王虎興潘 松

1.正陽縣國土資源局新阮店國土資源所 2.正陽縣國土資源局皮店國土資源所

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國土資源管理改革的幾點思考

王虎興1潘 松2

1.正陽縣國土資源局新阮店國土資源所 2.正陽縣國土資源局皮店國土資源所

摘 要：由于經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到了各種阻礙與壁壘，所以，政府改革的推進、國土資源管理改革措施的施行，也起到了化解矛盾的作用。然而，由于環(huán)境問題、生態(tài)問題、可持續(xù)發(fā)展問題的存在，國土資源管理的改革中依然存在諸多矛盾的地方，因此，需要加強反思，并分析原因，找到具體的解決方法，以此推進國土資源管理改革向著更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；改革；認識

1提升對國土資源管理改革的認識

對國土資源管理改革的認識，需要從大局的視角出發(fā)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取對人民負責的態(tài)度，提升國土資源管理的自覺性，落實好當前的耕地保護制度。并且，還需要完善土地監(jiān)管責任制度。全面落實好上下聯(lián)動﹑責任到人﹑責任追究等方面的制度，采用積極的措施，加強對資源的保護與利用，并制止違法占地行為。不管是哪個單位或者個人使用劃撥國有土地的，應該根據(jù)批準用途使用土地，不經(jīng)國土部門的批準，不能轉(zhuǎn)讓﹑抵押劃撥土地使用權(quán)，如有擅自轉(zhuǎn)讓等違法行為的，國土部門可根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)，給予必要的懲處。對不管是因為何種原因造成土地閑置的，為了避免造成土地資源的浪費，應該依法收取閑置費或依法沒收。另外，還需要加大對土地開發(fā)整理復墾力度。按照土地開發(fā)的整理規(guī)劃成立項目組，爭取土地開發(fā)整理資金，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適當增加耕地的具體數(shù)量，全面提升耕地質(zhì)量，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

2國土資源的管理與改革趨勢

2.1 影響了中央調(diào)控能力

管理模式的轉(zhuǎn)變管理部門認識到計劃經(jīng)濟的弊端后，進行權(quán)力下放，激發(fā)當?shù)氐陌l(fā)展活力，但是地方保護政策的盛行，極大影響了中央的對其的調(diào)控能力，地方和中央管理想要重構(gòu)，一定要保證充分落實中央的政令，國家要對土監(jiān)﹑國土﹑審計﹑工商等部門權(quán)力上收，進行垂直管理。由于管理的不徹底以及當?shù)卣痛怪眴挝恢g的矛盾管理，是當前需要解決的緊迫問題。我國政府的管理體制要以協(xié)調(diào)綜合為改革方向，還要對國土資源的發(fā)展和改革提出新要求。

2.2 管理職能的轉(zhuǎn)變

公共服務﹑社會管理﹑市場監(jiān)管以及經(jīng)濟調(diào)節(jié)是市場經(jīng)濟下政府的重要職能。要深化改革管理方式，推行政務的透明公開，建立服務型的政府是當前政府管理的發(fā)展方向。國土資源管理進行改革一定要做到以人為本，重視人和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，正確履行和轉(zhuǎn)變政府主要職能，關(guān)注國土資源方面的民生問題，強化多種服務和社會管理。

2.3 管理方式的轉(zhuǎn)變

國土資源管理要充分強調(diào)資源保障和資源保護之間的關(guān)系，開展保紅線﹑保增長的行動。這說明了國土資源的趨勢和問題，由以往重視程序性和證審批工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯?jīng)濟社會和國土資源管理的關(guān)系。尤其是國家賦予經(jīng)濟調(diào)控的工作職能后，更是參與到社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控中。對國土資源進行管理，再也不能以資源視角為出發(fā)點，而是應該充分關(guān)注社會經(jīng)濟和保護資源，重視資源產(chǎn)品和資源開發(fā)，承擔保障發(fā)展和保護資源的重要職能。

2.4 管理手段的轉(zhuǎn)變

出現(xiàn)金融危機帶來了一個思考，政府職能在設置方面，對于專業(yè)性比較強的職能政府不應該插手，推行政企分開﹑政事分開，政府應該放開權(quán)利。但是，政府缺少監(jiān)管，任市場自身解決，可能導致混亂，甚至造成危機。因此，政府部門要發(fā)揮主導作用，這是我國當前經(jīng)濟體制的特點，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，讓市場發(fā)揮配置功能，只有在政府部門的引導下，供求關(guān)系才能充分發(fā)揮功效。國土資源作為重要的政府機構(gòu)部門，需要掌握市場規(guī)律，加強宏觀調(diào)控﹑積極調(diào)整政策，引導市場配置礦產(chǎn)資源和土地資源，充分發(fā)揮資源的作用。

2.5 在當前社會經(jīng)濟體制下，國土資源是資本﹑又是資產(chǎn)，更是資源，集價值形態(tài)和實物形態(tài)于一身。隨著我國市場經(jīng)濟的強大和發(fā)育，資源主要體現(xiàn)為價值形態(tài)，人們利用資源進行投機和投資的行為越來越多。所以，為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，要改變傳統(tǒng)對國土資源進行管理的方式，由注重資產(chǎn)﹑資源屬性管理﹑轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本﹑資產(chǎn)以及資源的三位一體化管理模式。

3 關(guān)于深化改革國土資源管理的思考和建議

根據(jù)需要履行政府職能，規(guī)范相關(guān)部門的職責，科學合理的優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)﹑調(diào)整機構(gòu)設置，遵照效能﹑統(tǒng)一﹑精簡的原則，健全各個部門的配合協(xié)調(diào)體制，還要加強國土資源屬地部門和垂直部門的關(guān)系，確保管理執(zhí)行力和調(diào)動地方﹑分權(quán)管理有機結(jié)合，探索有效﹑科學﹑合理的改革途徑，履行責任﹑提高效率。同時，還要充分依靠支撐單位，按照直屬機構(gòu)具備的特點，合理科學的配置工作職能，為國土資源實施管理提供支撐。

要建立國土資源發(fā)言人制度，定期或者不定期的就資源熱點問題﹑計劃以及規(guī)劃，舉辦新聞發(fā)布會，闡述觀點以及發(fā)布解決方案，給公眾提供問責﹑質(zhì)詢以及咨詢的制度，確保人民知情權(quán)。還要建立信息管理機制，按照信息的預知程度以及敏感性，通過國土資源相關(guān)機構(gòu)發(fā)出信息或者觀點，并且根據(jù)反饋及時采取措施，盡量減少不利因素，同時為部門調(diào)整政策提供信息依據(jù)。

想要做好資源管理，一定要對管理方式進行改變，掌握資源的市場需求，做好調(diào)查工作，在礦產(chǎn)進出口﹑房地產(chǎn)價格﹑資源加工行業(yè)以及礦山開發(fā)等方面要充分把握。利用事業(yè)單位的職能，通過設置專項資金﹑重組機構(gòu)﹑調(diào)整職能等方式，對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督。對流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，是為了通過調(diào)查資源的利用情況，及時掌握數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)。

要充分重視改革資源管理機制對資源管理的關(guān)鍵作用，把握好市場機制和礦政管理之間的關(guān)系，健全市場機制和政府控制管理有效結(jié)合的管理方式。要在市場發(fā)揮配置作用的機制沒有建立的條件下，加強管理，使用審批﹑計劃﹑規(guī)劃等手段，確保資源勘查﹑資源開采﹑資源開發(fā)的有序開展。發(fā)揮市場的作用，科學合理的掌握產(chǎn)業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)，減少政府行政干預，盡量依靠市場機制解決出現(xiàn)的問題。

想要解決資本﹑資產(chǎn)以及資源管理中出現(xiàn)的問題，一定要對管理方式進行改革，轉(zhuǎn)移管理的重心，按照企資分開﹑政企分開﹑強化監(jiān)督﹑國家所有的方針，探索改革國土資源管理的有效方式。第一，一定要改變當前行政分權(quán)的情況，實現(xiàn)管理方式從多元化到一元化的轉(zhuǎn)變；第二，要處理好行業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)管理職能的關(guān)系，處理資源管理部門和有關(guān)部門之間的關(guān)系，開創(chuàng)部門分工﹑綜合管理的新模式。

4 結(jié)束語

綜上所述，國土資源管理改革與經(jīng)濟社會體制改革相輔相承，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和變革遇到了行政壁壘，則會推動國土資源管理改革，政府改革的進行，又會對經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用。我國經(jīng)濟不斷開放發(fā)展，在國土資源領(lǐng)域同樣遇到了一些典型矛盾問題，需要不斷加快改革，清除障礙，切實履行好“保護資源”﹑“保障發(fā)展”的雙重任務。

參考文獻：

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