陳飛飛

首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

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民營企業(yè)：城鄉(xiāng)一體化的催化劑

陳飛飛

首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國改革開放的初衷和愿景，也是黨和政府工作的重中之重。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了優(yōu)異成績。如今，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的很多城市居民已經(jīng)相當(dāng)富裕。而農(nóng)村的發(fā)展比較緩慢，各項(xiàng)工作有待完善，與城市發(fā)展相比還有很大的差距，成為城鄉(xiāng)一體化的短板。近幾年，盡管國家加大了對農(nóng)村的財(cái)政投入，但是與農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀相比可謂杯水車薪，因此農(nóng)村發(fā)展需要更多的力量源泉。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長起來的民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)，可以成為扶持農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一支重要力量。

民營企業(yè)；城鄉(xiāng)一體化

一、民營企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必要性分析

（一）政策要求

黨的《十七大報(bào)告》把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要國策，《報(bào)告》指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！保?］《十八大報(bào)告》中提到：“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！保?］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果?！保?］從上述政策和文件可以看出，我們的黨和國家高度重視城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市幫助農(nóng)村。因此，作為城市和農(nóng)村連接紐帶的民營企業(yè)有著不可推卸的責(zé)任。

（二）回報(bào)所需

我國的民營企業(yè)大多成長于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的出身決定了民營企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系。首先，企業(yè)的建立占用了農(nóng)村的大量土地；其次，我們的農(nóng)村為企業(yè)提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這大大減少了企業(yè)的生產(chǎn)成本，增大了企業(yè)的獲利空間；再次，工業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，在企業(yè)成長的過程中，農(nóng)業(yè)為企業(yè)輸入了大量的廉價(jià)原料。所以，企業(yè)的每一步發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的支持。此外，企業(yè)的經(jīng)營者和員工都與農(nóng)村有著割不斷的情懷，大多數(shù)的民營企業(yè)家想著事業(yè)成功后回到家鄉(xiāng)為老百姓干點(diǎn)實(shí)事兒以回報(bào)家鄉(xiāng)。如今，農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困境，民營企業(yè)要借助這一契機(jī)向農(nóng)村伸出援手，盡心竭力地幫助農(nóng)民致富。

（三）農(nóng)民所望

廣大農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，每天重復(fù)同樣的工作，飽受勞作之苦，他們渴望有一天能過上像城里人那樣的美好生活。他們迫切希望改變農(nóng)村的面貌，改善自己的生活條件，提高生活質(zhì)量。但是大多數(shù)農(nóng)民沒有受過專業(yè)教育，他們的素質(zhì)和能力有限，加之很少與外界接觸，他們的視野狹隘，目光短淺。如果想要依靠他們自身的力量改變農(nóng)村，改變他們的生活是不切實(shí)際的。他們渴望有能人來為他們出謀劃策，帶領(lǐng)他們致富。他們渴望有更多的工作機(jī)會(huì)，擁有更多的收入來源。而我們的民營企業(yè)家經(jīng)過多年的商場生活積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)并且構(gòu)建了自己的人脈網(wǎng)絡(luò)而且他們大多目光遠(yuǎn)大，可以指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。此外，民營企業(yè)還可以接收農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民的收入渠道，增加農(nóng)民的收入。

二、民營企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的價(jià)值分析

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

長期以來，我國農(nóng)村主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難。而且農(nóng)村的生產(chǎn)大多以家庭為單位，難以利用大型機(jī)械，效率低，生產(chǎn)成本高。要想改變這種局面就要轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，大膽嘗試將第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。而民營企業(yè)可以利用自身優(yōu)勢與農(nóng)村進(jìn)行合作，民營企業(yè)可以根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢到農(nóng)村選擇農(nóng)業(yè)資源，開展農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工再到營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入。此外，企業(yè)可以與農(nóng)村合作建立合作社，將分散的生產(chǎn)要素集中起來進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，這樣可以提高生產(chǎn)效率，提高資源利用率，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)

民營企業(yè)從誕生的那一天開始就與市場有著天然的聯(lián)系，其一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須通過市場去實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制顆充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用。

（三）增加農(nóng)民收入

從目前情況來看，我國絕大多數(shù)農(nóng)民的收入主要來自土地，農(nóng)民的收入有局限性，而且隨著人民生活水平的逐漸提高，用于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)也會(huì)隨之逐漸減少，因此，僅僅依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展來增加農(nóng)民的收入是夠的，我們要為增加農(nóng)民收入尋找更多的渠道。2015年，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出：“拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加本民收入，必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！保?］民營企業(yè)可以用吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或在農(nóng)村與農(nóng)民合建企業(yè)的方式緩解農(nóng)民收入問題，民營企業(yè)還可以引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)等使得農(nóng)民收入多元化。

（四）減輕政府財(cái)政壓力

當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨的最大問題就是資金問題。近年來，政府對農(nóng)村建設(shè)的投入不斷增加。但是，由于我國農(nóng)村人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府的投入相對于農(nóng)村人口的比例和農(nóng)村建設(shè)的巨大需求來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，增加國家財(cái)政收入比較困難?，F(xiàn)階段，如果還想以前那樣，單純依靠國家的資金投入來加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)會(huì)非常困難。而民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)，將民營企業(yè)引入農(nóng)村進(jìn)行投資會(huì)大大減輕國家和農(nóng)民的壓力。而且，民營企業(yè)是以盈利為目的的組織，在投資的時(shí)候難免會(huì)考慮利潤因素，在利潤的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)會(huì)謹(jǐn)慎投資，這樣就會(huì)提高資金的利用率，從而避免像“豆腐渣工程”這樣浪費(fèi)資金、資源的現(xiàn)象發(fā)生。

三、民營企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約因素分析

（一）存在觀念障礙，動(dòng)機(jī)不足

首先，各級政府對民營企業(yè)涉入農(nóng)村存在顧慮。在我國，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，政府對國有經(jīng)濟(jì)一直比較青睞，而對作為非公有制經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)時(shí)有忽視。政府擔(dān)心民營經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展會(huì)影響國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，政府還擔(dān)心民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村會(huì)擾亂農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，增大治理難度。其次，農(nóng)村和農(nóng)民對民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村存在疑慮。農(nóng)民習(xí)慣了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣了原有的生活方式，存在“小富即安”的心理。他們認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)就是政府的事，民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村不是為了幫助他們，而是為了占用土地，搶占資源。由于對民營企業(yè)理解不足，農(nóng)民對名營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村存在不利情緒。

（二）缺乏政策支持和政府領(lǐng)導(dǎo)

首先，缺乏指導(dǎo)性政策。對于民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，由誰來領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，由誰來組織和實(shí)施，采取什么樣的合作方式等一系列問題都還沒有明確。沒有政策的指導(dǎo)，民營企業(yè)對農(nóng)村情況不了解，只能摸索前進(jìn)，加之自身發(fā)展不成熟，這會(huì)大大降低民營企業(yè)和農(nóng)村的合作效率。其次，各級政府在制定激勵(lì)政策和扶持政策方面做得不夠好，使得民營企業(yè)缺乏與農(nóng)村合作的主動(dòng)性和積極性。盡管有些地方出臺了關(guān)于民營企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)的政策，但這些政策大都形同擺設(shè)，并沒有真正的落實(shí)。再次，政府沒有發(fā)揮對民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。政府號召民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，但是政府并沒有提供給企業(yè)農(nóng)村的信息，也沒有詳細(xì)明確可供合作的項(xiàng)目，甚至對企業(yè)的運(yùn)行不聞不問，這就致使很多企業(yè)產(chǎn)生應(yīng)付心理，缺乏積極參與意識。

（三）民營企業(yè)自身發(fā)展不足

首先，民營企業(yè)存在融資難的問題。向國有經(jīng)濟(jì)傾斜的融資制度使民營經(jīng)濟(jì)的融資受到遏制。民營企業(yè)由于缺乏健全的經(jīng)營制度和會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，在向金融機(jī)構(gòu)申請貸款時(shí)往往不能夠提供真實(shí)、完整的資料，這使得金融機(jī)構(gòu)無法掌握企業(yè)信息，從而無法作出決定。其次，民營企業(yè)存在體制機(jī)制障礙。其創(chuàng)業(yè)機(jī)制決定了其管理者就是經(jīng)營者，所有權(quán)與管理權(quán)合而為一的企業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在企業(yè)規(guī)模小時(shí)便于控制，規(guī)模擴(kuò)大后難以超越自我，約束自我。再次，民營企業(yè)技術(shù)有待提高。民營企業(yè)深加工能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值底，農(nóng)產(chǎn)品大多經(jīng)過清洗、加工、包裝即銷售。產(chǎn)品加工仍處于“以量取勝”，還沒有樹立質(zhì)量意識，沒有實(shí)現(xiàn)“以質(zhì)取勝”。最后，民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，競爭力不足。

（四）農(nóng)民的能力和素質(zhì)不高

首先，由于農(nóng)村生活拮據(jù)，大多數(shù)的農(nóng)民沒有受過教育，即使受到過教育也是碎片化的，并不系統(tǒng)，所以農(nóng)民掌握的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等方面的知識很有限。其次，長期以來，農(nóng)民以種地為主，主要依靠出賣勞動(dòng)力來獲得生活來源，所以農(nóng)民長期形成的能力主要是耕地方面的，而這種能力是機(jī)械化的、單調(diào)的，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求。再次，農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，受小農(nóng)思想影響深遠(yuǎn)，視野狹隘，思想保守，不愿意打破原有的生活方式，不想建立一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。最后，農(nóng)民及農(nóng)村很少與外界溝通，缺少對民營企業(yè)的了解和信任，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民及農(nóng)村與民營企業(yè)合作起來非常困難。

四、推進(jìn)民營企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策分析

（一）政府應(yīng)該盡職盡責(zé)

首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念。各級政府要提高對民營企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化的必要性和重要性的認(rèn)識，深刻認(rèn)識到民營企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)的重要意義，切實(shí)把民營企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)看成是一項(xiàng)惠民、扶民政策。各級政府要改變以往對民營企業(yè)的偏見，將民營企業(yè)與國營企業(yè)同等看待。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)工作。各級政府要及時(shí)向民營企業(yè)及農(nóng)村傳達(dá)中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)性意見。政府要深入了解農(nóng)村及民營企業(yè)的發(fā)展情況，并根據(jù)實(shí)際制定出鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化的政策和措施。再次，政府應(yīng)該強(qiáng)化規(guī)范。政府應(yīng)該明確民營企業(yè)與農(nóng)村的合作范圍，制定民營企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)則，明確民營企業(yè)與農(nóng)村的合作重點(diǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)循序漸進(jìn)。最后，政府應(yīng)該增大扶持。目前，政府最重要的是要幫助企業(yè)解決融資難的問題。政府可以設(shè)立民營企業(yè)與農(nóng)村合作的專項(xiàng)資金，還可以建立為參與城鄉(xiāng)一體化的民營企業(yè)提供專業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)和為民營企業(yè)貸款服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）民營企業(yè)需要加強(qiáng)自身建設(shè)

首先，民營企業(yè)應(yīng)該提高思想認(rèn)識。民營企業(yè)要認(rèn)識到自己是改革開放的最大受益者，具有先富帶動(dòng)后富的重要責(zé)任，認(rèn)識到參與新農(nóng)村建設(shè)是自身的歷史使命，也是回報(bào)國家、社會(huì)和人民的重要途徑。其次，民營企業(yè)要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。之前，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，民營企業(yè)一直將目光鎖定城市市場。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市市場已基本飽和，民營企業(yè)的發(fā)展面臨瓶頸。而我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村市場還沒有開發(fā)。因此，民營企業(yè)可以著力打通農(nóng)村市場，為企業(yè)獲得更多的發(fā)展空間。最后，民營企業(yè)要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。民營企業(yè)要加大科技投入，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為企業(yè)贏得更大的獲利空間。

（三）農(nóng)民應(yīng)該積極配合

首先，農(nóng)民群眾應(yīng)該消除顧慮。廣大農(nóng)民應(yīng)該加深對民營企業(yè)的了解，增加對民營企業(yè)的信任，充分認(rèn)識到民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村會(huì)給農(nóng)村帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，會(huì)改變他們貧窮的生活。其次，農(nóng)民群眾應(yīng)該提高自身素質(zhì)。農(nóng)村要想加快發(fā)展步伐，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就必須有一批有知識、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的人才，給農(nóng)村的建設(shè)出謀劃策。所以，農(nóng)民要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過參加技能培訓(xùn)來提高自己的能力，多與企業(yè)家或企業(yè)職工交流溝通，積累經(jīng)驗(yàn)。再次，農(nóng)民群眾應(yīng)該提高參與熱情。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，但是由于我國農(nóng)民思想保守，整體素質(zhì)不高，許多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)就是政府的事情，形成了“靠、等、要”的思想。廣大農(nóng)民要提高主人翁意識，提高與民營企業(yè)合作的積極性，為早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化貢獻(xiàn)自己的力量。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗-在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見［M］.北京：人民出版社，2015.

［4］國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見［M］.北京：人民出版社，2015.