王曉靜

青島城建集團有限公司

工程變更對市政工程的影響

王曉靜

青島城建集團有限公司

由于市政工程具有流動性強、受氣候影響大、建設條件變化大、不確定因素多等特征，導致施工中工程變更經(jīng)常出現(xiàn)，從而引起工程投資方面有較大的起伏。因此要充分掌握市政工程變更特點，做好預先了解，盡可能將工程變更控制在工程初期，減少后期帶來的工程資源浪費，控制工程成本投入。

工程變更；市政；工程；影響

1.導言

工程變更經(jīng)常發(fā)生在項目施行過程當中，必然可以致使施工成本發(fā)生變化，若處理不到位，極易引發(fā)糾紛與矛盾，對投資者或者是承包商利益造成損害。工程變更管理是建設工程管理的重要組成部分，加強工程變更管理是嚴格控制工程造價、提升工程建設水平，提高工程資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護部隊合法權(quán)益，保障部隊中心工作的重要舉措。

2.項目變更的影響

因為工程變更所帶來的造價增加，在竣工結(jié)算中所占的比例很大，在預算期內(nèi)列出的費用不能滿足因為項目變更產(chǎn)生的實際費用。變更造成了功能、標準、材料、結(jié)構(gòu)等的改變，繼而形成了工程造價的增加或者減少。讓工程發(fā)生決算超預算、預算超概算、概算超估算的現(xiàn)象頻繁。施工企業(yè)會因為項目變更提出索賠，造成項目投資增長，也可能因為競爭壓力，在投標報價時讓利，而到了工程結(jié)算時候再提出索賠，索賠途徑就是依賴在工程變更上。由于工程量及施工方案的改變，使得工程成本產(chǎn)生變動，變動速度慢于施工速度，這樣還要彌補修改工程造成的損失。工程變更主要包括有設計圖變更、進度變更、施工環(huán)境變更、技術(shù)變更、合同變更或者新增工程等，而工程簽證也可能會是工程變更的一個組成要素。在施工過程中，太頻繁的工程變更顯然會發(fā)生變更索賠。

3.導致工程變更的原因

3.1 變更依據(jù)不充分，審批程序不嚴格

項目開始后出現(xiàn)的設計修正、設計漏項、現(xiàn)場變更等不可預見的情況時有發(fā)生，不可避免。但是為了保證項目的延續(xù)性及穩(wěn)定性，變更不可隨意，必須要嚴密論證、嚴格審批，確保變更充分合理。當下，在招投標環(huán)節(jié)一些施工單位往往采取低價中標，但在項目實施過程中，卻通過各種理由尋求設計變更，以求增加利潤。而設計單位和監(jiān)理人員往往出于“老好人”思想，不去及時提醒建設單位，甚至會和施工單位一起推動設計變更。雖然某一個變更導致的工程造價增加不多，但是在項目建設全過程中，小的變更多了，累積起來金額就會越來越大。在竣工結(jié)算審計時，工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)甲方的簽署意見，很難將工程造價核減下來，導致工程造價嚴重超預算。

3.2 規(guī)劃不科學

在市政工程的設計中，對于相關(guān)計劃缺乏完善的考慮，部分重要環(huán)節(jié)存在疏漏，進而引發(fā)工程產(chǎn)生突然性的變更。在相關(guān)工程的設計文件與施工組織相關(guān)文件中，采用滯后的技術(shù)與缺乏完善性的產(chǎn)品，進而需要進行必要的設計與施工措施的及時變更才能將不科學的規(guī)劃做對應調(diào)整，從而讓相關(guān)設計與施工措施符合實際制度與時代水平提升的需求;在成本方面，在施工中部分材料缺乏充分的供應，需要通過其他材料做有效的補充，進而產(chǎn)生材料價格的變化，從而導致設計內(nèi)容變更;在工程質(zhì)量上，如果質(zhì)量無法達到目標標準，則會導致工程項目做對應的變更。工程質(zhì)量標準的升級也會導致工程項目對應變更。

4.加大對工程變更的控制力度

4.1 加強工程變更的審批

在審批過程中，要對經(jīng)濟效益和社會效益等方面進行權(quán)衡，一是將變更所帶來的經(jīng)濟效益與其產(chǎn)生的附加費用相權(quán)衡，看是否有必要進行工程變更。第二點，由于工程總價都有一定的額度限制，要審查工程變更之后，其額度是否控制在原有范圍以內(nèi)，如果有所超出，那么就需要向上級申報。這兩種工程改變的審核對象與審核的重要程度都不一樣。兩者的審批的權(quán)限分別是：變更意向是通過業(yè)主來審批的，而變更報告的評審工作是由重大變更評審小組進行，業(yè)主審批變更申報，并由工程師公布變更令。重要變更審批的權(quán)限由業(yè)主審批，變更報告評審、變更報告的批準與變更令的發(fā)布，都需要通過總監(jiān)理工程師審核。

4.2 計算變更價款

變更工程價款可以按照上面提到的幾項原則進行，即合同中有規(guī)定服從合同規(guī)定，合同中無規(guī)定參考原有工程擬價，或者是雙方協(xié)商共同解決。如何計算工程價款變更索賠款項，首先應當依據(jù)的就是合同中相關(guān)的計價條款。在計算變更價款是要注意下面兩方面的內(nèi)容。第一是應當采取科學合理的價款計算方法，當原有單價對于自己這邊有利的條件下，最好采取內(nèi)插法，而原有單價對自己方不利而對對方有利的條件下，最好可以采取實際費用法進行單個項目的索賠工作。第二是要盡可能防止無理由地盲目擴大索賠款數(shù)額，這樣做非但難以達到索賠目標，還會因此在對方那里喪失信任度。

4.3 工程變更的信息要及時到位的發(fā)布

項目變更不是一件能夠靠任何一方單獨敲定的變動，它最終要經(jīng)過工程項目各單位人員達成協(xié)議共同實現(xiàn)。全部項目變更方案在確定以后，應立即將變更之后的的方案進行公開，讓項目各主體對項目變更的信息了如指掌，從而調(diào)整自己的相關(guān)方案。

4.4 控制市政工程變更對工程造價影響的方法

在工程設計中，需要將可能產(chǎn)生的工程變更情況做有效預計，對可能產(chǎn)生的問題有效地設計到工程造價控制管理中。對于實際情況做有效的了解，對變更的工程內(nèi)容做對應的核準，依據(jù)合同中所標注的單價情況做對應的計劃管控調(diào)整，進而有效地符合工程造價的預估狀況。對于變更內(nèi)容要做好價格協(xié)商，充分保證雙方利益，但是也要充分尊重實際情況，進而做工程變更結(jié)算的管控處理。也可以采用合同工程造價的固定總價控制，對于5%左右的工程量變更可以不做另行計算，因此有效地對工程造價做總體的管控，避免工程量的增減對工程造價產(chǎn)生干擾。

結(jié)束語

綜上所述，工程變更在一定程度上屬于市政工程中無法有效控制的影響因素，但是可以通過有效科學的管理來盡可能地控制工程變更帶來的工程造價影響，因此，一定要結(jié)合實際情況，對市政工程的變更進行考察與核實，控制與管理市政工程變更對實施市政工程施工項目投資與建設具有非常重要的意義。

[1]葉惠勇.工程變更對市政工程造價的影響研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，06：75.

[2]林瓊.試論工程變更對市政工程造價的影響[J].江西建材，2016，10：259-260.