董麗莎

重慶市綦江區(qū)委黨校

在“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式下進一步完善綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)

董麗莎

重慶市綦江區(qū)委黨校

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項涉及面廣、影響群眾切身利益的工作，也是一座黨加強同群眾密切聯(lián)系的橋梁。如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，進一步積極探索政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維和資源的融合創(chuàng)新，提高政府服務(wù)化水平，推動服務(wù)型政府建設(shè)？本文以綦江區(qū)為例，通過實地調(diào)研，走訪問卷等方式，對這一問題進行分析，提出對策建議供參考。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；政務(wù)服務(wù)

政務(wù)服務(wù)是一項涉及面廣、影響群眾切身利益的工作，也是一座黨加強同群眾密切聯(lián)系的橋梁。今年3月，李克強總理在《政府工作報告》中闡述，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、辦好事、不添堵。筆者了解調(diào)研了全市區(qū)縣政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀和綦江區(qū)行政服務(wù)中心的情況，對在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，如何進一步積極探索政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維和資源的融合創(chuàng)新，提高政府服務(wù)化水平，推動服務(wù)型政府建設(shè)，有一些粗淺的看法和建議。

1　當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀

21世紀初，在“服務(wù)型政府”理念指引下，我國開始了行政領(lǐng)域全面廣泛的探索和改革，全國各地紛紛成立了行政服務(wù)中心。做為新生事物的行政服務(wù)中心在經(jīng)過了一段沒有經(jīng)驗可循、摸著石頭過河的實踐過程后，又迎來了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，應(yīng)該如何充分利用信息技術(shù)的比較優(yōu)勢及資源稟賦，“有效、便捷、管用、科學(xué)”的發(fā)揮服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，我區(qū)行政服務(wù)中心只能在相互借鑒的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身具體情況制定因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

1.1強化集中辦公

為了方便企業(yè)和個人辦理行政審批和便民服務(wù)，中心入駐具有行政審批職責(zé)的區(qū)級單位部門35個，設(shè)置服務(wù)窗口98個，在近5000余平方米的場地集中辦公，實行“一站式”服務(wù)。

1.2清理審批事項

按照國家、市、區(qū)的相關(guān)要求，綦江區(qū)行政服務(wù)中心組織對全區(qū)行政審批服務(wù)事項的清理規(guī)范，取消了行政審批事項31項，承接市下放審批權(quán)限的事項92項，保留的行政審批服務(wù)事項451項，減少清理申報材料580個，鎮(zhèn)街可受理的服務(wù)事項達65項。

1.3三級聯(lián)動服務(wù)

為了加強服務(wù)體系建設(shè)，解決服務(wù)好群眾最后一公里問題，我區(qū)構(gòu)建區(qū)行政服務(wù)中心、街（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心三級實體服務(wù)大廳，建起區(qū)級、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。

1.4創(chuàng)新管理方式

通過制定出臺針對行政審批部門、工作人員、窗口服務(wù)的相關(guān)管理考核辦法，規(guī)范工作作風(fēng)；加強與周邊區(qū)縣的交流學(xué)習(xí)，提高服務(wù)質(zhì)量。

2　當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的不足

綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)經(jīng)過十幾年的工作實踐，已經(jīng)有了長足的發(fā)展。但要想真正建立起服務(wù)型政府，還存在一些問題和不足。

2.1傳統(tǒng)觀念影響服務(wù)水平

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”，有不少人思維還停留在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代。一是互聯(lián)網(wǎng)思維和“政府為中心”的思維的對立。互聯(lián)網(wǎng)思維的一種“用戶至上”的思維，在政務(wù)服務(wù)中，體現(xiàn)為更多考慮服務(wù)對象的需求，在實際中有些人有意無意的忽略用戶體驗；二是技術(shù)至上思維。有些人認為只要提高技術(shù)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，政務(wù)服務(wù)的水平就會提高，民眾就會滿意；三是擔(dān)憂政府服務(wù)過載。政務(wù)服務(wù)要產(chǎn)生好評，勢必會增加用戶體驗，有些人擔(dān)心諸多體驗會對政府產(chǎn)生不利影響。

2.2條塊體制阻礙數(shù)據(jù)共享

雖然不少具有行政審批職能的部門進駐中心，但是數(shù)據(jù)匯集和聯(lián)通上還不很著力，“條”“塊”信息分割仍然存在，建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批流程還不夠完善，部門之間信息溝通不夠，如住房公積金中心等部分窗口還未進駐。與其他區(qū)縣、市級等信息交流平臺還未構(gòu)建，一定程度上影響政務(wù)服務(wù)水平的提高。

2.3政務(wù)管理缺乏到位措施

管理理念上，存在要么管得過死，要么完全放松；管理技術(shù)上，對新的管理手段不熟悉，忽視部門內(nèi)部關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的頂層設(shè)計；在管理資源上，缺乏相關(guān)技術(shù)人才，三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系還未完全建立，制度建設(shè)有待加強，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)未落實到位。

2.4網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后不利發(fā)展

目前，我區(qū)由于信息技術(shù)水平和軟硬件限制，網(wǎng)上數(shù)據(jù)整合、信息共享、資料流轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)審簽、分級審批和聯(lián)審聯(lián)辦都無法正常進行，區(qū)級、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）中心未形成聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)、個人基本上只能到服務(wù)大廳辦理，還未完全開放利用網(wǎng)絡(luò)和手機客戶端辦理。

3　完善政務(wù)服務(wù)的對策建議

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延續(xù)，有著深刻的戰(zhàn)略意涵，對推動政府自我革新，形成內(nèi)外雙向驅(qū)動力，推動社會發(fā)展有著重要意義。在實施過程中，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，注重實效和創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。對完善政務(wù)服務(wù)提出以下幾點對策建議：

3.1糾正錯誤思維，重塑服務(wù)理念

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，必須打破固有的“政府中心”思維，建立起“用戶至上”理念，在政務(wù)服務(wù)中，更多站在服務(wù)對象的角度上重視需求、考慮問題，明確誰才是服務(wù)主體，通過信息技術(shù)有效識別和及時提供所需的各種服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)；糾正“重電子、輕政務(wù)”的“技術(shù)決定論”思維，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”雖然離不開信息技術(shù)支撐、電子基礎(chǔ)設(shè)施的興建及相關(guān)物理網(wǎng)絡(luò)的連接，但更離不開人的思維觀念的重視和管理水平的提高的思維。

3.2打破“條“”塊”分隔，搭建共享平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”核心是要實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，提高公共服務(wù)的便捷度和民眾的滿意度。“條”“塊”分隔的體制構(gòu)架影響互聯(lián)網(wǎng)的互通機制。打破“條”“塊”信息分隔的狀態(tài)，前提就是數(shù)據(jù)匯聚和聯(lián)通上著力。要以各部門職能為基礎(chǔ)，整合孤立分散的政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，將匯聚的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到云平臺上，聯(lián)通橫向縱向?qū)蛹壍男畔⑾到y(tǒng)，搭建跨區(qū)、市乃至全國的信息共享交換平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等多渠道實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，做好政務(wù)服務(wù)個性化精準(zhǔn)推送。特別是行政審批服務(wù)方面，要清理下放到位，提高行政審批效能，避免“前店后坊”問題。在這個過程中，注意避免個人和企業(yè)信息泄露。

3.3引進專業(yè)人才，提升管理水平

互聯(lián)網(wǎng)思維與政府傳統(tǒng)觀念不同，要提升政務(wù)服務(wù)管理水平，必須引進與“互聯(lián)網(wǎng)”思維一致的管理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，既要注重“互聯(lián)網(wǎng)+”的安全與秩序，也不能忽視“互聯(lián)網(wǎng)+”開放、共享、跨界等本質(zhì)特征，實行放管結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)關(guān)聯(lián)分析、交叉挖掘提煉，發(fā)掘公眾需求。政府也可采用PPP合作模式，向擁有云平臺的運營企業(yè)購買服務(wù)，但仍需儲備與“互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)的管理和技術(shù)人才。

3.4加強技術(shù)投入，增強服務(wù)效能

提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，離不開網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)力量的支撐。要進一步完善行政服務(wù)體系建設(shè)，必須加強對軟硬件設(shè)施的投入，整合行政和社會資源，并聯(lián)區(qū)級行政服務(wù)中心、街（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進我區(qū)行政審批系統(tǒng)接入市級行政審批系統(tǒng)工作。同時借助信息技術(shù)，打破時間、地域的限制，真正將政務(wù)服務(wù)送到家。

［1］牛海燕.關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式的實踐和探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2016（2）

［2］重慶市綦江區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室關(guān)于報送2015年工作總結(jié)的報告