1.張琬唯 2.羅 巖

1.阜新市清河門區(qū)建設工程質量監(jiān)督站 2.遼寧天泓工程項目管理有限公司

建筑工程招投標階段預算制度改革對策研究

1.張琬唯 2.羅 巖

1.阜新市清河門區(qū)建設工程質量監(jiān)督站 2.遼寧天泓工程項目管理有限公司

社會經(jīng)濟發(fā)展速度逐步加快，城市化建設不斷加快。建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢越來越明朗。在此種發(fā)展形態(tài)下，建筑單位招標成為人們高度重視的問題。建筑工程招標在控制工程造價，提高工程完工效率方面發(fā)揮著非常重要的作用，同時還可有效配置資源和資金的使用。就建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)來說，建筑工程招標是非常重要的顯性標志。同時也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。建筑工程招標階段對造價控制具有非常重要的影響。

建筑工程；招投標階段；預算制度改革

對于投標單位來說，工程投標階段要想成功中標，并獲得可觀的利潤空間，就必須在投標階段做好預算編制，同時要采用科學合理的投標策略。其中預算編制要遵循科學的原理，采用科學的編制方法，才能達到預期的成本控制目標，獲得預期利潤。

1 建筑工程招投標階段預算制度改革的重要意義

隨著社會的發(fā)展，我國的投資制度進行了完善，社會主義市場建設也得到了健康的發(fā)展，施工建設各個投資者對造價控制的意義也有了很深的認識。然而各個投資者對造價控制的認知不盡相同，存在一定的認識分歧，不能夠對建設工程進行嚴格的造價控制，投資者對這一方面沒有很看重，其實造價控制對建設方面有著很大的影響。而且大多數(shù)投資者對造價控制工作并不是很了解，不能對建設市場進行有效的分析。很多方面會對造價控制產(chǎn)生影響，這些影響因素都是建設招投標中的內容。招標文件的編制對建設造價產(chǎn)生舉足輕重的影響，也算是最重要的影響因素。這些建設文件中也規(guī)定了工程造價應該與簽訂的合約中相一致，不能產(chǎn)生分歧，也不能違背文件中的條約，否則會按照法律對違約方進行懲罰。

2 建筑工程招投標階段預算存在的主要問題

2.1 惡意競標情況普遍存在

在我國的建設市場中會存在很多惡意競標情況，這種情況會對我國的建設市場規(guī)范帶來很大的影響，使得我國的建設市場制度得不到完善。這是因為我國的承包商與外國的承包商在思想和行為上不一致，而且心中遵循的建設法則也是不一樣的，我們國家的承包商可能會為了賺到更多的錢，開始對房子進行降價，后期進行其他一些賺錢的活動，意思就是羊毛把在羊身上，這些承包商的做法完全無視了我國建設市場的規(guī)律，而且也會降低工程造價，這也使得建設的工程設施得不到很安全的保障，給后人帶來很大的不變，無法做到可持續(xù)發(fā)展。

2.2 招投標文件形式化嚴重，評標方式不科學

很多建設單位的招標文件內容不全面、科學性不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①不能結合工程實際做出科學的招投標準備，對投標方?jīng)]有嚴格的規(guī)定，比如，需要與甲方工程要求相適應，滿足設計標準等；②招標后的施工階段內容不詳盡，比如，招投標書不能按照合同規(guī)定結合工程實際合理設計，僅依靠格式化的合同。一旦出現(xiàn)設計變更或者內容上的刪減、調整，將使整體設計方案出現(xiàn)錯位，阻礙工程可持續(xù)進行[1]；③缺少完整的工程清單，在編排上不夠細致，內容不全、清單特征描述、項目劃分、材料應用等不明確、記錄不完整，甚至出現(xiàn)紕漏；④不恰當?shù)脑u標方式，一直使用常規(guī)評標方法，不能將最優(yōu)的投標單位篩選出來。

3 建筑工程招投標階段預算制度改革對策

3.1 制定和實施組織措施

按照建筑工程施工合同示范文本，合同由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分及相關附件組成。施工過程中應認真研究合同條款及內容，全面履行乙方的義務，維護乙方的權益。應重點抓住以下幾個重點問題：承包范圍；質量標準和工期要求；合同價款的組成；工程款的結算、支付方式；變更計劃、不可抗力、物價上漲等問題發(fā)生時的處理和責任承擔；材料供應約定。

3.2 將招標文件的嚴謹性增強，選擇更加科學合理的評標方法

對建筑企業(yè)來說，招投標階段中文件是最基礎也是最重要的參考。鑒于招投標文件與后面的合同簽署、競標價格編制等環(huán)節(jié)息息相關，保證招標文件的嚴謹性與科學性顯得非常重要。招標單位事先要對參與競標的投標單位深入調查，為合同簽訂提供充分支持，招標文件還要對各項招標要求、規(guī)定有所涉及，促使在承包商方面產(chǎn)生較大約束力。在工程招標文件制定過程中，需要嚴格按照行業(yè)標準與法律條款進行，全面收集投標單位的信息，如工程業(yè)績、企業(yè)信譽，履約能力等。全面分析合同協(xié)議、設計圖紙以及招投標文件、造價資料，并認真對造價條款進行審核，使工程造價得到有效控制。鑒于使用的評標方式依然存在不科學的地方，需要在原有評標方法基礎上進行改進與完善，編制出科學、全面的評標方法。評標方法有很多，涉及很多項目，比如，工程量清單、報價書編制等，由此，需要合理選擇出最適合的評標方法，將市場風險降低。在具體操作過程中，可以通過上面的分析方法評價技術性較強的工程項目。

3.3 建立健全監(jiān)督機制

建筑工程招投標監(jiān)督機制的建立和健全，是促進招投標工作發(fā)展和進步的關鍵，也是建筑有效控制造價，保證招投標工作順利進行的重要舉措。監(jiān)督機制要具有全面性，對招投標工作能夠進行全面的考慮。例如有些建筑單位在投標時投機取巧，采取不正常手段中標。建立健全監(jiān)督機制，可以有效地防止這一現(xiàn)象的發(fā)生。同時，一些建筑單位為了獲得工程項目，故意壓低成本，來騙取中標，在實際施工過程中，通過以次充好的手段，來降低生產(chǎn)成本，牟取暴利。針對于這種情況，加強監(jiān)督機制，可以打消他們的念頭，保證建筑工程能夠保質保量的施工。

建筑工程投標是一項公平的競爭，投標單位要想在激烈的投標競爭中獲得成功就必須做好前期的預算編制，并掌握投標策略與方法，既要深入分析、領悟招標文件與設計圖紙，又要審視自我、密切關注市場形勢，從而科學地編制預算，達到預期的目標。

[1] 賈慧玲. 試論建筑工程招投標階段的造價控制策略[J]. 江西建材，2015(13)：251－252.

[2] 李敬民，李云春，楊瑾利，等. 建筑工程招投標階段的造價控制思考[J]. 價值工程，2015(4)：105～106.

[3] 鄭世國. 建筑工程招投標階段的造價控制[J]. 城市建設理論研究：電子版，2012，15(36)：789.