楊 瓊

杭州環(huán)潔環(huán)境工程有限公司

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進(jìn)口固體廢物鑒別現(xiàn)狀及鑒別依據(jù)相關(guān)問題的探究

楊 瓊

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本文根據(jù)近幾年所完成的進(jìn)口固體廢物鑒別實例，對進(jìn)口來源地及鑒別情況進(jìn)行總結(jié)分析，同時對目前進(jìn)口固體廢物鑒別依據(jù)存在的問題提出了針對性的對策與建議，以促進(jìn)我國進(jìn)口固體廢物鑒別工作的發(fā)展。

進(jìn)口固體廢物；鑒別現(xiàn)狀；鑒別依據(jù)

前言

我國是一個人均資源相對不足的國家，每年需從國外進(jìn)口大量的可用作原料的固體廢物，作為我國主要原材料缺口的有力支撐。然而，由于發(fā)達(dá)國家對部分固體廢物利用處置實行收費制度，一些不法商人利用我國大量進(jìn)口可用作原料的固體廢物之機(jī)，將不易加工處理、受到污染或者不具備利用價值的固體廢物向我國非法轉(zhuǎn)移，甚至利用進(jìn)口固體廢物進(jìn)行走私活動。因此，對于進(jìn)口固體廢物進(jìn)行鑒別顯得尤為重要。

1 進(jìn)口固體廢物鑒別現(xiàn)狀

1.1 鑒別實例總體情況

2013-2015年完成了324例進(jìn)口固體廢物鑒別實例，鑒別結(jié)論屬于《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》（簡稱《禁止目錄》）的實例占77.8%，屬于《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》（簡稱《限制目錄》）的占7.4%，屬于《自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》（簡稱《自動目錄》）的占0.6%，屬于非固體廢物的占14.2%。鑒別屬于《禁止目錄》的主要是粉末涂料類固體廢物和金屬固體廢物；屬于《限制目錄》的主要是含銅大于10%的銅精煉爐渣，未硫化橡膠的下腳料和邊角料；屬于《自動目錄》的是廢鋼鐵；非固體廢物的主要是礦砂、塑料再生顆粒和副產(chǎn)品氧化鋅。

1.2 來源國家或地區(qū)分析

在鑒別為《禁止目錄》的實例中，缺少來源地信息的實例占42.5%，有來源地信息的實例占57.5%，其中來自韓國的占13.9%，來自美國的占5.6%來自馬來西亞、英國和荷蘭的各占3.6%、來自澳大利亞的占3.2%，來自日本的占2.8%。在已知來源地信息的鑒別實例中，來自亞洲、歐洲、美洲和大洋洲的比例分別為58.5%、21.4%、14.5%、5.6%，其中歐洲主要包括英國、荷蘭和德國，美洲和大洋洲主要分別是美國和澳大利亞。在來自亞洲的鑒別實例中，鑒別為《禁止目錄》的固體廢物占67.4%，非固體廢物占21.7%。在缺少來源地信息的鑒別實例中，鑒別為非法走私進(jìn)口的實例占90%以上。因此，為了防止固體廢物非法進(jìn)口，海關(guān)和緝私部門應(yīng)重點加強(qiáng)來自亞洲國家和地區(qū)以及英國、荷蘭、德國、美國和澳大利亞的進(jìn)口貨物管理。

2 固體廢物鑒別依據(jù)存在的問題

2.1 缺乏進(jìn)口固體廢物鑒別的采樣技術(shù)規(guī)范

由于沒有進(jìn)口固體廢物鑒別的相關(guān)采樣標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，委托機(jī)構(gòu)沒有采樣依據(jù)，完全憑經(jīng)驗或感官認(rèn)識進(jìn)行，即使對同一報關(guān)單項下的進(jìn)口貨物，也極易出現(xiàn)不同的采樣人員所取的樣品有明顯差異的情況；另外，為了節(jié)約鑒別費用或者其他的原因，有的委托機(jī)構(gòu)將同一報關(guān)單項下的不同形態(tài)或不同顏色的廢物組成混合樣品，使得鑒別結(jié)果不能代表進(jìn)口廢物的真實狀態(tài)，從而影響鑒別結(jié)論和最終的實際進(jìn)口情況。

2.2 缺乏固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)

目前固體廢物鑒別的依據(jù)是《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》（簡稱《導(dǎo)則》），《導(dǎo)則》不是標(biāo)準(zhǔn)。隨著所鑒別固體廢物種類逐漸增多，《導(dǎo)則》中個別規(guī)則過于籠統(tǒng)，甚至含糊不清，不同鑒別機(jī)構(gòu)對鑒別原則理解不同，導(dǎo)致不同鑒別機(jī)構(gòu)對同一報批固體廢物得出不同的鑒別結(jié)論。隨著形勢的發(fā)展，今后從事固體廢物鑒別的機(jī)構(gòu)將有所增加，為了統(tǒng)一各個鑒別機(jī)構(gòu)固體廢物鑒別的一致性，保證鑒別質(zhì)量以及鑒別結(jié)果的公正和可靠，需要建立更具操作性和法律效力的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 缺乏城市垃圾的鑒別規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)或指南

我國沒有城市垃圾的鑒別規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)或指南等，只有在《中國海關(guān)報關(guān)實用手冊》中找到對“城市垃圾”的解釋為“從家庭、賓館、餐廳、醫(yī)院、商店、辦公室等收集來的廢物、馬路和人行道的垃圾以及建筑垃圾或拆建垃圾。城市垃圾通常含有大量各種各樣的材料，例如塑料、橡膠、木材、紙張、紡織品、玻璃、金屬、食物、破爛家具和其他已損壞或被丟棄的物品”，但是該解釋只是文字性的表述，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，也沒有充分反映城市垃圾的具體特征，無法指導(dǎo)城市垃圾的鑒別。

3 對策與建議

3.1 制定進(jìn)口固體廢物鑒別的采樣標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范

雖然我國已制定了《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》（HJ/ T20—1998）和《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298—2007），但進(jìn)口固體廢物一般都帶有包裝，多緊密地盛裝在集裝箱中，而且進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)生過程不清楚，因此，對進(jìn)口固體廢物鑒別的采樣不宜照搬HJ/T20—1998和HJ/T298—2007的采樣方法，為了規(guī)范進(jìn)口固體廢物鑒別工作，應(yīng)該制定針對進(jìn)口固體廢物鑒別的采樣標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。

3.2 制定固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)

通過借鑒美國、歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、日本等國家和國際組織散落在多個法律法規(guī)中的固體廢物鑒別方法，以及對已完成的500余例進(jìn)口固體廢物鑒別實例的歸納總結(jié)，制定了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，已提交報批稿。具體內(nèi)容包括固體廢物的定義、范圍、排除、豁免、名錄，固體廢物經(jīng)過加工后不再屬于固體廢物需要滿足的條件，固體廢物雖然經(jīng)過加工但仍然屬于固體廢物的情況，

副產(chǎn)品需要滿足的條件。

3.3 制定城市垃圾的鑒別規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)或指南

制定具有很強(qiáng)的現(xiàn)場可操作性的進(jìn)口城市垃圾鑒別規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)或指南，具體內(nèi)容應(yīng)包括：（1）城市垃圾和夾雜物的定義。（2）城市垃圾的特征。（3）集裝箱裝運城市垃圾的鑒別步驟和規(guī)則，包括開箱的比例和選擇開箱的方式，掏箱的比例和方式，選取拆捆分揀貨物的比例和方式，拆捆應(yīng)分揀出的物質(zhì)，指出鑒別貨物屬于城市垃圾時需要滿足的條件。（4）散裝或堆放城市垃圾的鑒別步驟和規(guī)則，包括對貨物整體情況的感官判斷，抽取拆捆分揀貨物的方式，拆捆分揀的比例和應(yīng)分揀出的物質(zhì)，指出鑒別貨物屬于城市垃圾時需要滿足的條件。

3.4 修訂廢紙和廢塑料標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程

根據(jù)我國目前對廢紙和廢塑料的利用技術(shù)和現(xiàn)狀，以及進(jìn)口過程中遇到的一些實際問題，應(yīng)該對廢紙和廢塑料標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程進(jìn)行修訂，使其更有利于廢紙和廢塑料的鑒別。建議修訂的主要內(nèi)容包括：（1）在“應(yīng)限制其他夾雜物”中明確包括《禁止目錄》所涉及的廢紙和廢塑料。（2）對進(jìn)口廢塑料清潔程度采取定量化的評定方法。（3）明確夾雜物比例計算公式的具體含義。（4）明確在同一報批固體廢物鑒別過程中，當(dāng)同時存在夾雜物比例超過標(biāo)準(zhǔn)和沒有超過標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物時，整批貨物應(yīng)該如何確定的問題。

5 結(jié)束語

總之，進(jìn)口固體廢物管理環(huán)節(jié)對進(jìn)口固體廢物的鑒別需求逐漸突顯，固體廢物鑒別可確認(rèn)固體廢物進(jìn)口管理的界限，可確認(rèn)固體廢物管理的對象，是固體廢物管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，今后應(yīng)加快制定和修訂固體廢物鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范我國固體廢物鑒別工作。

［1］何藝，鄭洋，羅慶明，等.可用作原料的固體廢物進(jìn)口可行性評價指標(biāo)體系探索研究［J］.中國環(huán)境管理，2013，5（1）：9—12.

［2］張喆，邱琦，胡華龍，等.進(jìn)口廢物對國內(nèi)資源環(huán)境的作用機(jī)制與約束條件［J］.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報，2014，4（2）：144—149.