賀帥

（中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410012）

快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)

賀帥

（中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410012）

快遞實(shí)名制可以維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，但是卻在一定程度上影響了個(gè)人信息的安全，這也導(dǎo)致其推行不暢?？爝f實(shí)名制與個(gè)人信息權(quán)的關(guān)系是公權(quán)力與私權(quán)利的博弈，處理二者的關(guān)系要遵循比例原則，盡量最小化的收集個(gè)人的信息。針對(duì)我國(guó)快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)保護(hù)制度存在的問(wèn)題，立法上應(yīng)完善法律體系，將個(gè)人信息權(quán)納入《民法典》中，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，政府加強(qiáng)監(jiān)管，司法上要降低維權(quán)成本，行業(yè)要加強(qiáng)自律，公民要提高維權(quán)意識(shí)，為個(gè)人信息權(quán)保護(hù)構(gòu)筑一道“安全防線”。

快遞實(shí)名制； 個(gè)人信息權(quán)； 公權(quán)力； 比例原則

信息化時(shí)代，電子商務(wù)的發(fā)展推動(dòng)了快遞行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已成為全球第一大快遞國(guó)，2015年“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”戰(zhàn)略的提出，必將給快遞行業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)快遞行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的許多安全問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)開(kāi)始實(shí)行快遞實(shí)名制，但是快遞實(shí)名制實(shí)行幾個(gè)月以來(lái)，卻“遇冷”了，其推行不暢的主要原因是公民擔(dān)心個(gè)人信息遭到泄露，不久前發(fā)生的“徐陽(yáng)陽(yáng)案”、“清華大學(xué)老師被騙1 760萬(wàn)”，主要原因就是個(gè)人信息被泄露。個(gè)人信息權(quán)是信息化時(shí)代下出現(xiàn)的一種新型人格權(quán)利，關(guān)系到人格尊嚴(yán)與人格平等，完善快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)保護(hù)機(jī)制，使快遞實(shí)名制的實(shí)施與公民個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)達(dá)致平衡，從而推動(dòng)個(gè)人利益與社會(huì)利益的和諧統(tǒng)一。

一、快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)的概述

（一）快遞實(shí)名制

快遞實(shí)名制指寄件人寄快件時(shí)需出示本人有效身份證件，并且如實(shí)登記寄件人和收件人的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、住址等個(gè)人信息，然后快遞業(yè)務(wù)員將相關(guān)信息上傳至指定平臺(tái)進(jìn)行記錄。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些不法分子利用快遞行業(yè)監(jiān)管漏洞進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，用快遞包裹運(yùn)送毒品，制造爆炸事件、毒快遞事件等?？爝f行業(yè)中安全事故頻出，嚴(yán)重威脅社會(huì)治安國(guó)家安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這導(dǎo)致快遞實(shí)名制在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣進(jìn)程加快。

2010年6月，浙江紹興率先試行快遞實(shí)名制；2015年10月24日，國(guó)家郵政局發(fā)布《集中開(kāi)展寄遞渠道清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)方實(shí)施方案》，規(guī)定自2015年11月1日起，除了信件和已經(jīng)有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶的快遞、通過(guò)自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快遞外，一律要求先對(duì)寄件人的電話號(hào)碼和身份信息進(jìn)行比對(duì)核實(shí)后方可收寄，至此，中國(guó)快遞行業(yè)進(jìn)入“實(shí)名制”時(shí)代；2016年6月1日，國(guó)家郵政局審議通過(guò)的《快遞安全操作規(guī)范》正式施行，此規(guī)范作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定快遞實(shí)名、驗(yàn)視制度[1]。

一些國(guó)家已經(jīng)率先推行了快遞實(shí)名制或者變相地實(shí)施快遞實(shí)名制以保障國(guó)家公共安全，如美國(guó)、德國(guó)、日本?？爝f實(shí)名制符合時(shí)代趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，具有可取性及有益性。

快遞實(shí)名制可以增強(qiáng)快遞服務(wù)的安全性，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，匿名使個(gè)人處于非公開(kāi)、非公眾的評(píng)價(jià)狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范難以約束個(gè)人的行為，容易誘發(fā)違法犯罪，實(shí)名的方式會(huì)增加寄件人寄件時(shí)的心理壓力，在快遞實(shí)名制下，寄件人迫于被追責(zé)，在衡量違法成本后，往往會(huì)放棄其違法寄遞行為，這就從源頭上遏制了非法寄遞行為。

快遞實(shí)名制也可以實(shí)現(xiàn)事后打擊和控制犯罪，在發(fā)生快遞事故或發(fā)現(xiàn)違禁物品后，公安部門(mén)可以通過(guò)寄件人登記的身份信息鎖定違法寄件人，進(jìn)而有效的追究寄件人的法律責(zé)任，從而有效的打擊、控制違法犯罪行為。

快遞實(shí)名制是一把雙刃劍，既可以維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定，但同時(shí)也對(duì)快遞用戶個(gè)人信息權(quán)造成了一定的影響，自6月1日快遞實(shí)名制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《快遞安全操作規(guī)范》正式實(shí)施已有幾個(gè)月，從快遞實(shí)名制的實(shí)施情況來(lái)看，效果卻不盡如人意。

（二）快遞實(shí)名制下的個(gè)人信息權(quán)

個(gè)人信息是與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)的，反映個(gè)體特征的具有可識(shí)別性的符號(hào)系統(tǒng)，包括個(gè)人身份、家庭、工作、財(cái)產(chǎn)、健康等各方面的信息[2]。

個(gè)人信息權(quán)是指信息主體依法對(duì)能夠識(shí)別個(gè)人的信息所具有的支配、控制以及排除他人侵害的權(quán)利。個(gè)人信息權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，在信息化時(shí)代，人的生物和社會(huì)特征已被信息化，信息人格已然出現(xiàn)，雖然個(gè)人信息權(quán)具有人格利益和財(cái)產(chǎn)利益兩種屬性，但個(gè)人信息權(quán)的財(cái)產(chǎn)利益是建立在它的人格要素之上，離開(kāi)了信息主體的人格屬性，個(gè)人信息權(quán)便成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

個(gè)人信息權(quán)的權(quán)利主體是自然人，不包括法人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等。個(gè)人信息權(quán)客體注重身份識(shí)別性，許多信息可能沒(méi)有私密性，這是其與隱私權(quán)最大的區(qū)別，個(gè)人信息可被重復(fù)利用，必須以信息的形式表現(xiàn)出來(lái)。個(gè)人信息權(quán)主要是指權(quán)利主體對(duì)個(gè)人信息的支配與控制，權(quán)利主體對(duì)個(gè)人信息的收集、處理及利用擁有知情權(quán)和控制權(quán)，對(duì)個(gè)人信息權(quán)的侵害行為一般為篡改和加工個(gè)人信息的行為。

快遞用戶個(gè)人信息指在快遞服務(wù)過(guò)程中，快遞用戶的姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、地址、單位名稱和快遞單號(hào)、物品明細(xì)、時(shí)間等快遞用戶在寄快遞時(shí)產(chǎn)生的與個(gè)人相關(guān)聯(lián)并可識(shí)別出其個(gè)人特征的相關(guān)信息。

快遞用戶的個(gè)人信息權(quán)是指快遞用戶對(duì)在使用快遞服務(wù)時(shí)能夠識(shí)別個(gè)人的信息所具有的支配、控制和排除他人侵害的權(quán)利，快遞用戶擁有對(duì)本人信息被快遞企業(yè)收集、利用等的知情權(quán)，以及信息做何用途、給誰(shuí)用的決定權(quán)。

淘寶商家利用單號(hào)來(lái)刷單刷信譽(yù)的需求催生了快遞單信息的買(mǎi)賣(mài)，一些企業(yè)購(gòu)買(mǎi)用戶信息來(lái)電話營(yíng)銷、精準(zhǔn)營(yíng)銷，另外一些不法分子購(gòu)買(mǎi)快遞單信息進(jìn)行冒領(lǐng)、詐騙、入室搶劫、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)。

一條快遞單信息的流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均存在用戶個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，快遞公司監(jiān)管存在漏洞，個(gè)別快遞內(nèi)部員工為謀取個(gè)人利益，將快遞單上用戶的個(gè)人信息明碼標(biāo)價(jià)公開(kāi)售賣(mài)，圓通、韻達(dá)等快遞公司都發(fā)生過(guò)內(nèi)部員工將快遞信息進(jìn)行售賣(mài)的事件，一些黑客攻入快遞公司的系統(tǒng)，盜取快遞單上的個(gè)人信息進(jìn)行違法活動(dòng)。

快遞行業(yè)成為個(gè)人信息被泄露的重災(zāi)區(qū)，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)超過(guò)七成的網(wǎng)友個(gè)人信息被泄露，快遞渠道是主要原因之一。快遞個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)已成為黑色產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)快遞泄露個(gè)人信息比通過(guò)電信、網(wǎng)絡(luò)等其他渠道泄露危害更大，因?yàn)榭爝f單收件人、寄件人的姓名、身份、地址、購(gòu)買(mǎi)的物品一一對(duì)應(yīng)，信息真實(shí)性更高，一旦被泄露，則使快遞用戶處于非常危險(xiǎn)的境地。

快遞實(shí)名制要求寄件人和收件人姓名、身份證、住址、聯(lián)系電話都要是真實(shí)的，但這些個(gè)人信息相關(guān)的保護(hù)法律制度及配套措施并沒(méi)有建立起來(lái)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息處于“裸奔”狀態(tài)，公民財(cái)產(chǎn)、人身安全都將受到威脅，出于對(duì)個(gè)人信息泄露的顧慮，公民往往不配合快遞實(shí)名制的施行，這導(dǎo)致快遞實(shí)名制遇冷。為了打破施行困難的局面，也為了促進(jìn)快遞行業(yè)的發(fā)展、保障公民的權(quán)利，必須加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)。

二、快遞實(shí)名制與個(gè)人信息權(quán)關(guān)系的法理分析

（一）公權(quán)力與私權(quán)利的博弈

快遞實(shí)名制是一種公共政策，是國(guó)家在行使公權(quán)力，個(gè)人信息權(quán)是私權(quán)利，快遞實(shí)名制與個(gè)人信息權(quán)的關(guān)系是互相博弈的關(guān)系，即公權(quán)力與私權(quán)利互相博弈。公權(quán)力與私權(quán)利的博弈過(guò)程，其實(shí)是二者不斷尋求最佳配置的過(guò)程，也就是博弈均衡過(guò)程[3]。

公權(quán)力來(lái)源于私權(quán)利，權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)，盧梭認(rèn)為個(gè)人將自己所有的自然權(quán)利都讓渡出來(lái)組成社會(huì)共同體，公權(quán)力行使的最終目的是為了保障私權(quán)利，假若公權(quán)力不能有效行使，私權(quán)利也會(huì)受到損害。國(guó)家在行使公權(quán)力時(shí)，為了公共利益有時(shí)會(huì)對(duì)私權(quán)利進(jìn)行一定程度的限制，這種限制是有必要的，但是必須明確公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的邊界有一定的限度，防止公權(quán)力濫用。

快遞實(shí)名制的實(shí)行，要求個(gè)人在寄快遞時(shí)，必須負(fù)擔(dān)證明自己真實(shí)身份的義務(wù)，將個(gè)人的姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、地址、運(yùn)單內(nèi)容等個(gè)人信息如實(shí)的提交，在我國(guó)快遞信息泄露成常態(tài)、個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制又沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，快遞實(shí)名制無(wú)疑會(huì)使公民的個(gè)人信息權(quán)更進(jìn)一步受侵害。

在當(dāng)前形勢(shì)下，快遞人員流動(dòng)性比較強(qiáng)，似乎什么人都可以當(dāng)，而一些快遞員素質(zhì)不高、法律意識(shí)不強(qiáng)，將快遞單個(gè)人信息賣(mài)給他人謀利，快遞企業(yè)的加盟方式導(dǎo)致快遞企業(yè)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)能力差，2013年圓通快遞百萬(wàn)快遞單個(gè)人信息被泄露，2016年京東、順豐員工倒賣(mài)數(shù)據(jù)的案件在法院審理。此外還有黑客攻擊公司網(wǎng)站獲取快遞單個(gè)人信息進(jìn)行售賣(mài)，進(jìn)行詐騙等犯罪活動(dòng)，2014年犯罪嫌疑人葛某利用網(wǎng)站漏洞，攻擊物流公司網(wǎng)站，獲取1 400萬(wàn)條快遞面單信息在網(wǎng)上以每條0.5－1元每條的價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)售賣(mài)。

快遞實(shí)名制實(shí)行的目的是為了維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，保障公共利益，而個(gè)人信息權(quán)是獨(dú)立的人格權(quán)，關(guān)系到人格尊嚴(yán)和平等自由。公民個(gè)人信息被泄露后，輕則各種推銷電話、騷擾電話打過(guò)來(lái)，重則公民人身、財(cái)產(chǎn)都會(huì)受到威脅，全國(guó)已有很多假扮快遞員入室搶劫殺人的案件，所以我們要協(xié)調(diào)好快遞實(shí)名制與個(gè)人信息權(quán)的關(guān)系。

（二）快遞實(shí)名制與個(gè)人信息權(quán)的關(guān)系達(dá)到平衡的原則

快遞實(shí)名制與個(gè)人信息權(quán)的關(guān)系即公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，公權(quán)力只有在為了公共利益的情況下，才可對(duì)私權(quán)利進(jìn)行限制，并要按照以下原則將二者關(guān)系達(dá)到平衡。

1.合法性原則，其要求國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施公權(quán)力必須有法律依據(jù)，在法律授權(quán)情況下實(shí)施，如果沒(méi)有法律規(guī)范授權(quán)，國(guó)家公權(quán)力不得做出損害私權(quán)利的行為，所以必須出臺(tái)一部效力高的法律來(lái)授權(quán)并規(guī)范快遞實(shí)名制的實(shí)施。

2.比例原則，指國(guó)家行使公權(quán)力時(shí)，手段與目的必須達(dá)成一種比例，在保護(hù)公共安全的同時(shí)亦要保障公民權(quán)利，比例原則分為妥當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則[4]。在所有達(dá)到目的的手段中，應(yīng)該選擇對(duì)公民權(quán)益限制最少或侵害最小的手段，必須對(duì)快遞實(shí)名制中限制的個(gè)人信息范圍做出限定，使它盡量達(dá)到最小，不能對(duì)私權(quán)利損害過(guò)多來(lái)?yè)Q取公權(quán)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，快遞實(shí)名制對(duì)個(gè)人信息權(quán)的限制要達(dá)到一個(gè)度，使二者平衡，另外也必須加快個(gè)人信息權(quán)保障機(jī)制的建立。

三、快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)保護(hù)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）立法方面，缺乏專門(mén)的法律法規(guī)，沒(méi)有系統(tǒng)性，現(xiàn)有法律法規(guī)效力過(guò)低。

1.快遞行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)的專門(mén)法律法規(guī)方面

2009年新修訂的《中華人民共和國(guó)郵政法》首次對(duì)快遞行業(yè)的個(gè)人信息侵權(quán)行為作出了規(guī)定，將一些快遞企業(yè)非法出售快遞單信息的侵權(quán)行為納入了監(jiān)管范圍，但是這條法規(guī)可操作性不強(qiáng)，而且處罰金額太少，難以震懾違法者，也就不能有效地規(guī)約快遞企業(yè)和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)信息的違法行為，另外，快遞方面的內(nèi)容只占《郵政法》內(nèi)容很小的部分，對(duì)個(gè)人信息權(quán)難以形成有效的保護(hù)[5]。

《新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然明確規(guī)定對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，但是缺乏可操作性，認(rèn)定責(zé)任較困難導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難，其它的比如《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可范圍辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》只是部門(mén)規(guī)章，效力低，難以對(duì)侵害個(gè)人信息權(quán)的行為形成有效規(guī)制。

2.個(gè)人信息權(quán)的整體立法方面

在我國(guó)，個(gè)人信息權(quán)到目前為止并沒(méi)有立法規(guī)定為是獨(dú)立的人格權(quán)。我國(guó)2003年，一些專家學(xué)者便開(kāi)始起草《個(gè)人信息保護(hù)法》的建議稿，但直到現(xiàn)在，《個(gè)人信息保護(hù)法》還沒(méi)有出臺(tái)。

《憲法》雖規(guī)定了人格尊嚴(yán)、人格平等，但只是原則性內(nèi)容，缺乏可操作性，無(wú)法對(duì)當(dāng)前日益受到侵害的個(gè)人信息權(quán)形成有效保護(hù)。

《民法通則》只規(guī)定個(gè)人隱私權(quán)，個(gè)人信息權(quán)并沒(méi)有被確認(rèn)為是公民的一項(xiàng)權(quán)利，個(gè)人信息權(quán)范圍比隱私權(quán)要廣，二者存在巨大差異，不能以隱私權(quán)代替?zhèn)€人信息權(quán)，保護(hù)隱私權(quán)并不能代替對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)。

《侵權(quán)法》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)雖然也有相關(guān)規(guī)定，但規(guī)制的對(duì)象僅限于網(wǎng)絡(luò)用戶及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，保護(hù)范圍太小，而且屬于事后救濟(jì)，不能事先預(yù)防，對(duì)快遞行業(yè)個(gè)人信息難以形成有效保護(hù)。

《刑法修正案（七）》規(guī)定了侵害個(gè)人信息構(gòu)成的非法提供與非法獲取公民信息罪，《刑法修正案（九）》對(duì)侵害公民信息的犯罪進(jìn)行修正，規(guī)定了侵害公民信息罪，但對(duì)“公民個(gè)人信息”、“情節(jié)嚴(yán)重”以及“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”基本概念并沒(méi)有很好的進(jìn)行界定。刑法規(guī)定的犯罪往往是最后一道關(guān)卡，生活中許多侵害個(gè)人信息的行為并沒(méi)有達(dá)到犯罪的程度，所以刑法對(duì)一般的侵害個(gè)人信息權(quán)的違法行為并不能形成有效的規(guī)制。刑法在沒(méi)有前置性行政法律法規(guī)的情況下規(guī)定個(gè)人信息的犯罪，這種“倒逼式立法”顯得依據(jù)不足，也造成時(shí)間差，容易引起法律沖突[6]。

（二）執(zhí)法方面，監(jiān)管主體不明，工商、郵政、公安以及消協(xié)等部門(mén)都管，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)問(wèn)題后可能互相推諉，難以對(duì)快遞實(shí)名制下的個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行很好的保護(hù)。監(jiān)管不到位，政府部門(mén)沒(méi)有明確好寄件人快遞企業(yè)和內(nèi)部人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)快遞企業(yè)、個(gè)人泄露快遞單信息的行為沒(méi)有很好的打擊，也沒(méi)有很好的出臺(tái)配套規(guī)定。對(duì)購(gòu)買(mǎi)快遞單號(hào)信息的個(gè)人、企業(yè)沒(méi)有很好的進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)買(mǎi)賣(mài)單號(hào)的網(wǎng)站監(jiān)管不力。對(duì)快遞企業(yè)個(gè)人信息保護(hù)方面的扶助不夠，保護(hù)個(gè)人信息是需要資金與技術(shù)支持的，快遞企業(yè)無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)高成本，政府沒(méi)有很好的提供資金支持與技術(shù)幫助。

（四）行業(yè)自律方面，我國(guó)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)2009年就已成立，但是并沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，對(duì)快遞企業(yè)沒(méi)有很好的進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)約。快遞企業(yè)也沒(méi)有很好的保護(hù)用戶的個(gè)人信息，保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)的技術(shù)和程序系統(tǒng)缺失，對(duì)快遞員監(jiān)管不夠、培訓(xùn)不夠。

（五）公民權(quán)利意識(shí)來(lái)看，公民維權(quán)意識(shí)不高，快遞個(gè)人信息被泄露了很少會(huì)去維權(quán)。保護(hù)個(gè)人信息安全意識(shí)也不高，隨意丟快遞單的行為經(jīng)常發(fā)生。

四、完善快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)保護(hù)機(jī)制的措施

（一）立法方面

快遞行業(yè)個(gè)人信息權(quán)保護(hù)制度的完善，不僅要釆取行業(yè)內(nèi)的具體保護(hù)措施，制定行業(yè)內(nèi)的法律法規(guī)，也要從立法上對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行綜合保護(hù)，形成民事、行政、刑法相結(jié)合的有效的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的法律體系，建立國(guó)家統(tǒng)一立法、分別立法和行業(yè)自律相結(jié)合的保護(hù)模式。

1.出臺(tái)統(tǒng)一的《個(gè)人信息保護(hù)法》，提高可操作性，基本原則為合法原則、合目的性原則、限制利用原則、公開(kāi)原則、信息品質(zhì)原則和安全使用原則。內(nèi)容應(yīng)涵蓋立法目的、立法宗旨、基本原則、基本概念以及適用范圍。明確個(gè)人信息權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容，權(quán)利主體為自然人，權(quán)利內(nèi)容包括控制權(quán)、支配權(quán)、知情權(quán)以及救濟(jì)權(quán)，權(quán)利客體為能識(shí)別個(gè)人的信息。規(guī)定收集信息的主體的義務(wù)，其超出授權(quán)范圍使用信息則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，確定歸責(zé)原則，公務(wù)機(jī)關(guān)侵害個(gè)人信息權(quán)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，非公務(wù)機(jī)關(guān)侵害個(gè)人信息權(quán)采用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。確認(rèn)侵害個(gè)人信息權(quán)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》作為一部統(tǒng)一的法律，必將指導(dǎo)快遞行業(yè)具體立法。

2.制定專門(mén)的快遞行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)定收集的信息主要為寄件人與收件人的姓名、電話、地址、身份證號(hào)碼、物件內(nèi)容，不能超出這個(gè)范圍。確定收集方式應(yīng)為告知加同意，在快遞單上要注明收集信息及信息用途的條款，并由寄件者簽字同意。堅(jiān)持信息最小化收集原則，不能隨意擴(kuò)大收集的信息的范圍與數(shù)量，信息應(yīng)以完成快遞活動(dòng)為限。快遞單個(gè)人信息的使用目的上，除了用于完成快遞活動(dòng)這一目的及國(guó)家為了公共安全可以使用之例外，用于其它用途需經(jīng)用戶本人許可，否則要對(duì)侵權(quán)方依法進(jìn)行處罰?？爝f用戶的個(gè)人信息如果泄露，不僅要追究違法者的責(zé)任，也要追究快遞企業(yè)的連帶責(zé)任。加強(qiáng)懲罰力度，提高懲罰金額。確定寄件人、快遞企業(yè)、快遞人員和監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，有些新型的通過(guò)網(wǎng)上下訂單“專送”的快遞模式也要納入規(guī)制，防止信息泄露。

3.在《民法典》中確認(rèn)個(gè)人信息權(quán)，2015年我國(guó)已著手《民法典》的起草，信息化時(shí)代下人的生物特征與社會(huì)特征已逐漸信息化，將個(gè)人信息權(quán)納入民法進(jìn)行保護(hù)已是時(shí)代趨勢(shì)。明確其法律地位，個(gè)人信息權(quán)是獨(dú)立的人格權(quán)，關(guān)系到人格尊嚴(yán)與平等，要明確規(guī)定個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容，與隱私權(quán)做好區(qū)分，還要確定其侵權(quán)責(zé)任。

4.《侵權(quán)法》完善對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，明確責(zé)任和救濟(jì)方式，加大規(guī)制范圍。

據(jù)了解，《安徽省淮河流域綜合治理規(guī)劃綱要》期限為2011—2020年，重大項(xiàng)目展望至2030年及以后，規(guī)劃區(qū)涉及10個(gè)省轄市的52個(gè)縣區(qū)，2010年人口規(guī)模為4035萬(wàn)人，占全省的59%。規(guī)劃提出，要以防洪保安、供水保障、生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)淮河流域防洪、防旱、防污、供水綜合治理，到2020年，基本建成與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”相適應(yīng)的綜合水利工程和水資源保障體系。

5.《刑法》中要盡快出臺(tái)對(duì)侵害公民信息罪的相關(guān)司法解釋，界定公民個(gè)人信息的范圍，明確該罪“情節(jié)嚴(yán)重”、“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”的具體含義，提高懲罰的法定刑上限，增加罰金的額度，處理好刑法與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。

（二）執(zhí)法方面

1.明確快遞行業(yè)監(jiān)管主體和責(zé)任，加大監(jiān)管力度。工商部門(mén)、郵政部門(mén)等管理部門(mén)各司其職，職務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題則追究那個(gè)部門(mén)的責(zé)任，政府內(nèi)設(shè)一個(gè)專門(mén)保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)的部門(mén)，收集、管理個(gè)人信息，審批收集利用個(gè)人信息的申請(qǐng)，協(xié)助司法部門(mén)調(diào)取信息，受理信息被侵犯的申訴，對(duì)個(gè)案進(jìn)行調(diào)查并對(duì)侵犯者予以行政處罰。相關(guān)部門(mén)定期不定期對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查其對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的情況，加強(qiáng)對(duì)快遞整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)流程的監(jiān)管，加大對(duì)違法泄露和買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的行為的懲罰力度，增加其違法成本。買(mǎi)方需求催生了販賣(mài)信息的違法犯罪，對(duì)購(gòu)買(mǎi)個(gè)人信息“刷鉆”的電商及網(wǎng)上交易平臺(tái)也要嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲處力度。

2.建立統(tǒng)一的個(gè)人信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。利用公安系統(tǒng)的身份證管理系統(tǒng)建立此信息管理系統(tǒng)，對(duì)快遞用戶身份證號(hào)碼等個(gè)人敏感信息進(jìn)行驗(yàn)證，由政府專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)可疑線索，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，預(yù)防犯罪，也可事后找到責(zé)任主體，打擊犯罪。同時(shí)利用技術(shù)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的保密性，防止黑客入侵。

3.提高快遞行業(yè)的門(mén)檻，提高審核標(biāo)準(zhǔn)。審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括保護(hù)用戶個(gè)人信息的資金條件與技術(shù)條件，快遞加盟商必須滿足必要的條件才可以加盟，采集個(gè)人信息的企業(yè)，經(jīng)過(guò)審核認(rèn)證和授權(quán)，才可以收集個(gè)人信息。

4.加大對(duì)快遞企業(yè)的支持力度。政府要在技術(shù)設(shè)備及軟件系統(tǒng)方面給予快遞企業(yè)扶助，因?yàn)楣鈶{快遞企業(yè)難以承受個(gè)人信息保護(hù)的技術(shù)設(shè)備投入的成本。

5.建立快遞人員從業(yè)資格審查制度?？爝f人員查看公民身份證，記錄個(gè)人信息，本就有點(diǎn)協(xié)助國(guó)家行使公權(quán)力的性質(zhì)，快遞人員要經(jīng)過(guò)相關(guān)考核，持證上崗。

6.建立統(tǒng)一的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)?？爝f實(shí)名制與手機(jī)實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一起發(fā)揮作用，從根源上解決造假失信行為。

（三）司法方面

司法機(jī)關(guān)要降低公民個(gè)人信息權(quán)侵害的維權(quán)成本，由于維權(quán)成本高、舉證困難，可以創(chuàng)設(shè)特殊訴訟程序和舉證責(zé)任倒置制度，保障公民的救濟(jì)權(quán)。審理個(gè)人信息權(quán)被侵害案要依據(jù)法律規(guī)定、程序公開(kāi)透明、司法獨(dú)立，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)和平等，合法合理裁量。對(duì)侵害個(gè)人信息權(quán)的快遞人員、企業(yè)、黑客要追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，提高懲罰力度，對(duì)沒(méi)有盡到保護(hù)、監(jiān)管責(zé)任的快遞企業(yè)要追究其連帶責(zé)任。

（四）行業(yè)自律方面

2009年中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立，但目前為止其發(fā)揮作用很小，今后，所有快遞企業(yè)都要納入快遞行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范化管理，統(tǒng)一操作規(guī)程與業(yè)務(wù)規(guī)范，同時(shí)要制定行業(yè)規(guī)范。

1.利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。如手機(jī)app、身份證pos機(jī)及身份二維碼保護(hù)公民個(gè)人信息，快遞用戶在app上面登記驗(yàn)證個(gè)人身份證、手機(jī)號(hào)碼，得到專屬二維碼，通過(guò)掃描二維碼進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證；或者可以研發(fā)一種類似pos機(jī)的技術(shù)設(shè)備，寄件人寄件時(shí)，將身份證放在此技術(shù)設(shè)備上刷一下，此設(shè)備就會(huì)將身份信息記錄下來(lái)傳到后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行驗(yàn)證。還可以像日本一樣利用已經(jīng)實(shí)名制的手機(jī)號(hào)碼來(lái)驗(yàn)證身份。另外，可以用新型快遞單取代傳統(tǒng)紙質(zhì)單，將快遞用戶姓名、電話號(hào)碼、聯(lián)系地址等個(gè)人信息以二維碼的形式記錄于快遞單上，通過(guò)專門(mén)設(shè)備識(shí)別，不同分揀站點(diǎn)的快遞工作人員只能看到一部分信息，減少快遞人員對(duì)個(gè)人信息的接觸。

2.建立黑名單制度。快遞行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立調(diào)查快遞行業(yè)中侵犯公民個(gè)人信息行為的組織，把泄露個(gè)人信息的快遞人員與快遞企業(yè)納入黑名單，進(jìn)行除名，向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)快遞單信息的行為。

3.建立快遞單集中及定時(shí)銷毀制度。規(guī)定的保管期限過(guò)后，則監(jiān)督快遞企業(yè)將快遞紙質(zhì)單或電子單全部銷毀或者刪除。

4.對(duì)快遞人員加強(qiáng)培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核。提高快遞人員素質(zhì)、法律意識(shí)、保密意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)快遞人員對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任感。

5.建立可行的快遞單個(gè)人信息明示制度，保障知情權(quán)?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收集信息的范圍、使用目的及用途告知快遞用戶，并獲得其同意，可以將內(nèi)容條款經(jīng)過(guò)多方協(xié)商后設(shè)計(jì)成格式條款，記載于快遞單上，快遞用戶在格式條款上簽字同意即為授權(quán)，快遞企業(yè)不能將個(gè)人信息用于其它用途。

另外，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)快遞員的管理，也可以利用防火墻技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)及數(shù)據(jù)加密技術(shù)對(duì)快遞單個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，防止內(nèi)部快遞人員及黑客盜取信息。

（五）公民權(quán)利意識(shí)方面

快遞用戶要加強(qiáng)權(quán)利本位意識(shí)，要有維權(quán)意識(shí)，個(gè)人信息被泄露要積極維權(quán)。增強(qiáng)個(gè)人信息安全意識(shí)，不要隨意丟棄快遞單，盡量不要寫(xiě)個(gè)人太具體的地址，可以寫(xiě)單位或小區(qū)的地址，網(wǎng)上購(gòu)物不要貪圖便宜，以免落入商家借機(jī)收集個(gè)人信息的陷阱，不要下載未知app軟件，以防信息泄露。

[1]蘇迪.《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布[N].中國(guó)郵政報(bào)，2016 -02-16.

[2]王利明.論個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013（4）.

[3]李領(lǐng)臣.實(shí)名制泛化的冷思考[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.

[4]陳玉宗.從禁毒視角談快遞實(shí)名制和收寄驗(yàn)視制度[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）.

[5]劉潔.我國(guó)快遞行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)策略研究[D].黑龍江：黑龍江大學(xué)，2015.

[6]劉玉潔.我國(guó)快遞行業(yè)法律規(guī)制研究[D].煙臺(tái)：煙臺(tái)大學(xué)，2014.

ProtectionOf The Personal Information Right In The Express Real-name System

HE Shuai
（Law School，Central South University，Changsha，Hunan 410012）

The express real-name system can maintain public security and social stability.However，it affects the safety of personal information to some extent，and this leads that its implementation is not smooth.the relationship of the express real-name system and the right of personal information is the game of the public power and private right，to deal with the relationship between two，the principle of proportion should be followed and the personal information should be collected as less as possible.To solve the problem of the personal information right's protection system in the express real-name system in china，the legal system should be perfected.the personal information right should be put in the civil code.the personal information protection act should be enacted.the government should strengthen supervision.the cost of safeguarding legal rights should be reduced in the judiciary.the industry should strengthen self-discipline.citizens should protect the right of personal information.building a“safety defence”for the protection of personal information right.

the express real-name system； the personal information right； the public power； the principle of proportion

DF3

A

1671－9743（2016）10－0059－05

2016-09-12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目（15FFX017）。

賀 帥，1991年生，女，湖南雙峰人，碩士生，研究方向：法理學(xué)。