周臻瑜

天水公路收費(fèi)管理所

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探析高速公路收費(fèi)管理存在的問題及其措施

周臻瑜

天水公路收費(fèi)管理所

依照世界銀行發(fā)布的2013年度報(bào)告顯示：世界收費(fèi)公路為15萬公里左右，其中中國有近10萬公里左右，約占世界收費(fèi)公路的70%。并且根據(jù)我國交通部公布的《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國97%的高速公路都需要收費(fèi)。由于我國高速公路龐大的收費(fèi)現(xiàn)狀，使得偷費(fèi)、逃費(fèi)、漏費(fèi)等現(xiàn)象日益增多?；诖?，本文簡述了加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理的重要性，對(duì)高速公路收費(fèi)管理存在的問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

高速公路；收費(fèi)管理；重要性；問題；措施

1 加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理的重要性

高速公路的收費(fèi)管理是高速公路管理工作當(dāng)中的重要內(nèi)容，因?yàn)楦咚俟肥召M(fèi)管理既是高速公路管理工作對(duì)外展示的一個(gè)重要窗口，又直接關(guān)系著車輛通行費(fèi)用的征收。隨著高速公路的快速發(fā)展，其已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，對(duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等發(fā)揮著重大作用。加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理可以彌補(bǔ)我國財(cái)政在建設(shè)全國范圍內(nèi)高速公路上的不足。高速公路的收費(fèi)根據(jù)不同的公路類型采取不同的收費(fèi)方式，而高速公路收費(fèi)的主要目的是為了及時(shí)償還工程建設(shè)貸款并為后續(xù)的公路護(hù)養(yǎng)提供資金保障。

2 高速公路收費(fèi)管理存在的問題

2.1 收費(fèi)問題

（1）收費(fèi)期限問題。高速公路收費(fèi)管理工作當(dāng)中關(guān)于收費(fèi)年限的確定是基于收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)以及維護(hù)投資并具有合理回報(bào)的原則上建立的，一般規(guī)定高速公路的收費(fèi)年限不可以超過25年，然而，目前高速公路的投資絕大多數(shù)是經(jīng)營性質(zhì)，這就讓高速公路投資商為了獲取高額投資利益回報(bào)而采取虛報(bào)投資的現(xiàn)象，正是這種存在不切實(shí)際的虛報(bào)投資，使得政府部門迫于投資商需回本的要求而在一定程度上默許了收費(fèi)的期限的延長或者是沒有期限的長久收費(fèi)。（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。目前高速公路收費(fèi)尚未有一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)方法，這就給高速公路的收費(fèi)帶來很大的隨意性與不確定性。例如，河北省的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：因?yàn)檐囆偷牟幌嗤鴮?dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，還有就是不同的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又各不相同等。（3）收費(fèi)效率問題。暢通、快捷、安全等優(yōu)勢(shì)是很多車主選擇通行的重要原因，然而，車輛在進(jìn)出口時(shí)需要停車?yán)U費(fèi)，尤其每當(dāng)節(jié)假日或重大日子通行的車流量特別多，停車?yán)U費(fèi)就成了造成交通堵塞的重要原因，嚴(yán)重制約了收費(fèi)站的通行能力。目前，我國大多數(shù)的高速公路收費(fèi)方式采取的是半自動(dòng)收費(fèi)方式，即收費(fèi)員先對(duì)車型進(jìn)行目測(cè)，然后計(jì)算機(jī)輸入車輛信息，接著顯示應(yīng)收取的通行金額，再接著人工手動(dòng)找補(bǔ)零錢，最后發(fā)放單據(jù)并放行，這些環(huán)節(jié)嚴(yán)重影響了車輛通行的速度，特別在重型貨車過磅收費(fèi)需要的時(shí)間更長，嚴(yán)重影響了后續(xù)車輛的通行速度。

2.2 制度問題

高速公路的收費(fèi)管理工作中，由于監(jiān)督問責(zé)制度不完善、監(jiān)督檢查力度不夠等因素，使得高速公路高收費(fèi)、亂收費(fèi)等嚴(yán)重問題尚存在，而且很多收了的費(fèi)用沒有真正投入到建設(shè)發(fā)展中來。此外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)以及高速公路收費(fèi)管理制度上的漏洞，與人方便，特殊放行，導(dǎo)致本應(yīng)收取的費(fèi)用沒有收取。為此，制度上的不完善以及制度監(jiān)督檢查的不到位造成高速公路收費(fèi)混亂的現(xiàn)象還是時(shí)有存在。

2.3 收費(fèi)人員問題

高速公路收費(fèi)隊(duì)伍素質(zhì)以及服務(wù)水平關(guān)系著高速公路管理質(zhì)量的高低。目前中國絕大多數(shù)的高速公路收費(fèi)管理工作仍然由人工操作完成，并且在高速公路的收費(fèi)過程中，仍然有個(gè)別收費(fèi)人員對(duì)車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及過往車輛的型號(hào)不完全掌握清楚，甚至是存在個(gè)別服務(wù)態(tài)度比較差的現(xiàn)象，再加上個(gè)別人員出于利益的誘惑，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高速公路收費(fèi)管理工作的正常運(yùn)行。

3 加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理工作的措施

3.1 制定規(guī)范高速公路統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理，首先必須制定規(guī)范統(tǒng)一的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況，嚴(yán)格依照《中華人民共和國公路法》以及《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等條文建立健全完善本地區(qū)的高速公路收費(fèi)管理工作機(jī)制。同時(shí)省級(jí)交通管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各條高速公路收費(fèi)管理工作的指導(dǎo)以及約束其規(guī)范收費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)行為，務(wù)必要求立即做出整改，切實(shí)遏止亂收費(fèi)行為。與此同時(shí)，多省聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依照統(tǒng)一的定價(jià)公式計(jì)算高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在制訂高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候需綜合考慮經(jīng)營成本、貼現(xiàn)率、貸款利率、車流量、投資額、護(hù)養(yǎng)維修費(fèi)用等因素，然后經(jīng)過科學(xué)、合理的測(cè)算并經(jīng)費(fèi)社會(huì)聽證、公示后組織執(zhí)行，確保高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，對(duì)有較大意見的收費(fèi)需對(duì)公眾加以解釋說明，消除公眾對(duì)收費(fèi)的誤解。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一定年限后，確實(shí)需要調(diào)整的，需提出充分的調(diào)整理由，并報(bào)物價(jià)局等部門審批，最終確保收費(fèi)的公平、公正、公開、科學(xué)、合理。

3.2 強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督管理

（1）高速公路收費(fèi)管理工作需做到信息的公開化，包括工程貸款、還貸進(jìn)度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、費(fèi)用使用、資金流向等均應(yīng)向社會(huì)及時(shí)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)而有效遏止高速公路亂收費(fèi)行為的發(fā)生。（2）重視輿論的監(jiān)督作用，例如，對(duì)于高速公路通行車輛該收取多少費(fèi)用問題以及如何計(jì)算費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)充分接受廣大車主的意見，為此，在對(duì)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)各方代表開展定價(jià)聽證，進(jìn)而保證高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既能均衡高速公路投資建設(shè)方的利益，又能夠符合廣大公眾的利益。最后，需要強(qiáng)化媒體作為“第三權(quán)力”的社會(huì)監(jiān)督作用，尤其要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，確保高速公路收費(fèi)管理工作的監(jiān)督效果取得實(shí)效。

3.3 加強(qiáng)高速公路收費(fèi)設(shè)施及人員的管理

目前我國高速公路收費(fèi)尚未完全實(shí)現(xiàn)智能化，因此需要進(jìn)一步提升人工操作的收費(fèi)人員和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，尤其要提高收費(fèi)環(huán)節(jié)的工作效率，為停車收費(fèi)節(jié)省時(shí)間，進(jìn)而提高收費(fèi)站的通行率。比如定期與不定期組織廣大員工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，開展崗位技能競賽活動(dòng)等，以此提升廣大員工收費(fèi)的效率。與此同時(shí)，針對(duì)收費(fèi)服務(wù)態(tài)度差問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)隊(duì)伍的思想政治教育，增強(qiáng)其職業(yè)道德感與責(zé)任感，并定期對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行崗位服務(wù)檢查和考核，確保有良好的服務(wù)。此外，在財(cái)力允許的條件下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮引進(jìn)智能化的收費(fèi)系統(tǒng)，例如ETC不停車收費(fèi)技術(shù)應(yīng)用到高速公路收費(fèi)工作中，讓無人電子收費(fèi)方式緩解人工停車收費(fèi)造成的交通擁堵，也為高速公路快速、便捷的收費(fèi)通行創(chuàng)造良好環(huán)境，并為用戶的通行節(jié)省時(shí)間。

4 結(jié)束語

高速公路以暢通、快捷、安全等優(yōu)勢(shì)是我國交通運(yùn)輸中的重要組成部分，并且高速公路的收費(fèi)管理是我國公路管理工作中的重要環(huán)節(jié)，自1984年我國首條高速公路實(shí)施收費(fèi)運(yùn)營以來，我國公路收費(fèi)管理工作中仍然存在諸多問題，因此必須采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

［1］俎國剛.論高速公路收費(fèi)管理工作方法創(chuàng)新［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（08）

［2］呂慧.高速公路收費(fèi)管理工作的問題以及對(duì)策［J］.交通世界，2012 （22）

［3］吳斌.淺析我國高速公路收費(fèi)管理存在的問題及建議［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（2）