陳宏壽

(惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商學(xué)院，廣東 惠州 516057)

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論惡意欠薪行為的法律規(guī)制

陳宏壽

(惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商學(xué)院，廣東 惠州 516057)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，用工需求的突增猛長(zhǎng)與勞動(dòng)人口紅利呈逐漸收縮的趨勢(shì)，勞資糾紛日益凸顯，使惡意欠薪逐漸發(fā)展為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要隱憂。規(guī)制惡意欠薪行為并非一條刑法修正案所能完全解決的，除將欠薪入刑外，還應(yīng)借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)、建立欠薪保證金制度、健全多部門共同解決拖欠工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制和發(fā)揮司法能動(dòng)性等多種形式，對(duì)欠薪企業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的把控，進(jìn)一步提高欠薪企業(yè)違法成本，以實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。

惡意欠薪；勞資糾紛；合法權(quán)益；法律規(guī)制

每逢年關(guān)歲尾，便成為“農(nóng)民工討薪”投訴高發(fā)期，盡管有相應(yīng)的法律規(guī)制、國家三令五申的政策和各類媒體的強(qiáng)力介入，但惡意欠薪行為產(chǎn)生的糾紛依然層出不窮，農(nóng)民工為討要被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬而不得不做出各種吸人眼球的討薪行為，如“娃娃”討薪事件、“狄仁杰、元芳”討薪大戲、“騎馬舞”討薪事件等已成為其無奈的選擇。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)資料獲悉，2011年全國各級(jí)政府部門為105.82萬職工追回被拖欠的工資24.5億元，而到了2014年，全國約有176萬名職工被拖欠的工資總額高達(dá)113億余元。雖然，我國自2011年5月1日起將“惡意欠薪”行為以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪寫入刑法，但還是難以阻擋惡意欠薪行為的出現(xiàn)。由此可見，規(guī)制惡意欠薪行為，不僅維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也在維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

一、惡意欠薪行為“久治不愈”原因分析

(一)主要誘因在于建筑領(lǐng)域用工不規(guī)范

在建筑領(lǐng)域內(nèi)，層層轉(zhuǎn)包、墊資攬活和用工不規(guī)范已是行業(yè)公開的秘密，正因?yàn)榻ㄖI(lǐng)域存在層層轉(zhuǎn)包行業(yè)潛規(guī)則，也就衍生出建設(shè)單位墊資攬活的怪象，而最底層的勞動(dòng)者為獲得工作機(jī)會(huì)，默許用工不規(guī)范行為，從而忽略甚至放棄法定的基本權(quán)利，如包工頭與農(nóng)民工口頭約定工資報(bào)酬、默許被拖欠數(shù)月工資和未按時(shí)足額支付工資等。另外，一些建設(shè)單位把工程非法分包給無資質(zhì)或借用資質(zhì)的包工頭，當(dāng)包工頭挪用工程款或攜款潛逃時(shí)，便把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者不是手中無欠條、無聯(lián)系方式，就是獲得一紙裁決，勞動(dòng)者工資難有著落。

(二)欠薪企業(yè)惡意刁難

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大、勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇以及房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈緊張狀況日益加劇等原因，2013年，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件24.36萬件，較2012年增長(zhǎng)11.7%。另根據(jù)國家人社部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處工資類違法案件22.8萬件，占所有案件比例的67.6%，建筑工程領(lǐng)域依然還是欠薪的“重災(zāi)區(qū)”。[1]2014年以來，在樓市持續(xù)低迷和銀行信貸緊縮雙重影響下，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈緊張狀況日益加劇，光耀地產(chǎn)被民間借貸拖垮、佳兆業(yè)走向破產(chǎn)邊緣、福建龍巖天成集團(tuán)董事長(zhǎng)黃水木卷款十億“跑路”等一連串事件，說明這種欠薪情況實(shí)屬客觀情況，勞動(dòng)者作為債權(quán)人，其所欠工資應(yīng)在破產(chǎn)程序中得到優(yōu)先清償。但大多數(shù)欠薪企業(yè)既不存在資金緊張，又在投資新項(xiàng)目，而面對(duì)拖欠勞動(dòng)者的工資，由于底層勞動(dòng)者舉證能力較弱，勞動(dòng)者很難要回應(yīng)得的“血汗錢”。

(三)勞動(dòng)者討薪面臨時(shí)間久、成本高困境

2011年刑法修正案(八)將“惡意欠薪”行為以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪寫入刑法，2013年最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》等是治理惡意欠薪法律法規(guī)的不斷完善，勞動(dòng)者獲得應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬本應(yīng)不再成為難事，然而作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者，在強(qiáng)勢(shì)資方面前，勞動(dòng)者沒有任何可以討價(jià)還價(jià)的能力，而本應(yīng)及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的資方，卻很少受到相應(yīng)的法律制裁，使惡意欠薪行為在高壓態(tài)勢(shì)下“屢治屢犯”，而討薪時(shí)間久、成本高、程序繁雜等問題成為依法討薪的“攔路虎”。[2]為此，大多勞動(dòng)者由于被拖欠金額不大、無力奔波于討回所欠工資，即使討薪成功，勞動(dòng)者也只能得到其本應(yīng)得到的工資，而在漫漫討薪路上發(fā)生的一切成本皆由勞動(dòng)者自己“買單”，為盡快獲得工資，不得不對(duì)所欠的勞動(dòng)報(bào)酬做出某些妥協(xié)，以求盡快擺脫這一維權(quán)“泥潭”。

(四)相關(guān)職能部門的相互推諉

勞動(dòng)者討薪涉及到的職能部門主要有勞動(dòng)監(jiān)察、建委、公安、法院等，因此，單靠某一部門很難及時(shí)解決這一問題。再加上，某些相關(guān)職能部門在行政執(zhí)法中失之于偏，惡意欠薪行為未得到有關(guān)職能部門及時(shí)糾正，一旦爆發(fā)群體性勞資糾紛，易給勞動(dòng)者造成政府偏袒資方的社會(huì)觀感。

二、惡意欠薪的社會(huì)危害性分析

(一)惡意欠薪行為破壞了誠實(shí)信用的市場(chǎng)原則

誠實(shí)信用的市場(chǎng)原則不僅是現(xiàn)代法治社會(huì)的一項(xiàng)基本法律規(guī)則，也是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者不可逾越的道德底線，其宗旨是為了維系和建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人利益與社會(huì)利益的平衡，若失信行為不加以規(guī)制，將劣化社會(huì)整體的信用水平。在勞動(dòng)合同關(guān)系中，勞動(dòng)者作為先履行義務(wù)一方付出了勞動(dòng)，而用人單位在享受勞動(dòng)成果后應(yīng)按約定支付勞動(dòng)報(bào)酬是天經(jīng)地義的，然而現(xiàn)實(shí)中，由于勞動(dòng)部門與公安部門、司法部門銜接不暢，加之惡意欠薪違法成本過低，只要惡意欠薪企業(yè)經(jīng)勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，部分涉嫌犯罪案件止步于勞動(dòng)行政處罰階段，無法有效移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，從而使其免除刑事?zé)任，以致一些不法企業(yè)不斷挑戰(zhàn)法律與道德底線。

(二)惡意欠薪行為有損法律權(quán)威和勞動(dòng)者合法權(quán)益

按時(shí)支付工資是用人單位的法定義務(wù)，因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬作為勞動(dòng)者謀生的主要手段，若用人單位違反了法定義務(wù)，勢(shì)必影響其正常生活。因此，我國《勞動(dòng)合同法》賦予了勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，如第38條第2款規(guī)定，用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同。這種解除可以隨時(shí)提出，無須提前30天通知用人單位，并且在這種情況提出解除勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者除了可要求支付應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬外，還可根據(jù)在本單位的工作期限，向用人單位提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金予以補(bǔ)償。那么，惡意欠薪行為是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵犯，如2012年，湖北農(nóng)民楊明洪先行墊資承建了河南泌陽縣紀(jì)元畜牧養(yǎng)殖有限公司的部分牛舍，然而，該公司自牛舍建好后就開始拖欠其工程款和利息320萬元，后雖法院支持楊明洪的訴訟請(qǐng)求，但錢卻要不回來，無奈踏上第23次討薪路，其應(yīng)有的合法權(quán)益無法及時(shí)維護(hù)。雖刑法修正案(八)已正式將“惡意欠薪”的行為規(guī)定為犯罪，但國家的勞動(dòng)法規(guī)還沒有得到普遍遵守，如果這種行為得不到有效、徹底的治理，那么法律權(quán)威和合法權(quán)益將會(huì)受到巨大影響，從而降低法律威懾力。

(三)惡意欠薪行為易造成討薪勞動(dòng)者發(fā)生過激行為

就業(yè)是民生之本，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬侵犯了勞動(dòng)者獲得應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，嚴(yán)重破壞了社會(huì)奉行的公平規(guī)則，對(duì)社會(huì)的和諧安定破壞性極大，但一些農(nóng)民工因被老板惡意拖欠工資，無奈之下選擇了非理性的方式討要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，如集體拉橫幅、堵路、找老板拼命，或者以自殺、跳樓等形式相威脅，甚至采取限制當(dāng)事人的人身自由等過激行為，這樣做極易觸犯相關(guān)法律法規(guī)，讓有理變犯法。如2013年包工頭侯某討薪未果，綁架了湖南金峰房地產(chǎn)公司老總伍某，雙方在激烈的協(xié)商辯論中，伍某從8米景臺(tái)上摔下身亡，而受害者侯某也因涉嫌故意殺人罪站上了被告席。由于大多勞動(dòng)者以勞動(dòng)報(bào)酬作為維持生計(jì)的唯一保障，加上討薪成本過高及有關(guān)維權(quán)機(jī)制的不完善，勞動(dòng)者的生存空間一旦被擠壓，易導(dǎo)致討薪勞動(dòng)者產(chǎn)生過激行為，有的勞動(dòng)者為了拿回5 000元的勞動(dòng)報(bào)酬，維權(quán)時(shí)間卻長(zhǎng)達(dá)二十七年，這樣的現(xiàn)實(shí)困境又怎么能讓勞動(dòng)者安心地去走討薪“正常路”，以致有的勞動(dòng)者不惜用“同歸于盡”的方式討回“血汗錢”，使社會(huì)不穩(wěn)定因素大大增加，勢(shì)必影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(四)惡意欠薪行為嚴(yán)重降低了政府職能部門的公信力

由于勞資雙方實(shí)際法律地位上的不平等，勞動(dòng)者一旦被惡意拖欠工資，很難通過一己之力要回其勞動(dòng)報(bào)酬，需要政府出面為其做主，依法追回應(yīng)得報(bào)酬。而《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》對(duì)拖欠工資的行為規(guī)定在實(shí)踐中卻遭遇尷尬局面，一方面，雖然勞動(dòng)者按承包合同履行各項(xiàng)義務(wù)，但面對(duì)用人單位惡意欠薪行為，特別是政府工程的欠薪行為，有些地方人民法院不但不受理勞動(dòng)者訴求，反而把責(zé)任扔回勞動(dòng)行政主管部門，使刑法打擊犯罪的效果大打折扣，在一定程度上降低了欠薪企業(yè)的違法成本；另一方面，勞動(dòng)監(jiān)管的力量不足，用人單位想方設(shè)法逃避法律責(zé)任，截至2013年末，我國有專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員2.5萬人，而我國15～59歲勞動(dòng)年齡人口為93 727萬人，[2]勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者數(shù)量的大致比例高達(dá)1：37 490，而世界通行的經(jīng)驗(yàn)比例是1：8 000，[3]勞動(dòng)監(jiān)管的力量不足使很多常規(guī)的勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)難以開展，不法者毫不畏懼的觸犯法律底線，其結(jié)果就是影響政府在群眾心目中的形象，以致越級(jí)上訪事件頻發(fā)，擾亂了正常的信訪程序和秩序。

三、治理惡意欠薪的法律規(guī)制方式

(一)借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)懲處惡意欠薪

在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者通過出賣勞動(dòng)力這一特殊商品，獲得賴以生存的勞動(dòng)薪酬，由于單個(gè)勞動(dòng)者對(duì)用人單位具有較強(qiáng)的人身依附性和經(jīng)濟(jì)依附性，這就注定其在勞資博弈中始終處于弱勢(shì)，故而許多學(xué)者將“勞動(dòng)者”定為“弱勢(shì)群體”。而勞動(dòng)報(bào)酬作為勞動(dòng)者基本權(quán)利的核心，世界上許多國家均將欠薪行為納入刑法調(diào)整的范圍，如《加拿大勞工標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定：“如果雇主對(duì)向檢察員反映本單位工資支付問題的雇員予以解雇或加以歧視，即構(gòu)成犯罪，立即予以處罰，其處罰為1 000加元以上或處以1年以下監(jiān)禁，或罰金與監(jiān)禁一并執(zhí)行?！盵4]在新加坡，如果雇主在規(guī)定期限內(nèi)不能解決拖欠工資問題，將會(huì)被人力部列入黑名單，禁止他們雇傭雇工，并且規(guī)定拖欠員工工資的雇主不允許有自己的私家車，不能到高檔場(chǎng)所消費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的將面臨牢獄之災(zāi)等。同時(shí)，香港特別行政區(qū)政府《雇傭條例》(2010年10月29日生效)在第三章違例與罰則中明確指出，雇主如故意及無合理辯解而不依時(shí)支付工資給雇員的，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款35萬元及監(jiān)禁三年。由此可見，國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)告訴我們，除了將惡意欠薪納入刑事法律調(diào)整范圍，還要建立和完善執(zhí)行到位的配套措施，如將欠薪行為與個(gè)人消費(fèi)、銀行貸款、出行、行業(yè)準(zhǔn)入等社會(huì)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤，若該雇主誠信記錄已被列入黑名單，將會(huì)影響企業(yè)相關(guān)執(zhí)照的審批，使其違法成本達(dá)到不敢冒險(xiǎn)的程度，也就是說，作為“經(jīng)濟(jì)人”的雇主，在工資支付問題上自然會(huì)做出孰輕孰重的判斷，這樣就能自然而然地遏制惡意欠薪現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(二)建立欠薪保證金制度

建立欠薪保證金制度的初衷在于當(dāng)勞動(dòng)者遇到用人單位不能支付或不支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，人社部門可以啟動(dòng)用工企業(yè)事先按工資總額一定比例繳存的保證金，支付勞動(dòng)者被拖欠、克扣的工資，能一定程度上緩解欠薪之痛，避免底層勞動(dòng)者的生活因欠薪陷入困境而走向仇視社會(huì)對(duì)立面。特別是在建筑工程領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)，建立欠薪保證金制度，即使用人單位“耍賴”或“跑路”，也不會(huì)影響勞動(dòng)者及時(shí)領(lǐng)回“血汗錢”，以利于惡意欠薪事件協(xié)調(diào)化解、妥善處置等工作。日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，該《意見》明確提出了探索建立欠薪保障金制度，切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。[5]其實(shí)，早在1999年，上海、深圳等市已在建筑行業(yè)建立起欠薪保證金制度，只要企業(yè)因經(jīng)營者隱匿、逃逸等原因已停止經(jīng)營或進(jìn)入破產(chǎn)宣告程序，被欠薪的勞動(dòng)者本人就可以向人社部門申請(qǐng)墊付欠薪，從上海、深圳的實(shí)踐情況來看，兩地均將征收欠薪保障金的范圍擴(kuò)大到了轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，所不同的是上海按照本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定每個(gè)企業(yè)每年所需繳納的欠薪保障金，而深圳則采取較為緩和的征收模式，要求用人單位每年一季度應(yīng)當(dāng)繳納欠薪保障費(fèi)400元。不管是上海模式，還是深圳模式，治理欠薪取得成效顯著，以深圳為例，截至2014年11月30日，有關(guān)支付工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn)類爭(zhēng)議案件同比下降66.7%。[6]日本，通過限定適用條件、限定欠薪范疇和分類墊付方法對(duì)倒閉企業(yè)的欠薪在80%的范圍內(nèi)由勞災(zāi)保險(xiǎn)基金墊付，既滿足了勞動(dòng)者基本的生活需要，又能為政府提供了一個(gè)底線救濟(jì)機(jī)制?？梢?，建立欠薪保證金制度的用意在于構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，以求從根本上解決拖欠工資這一社會(huì)毒瘤。

(三)健全多部門共同解決拖欠工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2011年刑法修正案(八)將“惡意欠薪”行為以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪寫入刑法，該罪是指以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大、涉及人數(shù)多的用人單位，經(jīng)勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付仍不支付的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。由此可見，能否及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，關(guān)鍵在于勞動(dòng)行政部門對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為監(jiān)督是否到位，因?yàn)閯趧?dòng)行政部門作為拖欠工資的首辦責(zé)任單位，有權(quán)、有責(zé)對(duì)數(shù)額較大的欠薪事實(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件應(yīng)本著客觀、公正的態(tài)度，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送有關(guān)案件。同時(shí)，依靠單一行政部門并不能從根本上解決勞動(dòng)者工資拖欠“頑癥”，因?yàn)楦鞯卦诮鉀Q拖欠工資問題上，多數(shù)成立“清欠辦”這一政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、法院、建委、信訪和工會(huì)等部門，對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的事積極介入處理，但對(duì)權(quán)限范圍外的事，指定專人及時(shí)處理、轉(zhuǎn)辦勞動(dòng)者欠薪案件，避免因政府各部門推諉扯皮導(dǎo)致侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為遲遲得不到制止和查處。因此，拖欠工資部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，可以從頂層設(shè)計(jì)層面為各部門執(zhí)行欠薪掃清障礙，加強(qiáng)勞動(dòng)用工常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，形成遏制惡意欠薪的強(qiáng)大合力，而不是等到了春節(jié)前以“運(yùn)動(dòng)式”的方式幫助勞動(dòng)者討薪。

(四)發(fā)揮司法能動(dòng)性降低依法討薪成本

法院在受理工資拖欠案件上，應(yīng)溫情和公平的為勞動(dòng)者提供法律咨詢服務(wù)，使勞動(dòng)者能準(zhǔn)確地了解維權(quán)所需的相關(guān)證據(jù)，特別是現(xiàn)在仍有些企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂書面的勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生惡意欠薪，要討回勞動(dòng)報(bào)酬顯得十分艱難，此時(shí)，作為勞動(dòng)者，若要討回工資，首先想到的是找法院起訴，因此，作為首接部門的法院，在受理類似勞資糾紛時(shí)，應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)性，積極為勞動(dòng)者維權(quán)提供詳細(xì)的說明，以便其在維權(quán)中更好地搜集相關(guān)證據(jù)，如證明自己與用人單位之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的物品(工作證、考勤表等)、欠條、電話錄音和聊天記錄等。特別對(duì)涉及農(nóng)民工工資的案件，各級(jí)人民法院應(yīng)秉承司法為民的宗旨，依法多適用簡(jiǎn)易程序，最大程度降低勞動(dòng)者討薪成本，實(shí)現(xiàn)快立、快審、快執(zhí)，并與有關(guān)行政部門建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，由于用人單位大多掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的關(guān)鍵證據(jù)，甚至用人單位在訴訟過程中，指使他人提供偽證，以否認(rèn)其勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)該類行為，法院除了依法處以司法罰款、司法拘留外，還要運(yùn)用民事、行政、刑事等手段加重其失信成本，讓惡意欠薪者受到相應(yīng)責(zé)任追究，真正讓勞動(dòng)者通過法院的審判和執(zhí)行，強(qiáng)化法律意識(shí)與踐行法治精神。

(五)建立欠薪追償機(jī)制以降低勞動(dòng)者討薪成本

將“惡意欠薪”行為以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪寫入刑法，既符合社會(huì)的客觀需求，也為我國一線勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了制度保障。根據(jù)《刑法》修正案(八)第41條規(guī)定，個(gè)人或單位即使有惡意欠薪行為，罰金的多少也與勞動(dòng)者無關(guān)，與勞動(dòng)者有關(guān)的僅是其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，而勞動(dòng)者要討回應(yīng)得的“血汗錢”，卻要付出高昂的成本，然而所得卻不成比例。從經(jīng)濟(jì)成本的角度來看，可以參考《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，將處罰的收益直接讓給勞動(dòng)者，比如說規(guī)定不簽勞動(dòng)合同的，一個(gè)月以上到一年，要支付雙倍工資；違法解除勞動(dòng)合同的，要支付雙倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。那么這個(gè)情況的話，其罰款多少跟這個(gè)職工的利益就直接相關(guān)了，那么每一個(gè)職工，都可能是一個(gè)監(jiān)督者，都能對(duì)企業(yè)的這個(gè)行為隨時(shí)進(jìn)行舉報(bào)投訴，欠薪企業(yè)違法成本的提高和勞動(dòng)者討薪成本的降低，使其他有類似想法的企業(yè)“望而卻步”。

現(xiàn)階段，勞動(dòng)報(bào)酬作為大多數(shù)勞動(dòng)者的唯一生活來源，是自身及其家人賴以生存的條件。李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議處理機(jī)制，讓法律成為勞動(dòng)者權(quán)益的守護(hù)神”。因此，解決勞動(dòng)者欠薪問題，不僅有利于維護(hù)勞動(dòng)者基本的生存權(quán)，促進(jìn)用工環(huán)境的改善，而且關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，關(guān)系到社會(huì)主義的公平正義，在依法治國的背景下，力爭(zhēng)用法治打破“年年欠薪年年討”的怪圈，在法治化軌道上制定出切實(shí)可行并具有很強(qiáng)可行性的快速反應(yīng)法律機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系具有重大意義。

[1]徐博，王政.中國聚焦：欠薪犯罪在中國將受到更嚴(yán)厲打擊[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-01/06/c_1113900655.htm.

[2]馬漢青.勞動(dòng)年齡人口首降[N].羊城晚報(bào)，2013-02-23.

[3]陳秋蓮.“討薪”路上[N].山西工人報(bào)，2015-02-16.

[4]張濤.惡意欠薪”入罪的意義[N].上海法治報(bào)，2012-03-07.

[5]徐博，趙宇航.探索建立欠薪保障金制度[N].廣州日?qǐng)?bào)，2015-04-09.

[6]羅俊杰.深圳欠薪案件同比減少六成多[N].深圳日?qǐng)?bào)，2014-12-28.

責(zé)任編輯：思 動(dòng)

The Legal Regulation on Defaulting Paying Wages

CHEN Hong-shou

(Huizhou Economic and Polytechnic College，Huizhou 516057，China)

With the development of economy and society，there are more cases of labor disputes due to the rapidly increasing needs for labors the decreasing trend of demographic dividend. Defaulting paying wages has become a problem that breaks the labor relation harmony and threatens the stable advancement of China’s society and economy. Criminal law is not the only solution to this phenomenon. In addition，related security deposit system should be developed based on successful experiences in other countries. The cooperative system is also an important solution to regulate enterprises by raising the cost of unlawful practice. This will make sure that people are paid for their work.

defaulting paying wages；labor dispute；legitimate right；legal regulation

2016-01-11

陳宏壽(1981-)，男，廣東汕尾人，講師，碩士，主要從事法學(xué)研究。

1004—5856(2016)11—0043—05

D922.6

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2016.11.011