王漢成

廣東省佛山市高明區(qū)荷城街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

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關(guān)于基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的探討

王漢成

廣東省佛山市高明區(qū)荷城街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)的必不可少的一部分，也是經(jīng)濟(jì)可待續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。畜牧業(yè)的疫病風(fēng)險在于市場風(fēng)險，對于從根本控制和撲滅重大重要動物疫病，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量安全水平和國際競爭力有重要作用。

基層畜牧業(yè)；防疫體系；建設(shè)

基層畜牧獸醫(yī)體系是連接畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場的橋梁，而畜禽生產(chǎn)流通中的主要問題一直是小生產(chǎn)與大市場的矛盾。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，滿足不了社會化大生產(chǎn)的要求，也難以抵御市場風(fēng)險，難以做到合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而建立良好的畜牧獸醫(yī)新秩序和結(jié)構(gòu)合理的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，才能根據(jù)市場的變化指導(dǎo)生產(chǎn)，組織廣大養(yǎng)殖戶開拓市場，搞活流通，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

一、制約獸醫(yī)防疫工作的因素

1.獸醫(yī)防疫和檢疫管理制度不健全

缺乏健全管理制度，大多沿用著舊的制度，獸醫(yī)工作目標(biāo)不明確，分工不明，責(zé)任不清，管理混亂，工作制度不完善，沒有明確的目標(biāo)責(zé)任體系?；鶎荧F醫(yī)站雖有規(guī)章制度，但缺乏監(jiān)督機(jī)制，制度大都流于形式，不能落到實(shí)處。對基層獸醫(yī)人員疏于管理，對出現(xiàn)的各種問題不能及時妥善解決。獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)制度不健全，疫苗管理混亂。資產(chǎn)管理不善，造成獸醫(yī)站房屋和院落被擠占、搶占。

2.專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

A.獸醫(yī)工作臟、苦、累，勞動強(qiáng)度大，加上政府支持不夠、養(yǎng)殖戶不配合等因素，開展業(yè)務(wù)工作非常困難。B.工作環(huán)境艱苦：要經(jīng)常在屠宰場上夜班，并實(shí)施宰前和宰后檢疫；在日常獸醫(yī)防疫中無交通工具，做成下鄉(xiāng)防疫困難。C.社會地位低：工作環(huán)境和辦公條件比其它行業(yè)差，收入低于其它行業(yè)。越是貧困地區(qū)，這種行業(yè)反差越大，這對獸醫(yī)工作者的心理、思想及行為產(chǎn)生極大的消極影響。致使獸醫(yī)人員思想不穩(wěn)定，不安心工作，隊(duì)伍不穩(wěn)，改行調(diào)動多。

3.獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)差，技術(shù)力量薄弱

現(xiàn)在的獸醫(yī)隊(duì)伍缺乏較高學(xué)歷或相應(yīng)水平的專業(yè)技術(shù)人才；有的高技術(shù)專業(yè)人才實(shí)踐與理論脫節(jié)；年輕的獸醫(yī)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，操作能力差，難以滿足生產(chǎn)需要；政府對現(xiàn)有獸醫(yī)人員缺乏培訓(xùn)，知識更新不夠，知識老化；獸醫(yī)人員斷層嚴(yán)重，現(xiàn)時從事獸醫(yī)工作的絕大部分都是老年人，缺乏新型的青年專業(yè)技術(shù)人才和缺乏獸醫(yī)技術(shù)帶頭人。

4.政府對基層獸醫(yī)站投入少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

政府對獸醫(yī)防疫經(jīng)費(fèi)的投入不足不僅嚴(yán)重影響疫苗的供給，而且阻礙獸醫(yī)防疫工作的開展。由于地方財(cái)政困難，政府投資少，動物防疫經(jīng)費(fèi)在整個畜牧業(yè)投入當(dāng)中所占的比例越來越少，使鄉(xiāng)獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，儀器設(shè)備陳舊老化，長期得不到更新，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)逐年減少或無，現(xiàn)在的基層獸醫(yī)站缺乏冷鏈設(shè)備，防疫手段落后，防疫功能削弱，造成產(chǎn)地檢疫疏漏?；鶎荧F醫(yī)站缺乏實(shí)驗(yàn)室必備的化驗(yàn)檢測設(shè)備，獸醫(yī)人員對出現(xiàn)的疫病僅靠感官進(jìn)行檢疫、判斷，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的疫情，后果將不堪設(shè)想。嚴(yán)重影響市場供應(yīng)，價格標(biāo)升。造成各種價格的連鎖反應(yīng)，物價顯注上揚(yáng)。畜牧業(yè)的疫病風(fēng)險大于市場風(fēng)險。

二、關(guān)于畜牧獸醫(yī)防疫體系的調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法

1.調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查畜牧獸醫(yī)防疫體系的基本情況，首先需要調(diào)查其所在的機(jī)構(gòu)位置是否符合國家政策、法規(guī)要求及相應(yīng)的人員配備情況。通過分析了解畜牧獸醫(yī)防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和發(fā)展現(xiàn)狀，從而能抓住畜牧獸醫(yī)防疫體系中存在的主要問題，然后針對問題進(jìn)行深入的分析和研究。最后，調(diào)查畜牧獸醫(yī)防疫體系的職能和執(zhí)行情況，可以采用問卷調(diào)查法或是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法等，從而確保調(diào)查結(jié)果和調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.調(diào)查方法

A.問卷調(diào)查法，采用該種方法，一般用于一些人員少的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，采用直觀的方式來了解當(dāng)?shù)厝嗣駥⑿竽莲F醫(yī)防疫體系的感受。B.圖解法調(diào)查，采用這種方法主要是利用因果關(guān)系圖的方式來調(diào)查和研究畜牧獸醫(yī)防疫體系。

三、基層獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的思考

1.加強(qiáng)防疫監(jiān)督管理

對國家規(guī)定的重大動物疫病，實(shí)行強(qiáng)制計(jì)劃免疫制度。對涉及重大疫病的生物制品，實(shí)行統(tǒng)供制度，由市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一組織，按計(jì)劃免費(fèi)下?lián)艿交鶎?。防疫工作?shí)行分片包干制，基層防檢員負(fù)責(zé)所轄片區(qū)重大動物疫病防疫工作的組織、管理和監(jiān)督，具體的防疫操作由聘用的獸醫(yī)人員（村級防檢員）承擔(dān)，對養(yǎng)殖場和規(guī)?；B(yǎng)殖戶，實(shí)行免疫報(bào)告制度。免疫后的動物實(shí)行免疫標(biāo)識管理制度，村級防疫員實(shí)施免疫后發(fā)放動物免疫證，強(qiáng)制佩帶免疫標(biāo)識，詳細(xì)做好免疫登記，并及時將免疫情況向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站據(jù)此建立《畜禽免疫檔案〉〉。

2.增加動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入

由于各級政府對動物疾病防疫體系的經(jīng)費(fèi)投入不足，致使農(nóng)村動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，疾病診斷難，化驗(yàn)設(shè)備短缺，疫情監(jiān)測、通報(bào)系統(tǒng)存在漏洞。因此，要在各級財(cái)政預(yù)算中增加動物防疫經(jīng)費(fèi)，在資源配置上向基層防疫傾斜，如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的冷柜、冰箱和冷藏包等冷鏈建設(shè)，確保疫苗從生產(chǎn)廠家到使用環(huán)節(jié)的安全。

3.畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)化體系的建立和完善

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對畜牧獸醫(yī)防疫體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的速度，加強(qiáng)對人員和網(wǎng)絡(luò)的雙重管理，以此來確保畜牧獸醫(yī)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，切實(shí)提高畜牧獸醫(yī)防疫人員的專業(yè)技能，從而更好地為畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

4.嚴(yán)格疫情報(bào)告制度

為了更好的做好重大動物疫情防控工作，應(yīng)從下面幾方面著手。一是盡快建立設(shè)施完備、功能完善、手段先進(jìn)、指揮靈活、反應(yīng)快捷的動物疫情監(jiān)測預(yù)警、疫病預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、物資保障、技術(shù)支撐、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控六大動物防疫體系；二是強(qiáng)化基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級動物防疫員；三是完善工作機(jī)制，制定和完善相關(guān)的動物防疫規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范，建立起相互監(jiān)督、相互制約的動物防疫機(jī)制；四是全力防控重大動物疫病，完善突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)動物疫情應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)對重大動物疫病的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處置”。

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，畜牧業(yè)起到了很重要的作用，不僅維護(hù)了社會的穩(wěn)定，同時提高了農(nóng)民的收入。因?yàn)樾竽翗I(yè)的發(fā)展具有其獨(dú)特性，這就需要在其具體的工作中投入更多的人力和物力，才能確保畜牧業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，所以亟需將基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)進(jìn)行不斷完善。我國當(dāng)前的基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中還存在著較多需要改進(jìn)的地方，只有不斷分析并找到解決策略，才能更好地促進(jìn)我國基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的發(fā)展。

［1］王偉.基層動物防疫體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究［J］.農(nóng)家科技（下旬刊）.2014，（06）.

［2］付水廣.我國獸醫(yī)工作存在的主要問題及解決對策［J］.南昌高專學(xué)報(bào)，2004（04）.