譚振義

(湖北師范大學(xué) 政協(xié)理論研究中心，湖北 黃石　435002)

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論人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)與資源型城市生態(tài)文明建設(shè)
——以黃石市為例

譚振義

(湖北師范大學(xué) 政協(xié)理論研究中心，湖北 黃石435002)

〔摘要〕推動(dòng)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)是人民政協(xié)職能的內(nèi)在要求。人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了資源型城市生態(tài)文明建設(shè)。但是，政協(xié)職能發(fā)揮仍然存在著政治協(xié)商作用不突出、民主監(jiān)督效果不明顯、參政議政熱情不太高等問題。新時(shí)期發(fā)揮人民政協(xié)在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中職能優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于從履職理念、履職環(huán)境、履職主體等方面著力，以提升人民政協(xié)的履職實(shí)效。

〔關(guān)鍵詞〕資源型城市；生態(tài)文明；人民政協(xié)；職能優(yōu)勢(shì)

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)資源開采、加工、冶煉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，是我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。建國(guó)后特別是改革開放以來，資源型城市為保障國(guó)家資源安全、推動(dòng)工業(yè)化城市化、擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)就業(yè)，發(fā)揮了不可替代作用的同時(shí)，也面臨著資源枯竭更面臨著日趨嚴(yán)重的生態(tài)問題，制約了資源型城市可持續(xù)發(fā)展。因此，推動(dòng)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)早已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，并得到社會(huì)各界的支持參與。多年來，人民政協(xié)利用其自身優(yōu)勢(shì)為推動(dòng)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了建設(shè)性作用，但是，從新時(shí)期資源型城市生態(tài)文明建設(shè)與人民政協(xié)內(nèi)在職能關(guān)系看，作為資源型城市的重要組織——人民政協(xié)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本文以黃石市為例，從人民政協(xié)職能與城市生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系、人民政協(xié)的職能優(yōu)勢(shì)及人民政協(xié)履職能力的提升等方面予以粗淺探討。

一、推動(dòng)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)是人民政協(xié)職能的內(nèi)在要求

一方面，把生態(tài)文明作為城市發(fā)展的目標(biāo)追求是時(shí)代潮流和必然選擇。同人類文明由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明演變是歷史必然趨勢(shì)一樣，由工業(yè)文明向生態(tài)文明飛躍也是歷史的必然結(jié)果。順應(yīng)時(shí)代潮流，把生態(tài)文明作為城市發(fā)展的追求目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)立市，建設(shè)生態(tài)城市，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，也是城市人民追求更高品質(zhì)生活的迫切需求。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，使之成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的組成部分，并就如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)從總體予以部署，使之成為新時(shí)期推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)方針。在此背景下，為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)了全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》，為資源型城市如何發(fā)展指明了方向——建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)城市，并就時(shí)期如何推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，為資源型城市生態(tài)文明建設(shè)提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。黃石市作為老工業(yè)基地、資源型城市，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，其惡化的生態(tài)環(huán)境，巨大的生態(tài)赤字，嚴(yán)重制約了黃石市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。搶抓機(jī)遇，2013年9月13日黃石市委十二屆八次全會(huì)作出了生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的重大決策。明確提出了生態(tài)立市的目標(biāo)——力爭(zhēng)通過5年左右的努力，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，再通過5到10年的努力，基本建成鄂東特大城市，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市。這為新時(shí)期推動(dòng)黃石市生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)。

另一方面，新目標(biāo)新方向，需要社會(huì)各界結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)文明建設(shè)群策群力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而人民政協(xié)民主協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能決定了在推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用。首先，人民政協(xié)對(duì)資源型城市 “生態(tài)立市”大政方針的確立以及在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)過程中涉及到的若干重要問題在決策之前、決策執(zhí)行過程中建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督是人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)資源型城市黨委和政府進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策，提高資源型城市黨委和政府在生態(tài)文明建設(shè)中執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義。其次，在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中，人民政協(xié)可以充分利用民主監(jiān)督職能，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中頒布的法律規(guī)章、制度的政策措施，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中的工作，提出合理的意見、建議和批評(píng)、監(jiān)督，有利于保證資源型城市生態(tài)文明建設(shè)始終沿著科學(xué)地路徑推進(jìn)。最后，生態(tài)文明建設(shè)作為資源型城市“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容以及市民普遍關(guān)心的民生問題，由人民政協(xié)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)反映社情民意，并通過提案、建議案、調(diào)研報(bào)告及其它有效形式，提出寶貴意見和建議，與社會(huì)各界進(jìn)行協(xié)商討論，不僅是人民政協(xié)履行參政議政職能的重要方式，也是資源型城市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見和建議、切實(shí)做好工作的有效形式。

因此，推動(dòng)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)不僅是資源型城市人民政協(xié)職能的內(nèi)在要求，也是資源型城市人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。人民政協(xié)理應(yīng)圍繞生態(tài)立市建言立論，牢固樹立綠色決定生死的理念，在推進(jìn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新作為。

二、人民政協(xié)在推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中的成效

在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中，黃石市人民政協(xié)準(zhǔn)確把握自身定位，積極發(fā)揮人民政協(xié)各種職能優(yōu)勢(shì)，并貫穿于人民政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)中的履職全過程。

1、積極發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商優(yōu)勢(shì)，保障資源型城市生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)決策?！吧鐣?huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[1]。由于政協(xié)組織具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、渠道暢順、包容性大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中，可以密切聯(lián)系政府機(jī)關(guān)和其它有關(guān)部門，通過多種形式，就資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題同政府機(jī)關(guān)和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，并用自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)和協(xié)助各種社會(huì)力量參與到資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中去。多年來，黃石市政協(xié)通過專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種多樣的協(xié)商形式，參與城市生態(tài)文明建設(shè)，尤其注重人民政協(xié)中人口資源環(huán)境委員會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，不斷優(yōu)化專委員會(huì)與黨政相關(guān)部門對(duì)口聯(lián)系和溝通機(jī)制，增強(qiáng)了對(duì)口協(xié)商針對(duì)性。積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)方面的提案工作，多次協(xié)調(diào)各關(guān)部門就涉及到的生態(tài)文明建設(shè)問題進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商活動(dòng)，增強(qiáng)了在生態(tài)文明建設(shè)方面提案辦理協(xié)商實(shí)效性。積極“通過視察過程中的協(xié)商，使委員與職能部門面對(duì)面協(xié)商溝通和研究對(duì)策，增強(qiáng)了視察協(xié)商即時(shí)性”[2]。

2、積極發(fā)揮人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)牢固的群眾基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明事關(guān)全局，必須最廣泛地征詢?nèi)罕娨庖??！罢f(xié)委員來自社會(huì)各界，扎根于基層，與群眾聯(lián)系緊密，在了解民情、體察民意中有著天然的優(yōu)勢(shì)”[3]。因此，人民政協(xié)可以憑借在體察民情、反映民聲、集中民智上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和暢通的渠道，以高度的責(zé)任感和使命感，主動(dòng)作為，自覺承擔(dān)起化解和反映在生態(tài)文明建設(shè)中社情民意的責(zé)任，架起群眾與黨委、政府間的連心橋。多年來，黃石市政協(xié)在“四城同創(chuàng)”的創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家歷史文化名城為抓手，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，傾聽群眾意見，反映群眾心聲，集中群眾智慧。2013年黃石政協(xié)通過 “政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，以市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，組建了124個(gè)委員活動(dòng)小組，組織161名市政協(xié)委員和557名縣(市)區(qū)政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)、訪社情、問民意、解民憂、辦實(shí)事，共走訪3487戶居民，收集社情民意信息539條，開展活動(dòng)403次，為群眾辦實(shí)事408件，幫助社區(qū)群眾解決了一批突出的困難問題，受到社區(qū)群眾的好評(píng)，也為政府科學(xué)決策提供民情、民意、民智依據(jù)。

3、積極發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，使資源型城市生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！斑M(jìn)行民主監(jiān)督，是憲法賦予政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，也是國(guó)家監(jiān)督體系中的一個(gè)重要組成部分”[4]。與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督相比，人民政協(xié)的民主監(jiān)督有著廣泛的代表性、鮮明的黨派性，層次高、影響大，優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。多年來，黃石市政協(xié)緊緊圍繞促進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)，利用視察、提案、建議案、座談、例會(huì)、評(píng)議等多種形式，提建議、建諍言，使資源型城市生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年，黃石政協(xié)采取分管主席重點(diǎn)督辦提案、委員會(huì)專題督辦提案、委員會(huì)聯(lián)合督辦提案等形式，對(duì)涉及城市生態(tài)的388件提案先后進(jìn)行了督辦，已解決或基本解決的提案達(dá)303件，有效地促進(jìn)了城市生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)，黃石市政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督小組和民主監(jiān)督員的作用，組織民主監(jiān)督員活動(dòng)，對(duì)有關(guān)部門依法行政、勤政廉政等提出意見和建議。為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，先后組織省、市兩級(jí)委員對(duì)磁湖、保安湖生態(tài)保護(hù)和鐵金港污水排放問題進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督視察，對(duì)重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境存在的問題提出了意見和建議。

三、人民政協(xié)在推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中的不足

盡管黃石市人民政協(xié)在推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。但是，從新時(shí)期黃石市“生態(tài)立市”目標(biāo)與任務(wù)來看，從各級(jí)各部門生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)力度看，政協(xié)職能發(fā)揮仍然存在著諸多的不足。

1、在生態(tài)文明建設(shè)中政治協(xié)商作用不突出。一是人民政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略決策中的話語(yǔ)權(quán)較弱，分量不重，協(xié)商決策的效果欠理想。二是由于人民政協(xié)較松散的組織形式及政協(xié)委員的兼職性，一般僅通過座談會(huì)、視察、調(diào)研、政協(xié)會(huì)議等形式參與生態(tài)文明建設(shè)的政協(xié)協(xié)商，缺乏常態(tài)化和長(zhǎng)效化。三是生態(tài)文明建設(shè)作為資源型城市的重大戰(zhàn)略決策，參與協(xié)商需要具備一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，同時(shí)前期要進(jìn)行一定的調(diào)查研究，才能保證政治協(xié)商效果，但部分政協(xié)委員的專業(yè)水平和專業(yè)能力有待進(jìn)一步提高，加之，受人力、物力、財(cái)力、能力限制，很難深入城市基層就很多生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查研究部分，使得協(xié)商效果打折扣，人民政協(xié)政治協(xié)商優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

2、在生態(tài)文明建設(shè)中民主監(jiān)督效果不明顯。一是就民主監(jiān)督主體來講，部分政協(xié)委員對(duì)涉及到的生態(tài)環(huán)境議題積極性、主動(dòng)性不夠高，把對(duì)相關(guān)部門和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的監(jiān)督，要么事不關(guān)己高高掛起，要么僅停留在表面上，熱衷于走過場(chǎng)，當(dāng)好人主義，更不敢對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為碰硬，沒有發(fā)揮好政協(xié)監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，導(dǎo)致監(jiān)督的應(yīng)有效果欠佳。二是就民主監(jiān)督對(duì)象來講，有的部門和企業(yè)認(rèn)為政協(xié)對(duì)生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督法律性、約束性不強(qiáng)，政協(xié)委員對(duì)相關(guān)問題的的批評(píng)、建議和監(jiān)督最終取決于涉事部門和企業(yè)的自覺履行程度，從而導(dǎo)致人民政協(xié)的很多監(jiān)督流于形式，監(jiān)督的實(shí)際效果有限。三是就民主監(jiān)督過程來講，人民政協(xié)對(duì)生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督階段性的、運(yùn)動(dòng)性的、臨時(shí)性的較多，缺乏長(zhǎng)期持續(xù)性監(jiān)督機(jī)制。資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往要求政協(xié)組織必須構(gòu)建一套長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的、行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制，舉一反三，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。但是，在實(shí)際工作中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督往往是針對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)某個(gè)問題和某幾個(gè)問題進(jìn)行階段性的、運(yùn)動(dòng)性、臨時(shí)性的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督的長(zhǎng)期效果不夠。

3、在生態(tài)文明建設(shè)中參政議政熱情待提高。主要體現(xiàn)在：少數(shù)政協(xié)委員對(duì)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的重要性仍然缺乏足夠認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中履職積極主動(dòng)性不夠。很多與生態(tài)環(huán)保有關(guān)的各種會(huì)議不積極參與、舉辦的各種生態(tài)建設(shè)的活動(dòng)消極對(duì)待；部分政協(xié)委員對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的提案內(nèi)容和質(zhì)量不高，有的缺乏針對(duì)性、操作性；政協(xié)提案是政協(xié)委員在生態(tài)文明建設(shè)中參政議政主要形式，政協(xié)職能優(yōu)勢(shì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮效果如何，很大程度上取決于相關(guān)部門和企業(yè)對(duì)提案意見建議的落實(shí)是否到位。但在實(shí)際工作中，部分提案遲遲得不到有效回復(fù)和實(shí)際推進(jìn)，進(jìn)一步削弱了政協(xié)委員在生態(tài)文明建設(shè)中參政議政的積極性、主動(dòng)性。

四、著力增強(qiáng)人民政協(xié)在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中的履職實(shí)效

基于上述問題，新時(shí)期要增強(qiáng)人民政協(xié)在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的履職實(shí)效，必須從履職理念、履職環(huán)境、履職主體等方面著力。

1、牢固樹立生態(tài)文明理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[5],這是新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)和基本原則。各級(jí)政協(xié)組織要組織政協(xié)成員認(rèn)真學(xué)習(xí)生態(tài)文明理念，深入領(lǐng)會(huì)和掌握生態(tài)文明理念的核心和本質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，真正把源型城市生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)帶有全局性、長(zhǎng)期性和根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，用生態(tài)文明理念武裝頭腦。只有各級(jí)政協(xié)組織和人員真正樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明新理念，才能真正發(fā)揮好人民政協(xié)在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)中的職能優(yōu)勢(shì)，才能助推資源型城市由資源枯竭之城、環(huán)境惡化之城逐步向魅力之城、生態(tài)之城、宜居之城轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處目標(biāo)。

2、創(chuàng)造人民政協(xié)履職環(huán)境。創(chuàng)造人民政協(xié)履職環(huán)境，就是要做到“三個(gè)健全”，即“健全人民政協(xié)履職平臺(tái)、健全人民政協(xié)履職形式、健全人民政協(xié)履職方法”。 “健全人民政協(xié)履職平臺(tái)”就是資源型城市黨委、政府、政協(xié)要“搭建專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種多樣的平臺(tái)”[6]切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)方面的民主協(xié)商實(shí)效性?！敖∪嗣裾f(xié)履職形式”就要豐富政協(xié)工作形式。如可以通過舉辦“政情交流”、“專題議政”等活動(dòng)，建立“界別活動(dòng)”、“委員約談”、“委員進(jìn)社區(qū)”、“民主評(píng)議”等制度，提高政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)工作中的實(shí)效。“健全人民政協(xié)履職方法”就是要?jiǎng)?chuàng)新政協(xié)委員工作方法，如可以通過委員熱線、委員信箱、委員雙創(chuàng)(創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新)示范、雙向(工農(nóng)、農(nóng)商等)聯(lián)誼、調(diào)研議政、辦點(diǎn)調(diào)查、情況反映等多方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，不斷提升政協(xié)工作水平。

3、積極發(fā)揮政協(xié)委員的履職主體作用。“政協(xié)委員來自各行各業(yè)，最了解群眾的愿望和呼聲，最清楚當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境存在的問題”[7]，所以積極發(fā)揮政協(xié)委員的履職主體作用是提升履職實(shí)效性的關(guān)鍵。為此，一方面，要組織政協(xié)委員學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)理論知識(shí)、就資源型城市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題進(jìn)行討論研究，并深入社會(huì)，進(jìn)行考察、調(diào)研，激發(fā)政協(xié)委員參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情和動(dòng)力，同時(shí)組織和發(fā)動(dòng)政協(xié)委員參加城市生態(tài)文明建設(shè)的各種活動(dòng)，既可以為資源型城市生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量，又能增強(qiáng)政協(xié)委員為生態(tài)文明服務(wù)的光榮感和責(zé)任感；另一方面，要充分發(fā)揮政協(xié)委員與群眾接觸面廣、聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)政協(xié)委員向所聯(lián)系的群眾滲透生態(tài)文明理念，廣泛宣傳資源型城市在生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、方針政策；同時(shí)，要鼓勵(lì)廣大政協(xié)委員立足本職工作，爭(zhēng)做資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)頭羊和排頭兵，從一些生態(tài)文明建設(shè)的小事做起，從一點(diǎn)一滴做起，盡可能地把公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和熱情調(diào)動(dòng)起來，并內(nèi)化為自覺行動(dòng)，從而在全社會(huì)形成積極參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

總之，發(fā)揮人民政協(xié)在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于不斷發(fā)揮政協(xié)職能優(yōu)勢(shì)，提升政協(xié)履職能力，并把政協(xié)工作等落實(shí)到位，要充分認(rèn)識(shí)履職能力建設(shè)在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，把政協(xié)履職能力建設(shè)作為重中之重，推進(jìn)政協(xié)組織效能建設(shè)，不斷提高政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平。

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[2]祁雪瑞.領(lǐng)導(dǎo)干部如何運(yùn)用法治思維和法治方式[J]．中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(3).

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[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012-11- 09.

[7]尤玲娟.發(fā)揮政協(xié)作用 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J]．人民政協(xié)報(bào),2012-05-16.

(責(zé)任編輯：胡喬)

[基金項(xiàng)目]湖北省普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——長(zhǎng)江中游礦冶文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心基金資助項(xiàng)目: 生態(tài)文明視角下黃石城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究(2014kywh013);生態(tài)文明視角下礦冶型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究 (2015kyz03).

[收稿日期]2016—02—29

[作者簡(jiǎn)介]譚振義，男，湖北巴東人，博士，講師，主要研究方向：礦冶經(jīng)濟(jì)。

〔中圖分類號(hào)〕D628

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009- 4733(2016)04- 0047- 04

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2016.04.012