李 輝張松安萬(wàn)智勇

1.機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)研究院有限公司 2.湖北慧智環(huán)境科學(xué)研究有限公司

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關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與相關(guān)問(wèn)題的探討

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1.機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)研究院有限公司 2.湖北慧智環(huán)境科學(xué)研究有限公司

摘 要：隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和可持續(xù)理念的推廣，人們已逐漸參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，就環(huán)境問(wèn)題提出了自己的看法，并積極監(jiān)督了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。本文分析了公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，并提出了公眾參與機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；問(wèn)題；措施

前言

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與發(fā)揮著不可替代的作用，在某種程度上來(lái)講，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建立與公眾參與密不可分。公眾參與制度能夠?qū)⑸鐣?huì)力量匯集起來(lái)，有助于保證公民參與權(quán)﹑決策權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性具有重要意義。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與概述

公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的重要內(nèi)容，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果起著重要的影響作用。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指一國(guó)公民或團(tuán)體依據(jù)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)所賦予的權(quán)利和義務(wù)，運(yùn)用合理的方式介入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的運(yùn)行和結(jié)果施加相應(yīng)的影響的一種活動(dòng)。公眾參與實(shí)際上是一種通過(guò)國(guó)家立法的形式對(duì)不同團(tuán)體的利益進(jìn)行協(xié)商的方式，通過(guò)這種方式可使公眾的訴求得到較大程度的滿足。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的必要性

2.1有利于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性

公眾參與是一種可以對(duì)工程建設(shè)和社會(huì)影響起到協(xié)調(diào)作用的手段，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的實(shí)行，可以補(bǔ)充技術(shù)研究的不及之處。雖然當(dāng)?shù)厝罕姴痪邆鋵I(yè)的技能和知識(shí)，但是對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和環(huán)境資源尤其了解，他們的加入可以大大提高評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的實(shí)力，能使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)測(cè)與分析更加理性和完善，有利于制定出最合理的環(huán)保措施。

2.2有利于提高公眾對(duì)項(xiàng)目決策的認(rèn)同

公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的介入能夠促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)主管單位與當(dāng)?shù)厝罕娭g的交流與溝通，通過(guò)內(nèi)容公示﹑問(wèn)卷調(diào)查﹑座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等一系列的方式，可以幫助公眾對(duì)項(xiàng)目的了解，從而提出合理的建議。公眾參與制度確定的初衷，是為了使決策結(jié)果能夠更大程度的反映民眾愿望。但要注意的一點(diǎn)是，公眾參與度高并不一定就意味著決策的科學(xué)性也更高，決策結(jié)果盡管不一定完全正確，但是，其代表的是民眾意愿，這樣的結(jié)果有著更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也更容易獲得群眾支持。

2.3有利于保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行

公眾參與可以讓當(dāng)?shù)厝罕娙娴亓私忭?xiàng)目建設(shè)的情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，盡早加以改進(jìn)和修正。公眾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)督可以彌補(bǔ)因常規(guī)監(jiān)測(cè)和管理因成本太高而引起的疏漏，對(duì)于有問(wèn)題的決策可以及時(shí)得到反饋，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行的效率。

2.4有利于提高全民的環(huán)境意識(shí)

公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以使自己的意愿和價(jià)值觀得到體現(xiàn)和表達(dá)。通過(guò)這種親身參與，可以讓公眾對(duì)環(huán)境從本能﹑自發(fā)的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)﹑自覺(jué)的參與。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，若能夠吸收公眾利益，那么評(píng)價(jià)結(jié)果將更為合理﹑可信。公眾參與的實(shí)行是群眾個(gè)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)，不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施有利，對(duì)增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)也有一定的幫助。

3環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題

3.1 參與意識(shí)不強(qiáng)

在某些情況下，建設(shè)單位與環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位為了縮短評(píng)價(jià)時(shí)間和降低評(píng)價(jià)成本，未科學(xué)﹑合理地選擇參與評(píng)價(jià)的公眾，導(dǎo)致各方利益群體的比例不均衡，進(jìn)而造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)不具有全面性和真實(shí)性。此外，由于參與評(píng)價(jià)的各方利益群體的比例不均衡，其文化水平﹑社會(huì)背景﹑利益需求有差異，導(dǎo)致其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)差別較大，最終造成調(diào)查結(jié)果不科學(xué)。

3.2 信息公開(kāi)受限

根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)境信息公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的內(nèi)容之一。然而，政府環(huán)境信息的公開(kāi)會(huì)受到環(huán)境因素﹑相關(guān)法律法規(guī)和政策等的限制。比如，相關(guān)部門(mén)未公開(kāi)某些建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境污染等敏感問(wèn)題，進(jìn)而侵犯了公眾的知情權(quán)，影響了公眾參與的效果。

3.3 公眾參與的范圍過(guò)小

目前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參機(jī)制還不健全，導(dǎo)致公眾參與的范圍過(guò)小﹑參與時(shí)間比較有限。通常情況下，公眾只參與一些嚴(yán)重影響社會(huì)生活﹑涉及人們切身利益的項(xiàng)目，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中表達(dá)自己的觀點(diǎn)，且其也僅有參與調(diào)查的權(quán)利，并未監(jiān)督評(píng)價(jià)過(guò)程，這不利于調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

4環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制的優(yōu)化策略

4.1 增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)

要想促使公眾積極地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中來(lái)，就要增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這就需要環(huán)境教育工作者加大宣傳力度，積極宣傳環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)﹑法律法規(guī)，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活﹑綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約﹑保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。此外，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)還可以利用公益廣告﹑廣播﹑報(bào)紙和雜志等宣傳環(huán)保知識(shí)，并通過(guò)項(xiàng)目資助﹑購(gòu)買服務(wù)等方式，支持﹑引導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，從而使公眾更加深刻地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

4.2 加強(qiáng)信息公開(kāi)

相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善信息公開(kāi)制度，保證公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)前獲得充足的信息，保障公眾合法的知情權(quán)﹑參與權(quán)，從而發(fā)揮公眾參與應(yīng)有的效能。具體而言，可從以下2 方面加強(qiáng)信息公開(kāi)：①根據(jù)《環(huán)保法》，各級(jí)政府環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)做好環(huán)境信息公開(kāi)工作，完善公眾參與程序，并在項(xiàng)目審批過(guò)程中全文公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的情況時(shí)，不得審批。②環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種途徑公開(kāi)信息，比如聽(tīng)證會(huì)﹑專家咨詢﹑問(wèn)卷調(diào)查﹑環(huán)保問(wèn)題專場(chǎng)討論會(huì)等，從而提升公眾參與的積極性。

4.3 完善相關(guān)政策和法律法規(guī)

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制而言，相關(guān)的政策和法律法規(guī)是其制訂的依據(jù)。具體而言，可從以下4 方面入手完善相關(guān)政策和法律法規(guī)：①環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)支持和鼓勵(lì)公民﹑法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；②公民﹑法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府﹑縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)未依法履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)；③受到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)該依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)查﹑核實(shí)舉報(bào)的事項(xiàng)，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報(bào)人，而且應(yīng)保密舉報(bào)人的相關(guān)信息，從而保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益；④環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可通過(guò)提供法律咨詢﹑提交書(shū)面意見(jiàn)﹑協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

4.4 提高公眾評(píng)價(jià)的效率

要想提高公眾評(píng)價(jià)的效率，相關(guān)部門(mén)就要根據(jù)公眾的知識(shí)水平﹑社會(huì)背景﹑代表的利益群體選取有針對(duì)性的調(diào)查方式，并將多種參與方式結(jié)合起來(lái)，為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供便利。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)必須充分發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，確保公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公平性﹑公正性﹑全面性和科學(xué)性。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)以改善社會(huì)環(huán)境﹑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，與廣大民眾的生活密切相關(guān)，因此，在評(píng)價(jià)過(guò)程中有必要充分重視民眾意見(jiàn)。公眾參與制度是一種可以有效保障公民參與權(quán)的制度，對(duì)于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性與真實(shí)性有著十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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