規(guī)定高速公路的收費年限不可以超過25年，然而，目前高速公路的投資絕大多數(shù)是經(jīng)營性質(zhì)，這就讓高速公路投資商為了獲取高額投資利益回報而采取虛報投資的現(xiàn)象，正是這種存在不切實際的虛報投資，使得政府部門迫于投資商需回本的要求而在一定程度上默許了收費的期限的延長或者是沒有期限的長久收費。（2）收費標準問題。目前高速公路收費尚未有一個規(guī)范統(tǒng)一的定價標準和定價方法，這就給高速公路的收費帶來很大的隨意性與不確定性。例如，河北省的高速公路收費標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：因為車型的不相同而導致收費標準各不相同，還有就是不同的高速公路收費標準又各不相同等。（3）收費效率問題。暢通、快捷、安全等優(yōu)勢是很多車主選擇通行的重要原因，然而，車輛在進出口時需要停車繳費，尤其每當節(jié)假日或重大日子通行的車流量特別多，停車繳費就成了造成交通堵塞的重要原因，嚴重制約了收費站的通行能力。目前，我國大多數(shù)的高速公路收費方式采取的是半自動收費方式，即收費員先對車型進行目測，然后計算機輸入車輛信息，接著顯示應收取的通行金額，再接著人工手動找補零錢，最后發(fā)放單據(jù)并放行，這些環(huán)節(jié)嚴重影響了車輛通行的速度，特別在重型貨車過磅收費需要的時間更長，嚴重影響了后續(xù)車輛的通行速度。

2.2 制度問題

高速公路的收費管理工作中，由于監(jiān)督問責制度不完善、監(jiān)督檢查力度不夠等因素，使得高速公路高收費、亂收費等嚴重問題尚存在，而且很多收了的費用沒有真正投入到建設發(fā)展中來。此外，個別領導利用職務以及高速公路收費管理制度上的漏洞，與人方便，特殊放行，導致本應收取的費用沒有收取。為此，制度上的不完善以及制度監(jiān)督檢查的不到位造成高速公路收費混亂的現(xiàn)象還是時有存在。

2.3 收費人員問題

高速公路收費隊伍素質(zhì)以及服務水平關(guān)系著高速公路管理質(zhì)量的高低。目前中國絕大多數(shù)的高速公路收費管理工作仍然由人工操作完成，并且在高速公路的收費過程中，仍然有個別收費人員對車輛收費標準以及過往車輛的型號不完全掌握清楚，甚至是存在個別服務態(tài)度比較差的現(xiàn)象，再加上個別人員出于利益的誘惑，出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，嚴重影響了高速公路收費管理工作的正常運行。

3 加強高速公路收費管理工作的措施

3.1 制定規(guī)范高速公路統(tǒng)一的收費標準

加強高速公路收費管理，首先必須制定規(guī)范統(tǒng)一的高速公路收費標準，各個地區(qū)應該結(jié)合本地的實際情況，嚴格依照《中華人民共和國公路法》以及《中華人民共和國收費公路管理條例》等條文建立健全完善本地區(qū)的高速公路收費管理工作機制。同時省級交通管理部門要進一步加強對本地區(qū)各條高速公路收費管理工作的指導以及約束其規(guī)范收費，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費行為，務必要求立即做出整改，切實遏止亂收費行為。與此同時，多省聯(lián)動，嚴格依照統(tǒng)一的定價公式計算高速公路的收費標準，在制訂高速公路收費標準的時候需綜合考慮經(jīng)營成本、貼現(xiàn)率、貸款利率、車流量、投資額、護養(yǎng)維修費用等因素，然后經(jīng)過科學、合理的測算并經(jīng)費社會聽證、公示后組織執(zhí)行，確保高速公路收費標準的合理性，對有較大意見的收費需對公眾加以解釋說明，消除公眾對收費的誤解。收費標準執(zhí)行一定年限后，確實需要調(diào)整的，需提出充分的調(diào)整理由，并報物價局等部門審批，最終確保收費的公平、公正、公開、科學、合理。

3.2 強化社會的監(jiān)督管理

（1）高速公路收費管理工作需做到信息的公開化，包括工程貸款、還貸進度、收費標準、收費金額、費用使用、資金流向等均應向社會及時公布，接受社會的監(jiān)督，進而有效遏止高速公路亂收費行為的發(fā)生。（2）重視輿論的監(jiān)督作用，例如，對于高速公路通行車輛該收取多少費用問題以及如何計算費用，應當充分接受廣大車主的意見，為此，在對高速公路收費標準進行制訂的過程當中應當邀請各方代表開展定價聽證，進而保證高速公路收費標準既能均衡高速公路投資建設方的利益，又能夠符合廣大公眾的利益。最后，需要強化媒體作為“第三權(quán)力”的社會監(jiān)督作用，尤其要發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督作用，確保高速公路收費管理工作的監(jiān)督效果取得實效。

3.3 加強高速公路收費設施及人員的管理

目前我國高速公路收費尚未完全實現(xiàn)智能化，因此需要進一步提升人工操作的收費人員和管理人員的業(yè)務素質(zhì)和管理能力，尤其要提高收費環(huán)節(jié)的工作效率，為停車收費節(jié)省時間，進而提高收費站的通行率。比如定期與不定期組織廣大員工進行崗位技能培訓，開展崗位技能競賽活動等，以此提升廣大員工收費的效率。與此同時，針對收費服務態(tài)度差問題，應當加強收費隊伍的思想政治教育，增強其職業(yè)道德感與責任感，并定期對收費人員進行崗位服務檢查和考核，確保有良好的服務。此外，在財力允許的條件下，應當適當考慮引進智能化的收費系統(tǒng)，例如ETC不停車收費技術(shù)應用到高速公路收費工作中，讓無人電子收費方式緩解人工停車收費造成的交通擁堵，也為高速公路快速、便捷的收費通行創(chuàng)造良好環(huán)境，并為用戶的通行節(jié)省時間。

4 結(jié)束語

高速公路以暢通、快捷、安全等優(yōu)勢是我國交通運輸中的重要組成部分，并且高速公路的收費管理是我國公路管理工作中的重要環(huán)節(jié)，自1984年我國首條高速公路實施收費運營以來，我國公路收費管理工作中仍然存在諸多問題，因此必須采取有效措施加以應對。

［1］俎國剛.論高速公路收費管理工作方法創(chuàng)新［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012（08）

［2］呂慧.高速公路收費管理工作的問題以及對策［J］.交通世界，2012 （22）

［3］吳斌.淺析我國高速公路收費管理存在的問題及建議［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（2）